2015年招標(biāo)師考試案例分析講義（9）

招標(biāo)師考試 招標(biāo)文件澄清與修改通知方式

背景: (1)某依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目分為兩個(gè)標(biāo)段組織招標(biāo)，因情況不同，招標(biāo)人在對(duì)招標(biāo)文件的澄清與修改發(fā)出時(shí)，

標(biāo)段一：招標(biāo)人整理完招標(biāo)文件的澄清與修改后，在投標(biāo)截止時(shí)間前15日打電話要求潛在投標(biāo)人前來(lái)招標(biāo)人所在地進(jìn)行簽收和領(lǐng)用。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，有兩家投標(biāo)人沒(méi)有到招標(biāo)人所在地進(jìn)行領(lǐng)用，

其中投標(biāo)人A要求招標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以傳真方式發(fā)給其招標(biāo)文件的澄清與修改，招標(biāo)人及時(shí)傳真給了該投標(biāo)人澄清與修改的內(nèi)容;投標(biāo)人B則一直到開(kāi)標(biāo)前3日才來(lái)領(lǐng)取。開(kāi)標(biāo)后，投標(biāo)人A、B分別進(jìn)行了質(zhì)疑與投訴，

理由是招標(biāo)人沒(méi)有在投標(biāo)前15日將招標(biāo)文件的澄清與修改送達(dá)投標(biāo)人，直接影響了其投標(biāo)結(jié)果，要求有關(guān)行政監(jiān)督部門宣布中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，并判處招標(biāo)人依法重新招標(biāo)。

標(biāo)段二：由于需要澄清與修改的內(nèi)容特別多， 招標(biāo)人組織設(shè)計(jì)單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)文件完成澄清與修改時(shí)，距項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)時(shí)間僅剩下了5日時(shí)間。為保證投標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)后不投訴，招標(biāo)人在發(fā)放招標(biāo)文件澄清與修改時(shí)，要求每個(gè)投標(biāo)人寫下書(shū)面承諾不會(huì)因?yàn)檎袠?biāo)文件的澄清與修改晚10日發(fā)出影響其投標(biāo)。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，有一家投標(biāo)人沒(méi)有按招標(biāo)人的要求遞交該份承諾書(shū)，所以沒(méi)有領(lǐng)到招標(biāo)文件的澄清與修改內(nèi)容。開(kāi)標(biāo)后，這家投標(biāo)人的報(bào)價(jià)特別高，導(dǎo)致了其沒(méi)能中標(biāo)，于是在開(kāi)標(biāo)后的第二天向行政監(jiān)督部門進(jìn)行了投訴，理由是由于其沒(méi)有收到招標(biāo)文件的澄清與修改，其投標(biāo)報(bào)價(jià)按照原招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行報(bào)價(jià)，導(dǎo)致了其報(bào)價(jià)內(nèi)容與其他投標(biāo)人不一致，報(bào)價(jià)過(guò)高，進(jìn)而沒(méi)能中標(biāo)，而不是其自身實(shí)力不滿足招標(biāo)文件，要求有關(guān)行政監(jiān)督部門判定本次招標(biāo)無(wú)效，依法重新進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

在本案的處理過(guò)程中，招標(biāo)人與該投訴人爭(zhēng)論激烈，觀點(diǎn)截然相反。

招標(biāo)人觀點(diǎn)：招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施周期特別緊張，要求投標(biāo)人承諾在剩下的5日時(shí)間內(nèi)可以保質(zhì)保量地完成投標(biāo)工作的做法，事前得到了行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)的簽字確認(rèn)，程序上不存在問(wèn)題。投標(biāo)人由于不響應(yīng)招標(biāo)人的要求，本應(yīng)判成非響應(yīng)性投標(biāo)。考慮到該投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中花去了大量精力，所以沒(méi)有給其判成廢標(biāo)，已經(jīng)很照顧該投標(biāo)人了。

投訴人觀點(diǎn)：從招標(biāo)文件的澄清與修改發(fā)出到投標(biāo)截止，最短時(shí)間不少于15日是《招標(biāo)投標(biāo)法》強(qiáng)制性規(guī)定。招標(biāo)人要求投標(biāo)人書(shū)面承諾不會(huì)因?yàn)檎袠?biāo)文件的澄清與修改晚10日發(fā)出影響其投標(biāo)的做法本身就違反法律規(guī)定，這種行為侵犯了投標(biāo)人的權(quán)利，雖然這種侵犯得到了行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)的同意，但招標(biāo)人的行為直接觸犯了法律，要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)判定本次招標(biāo)無(wú)效。

問(wèn)題:

(1)上述案例中，招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)文件的澄清與修改環(huán)節(jié)中是否存在問(wèn)題?為什么?

(2)上述案例中，投標(biāo)人的投訴是否能夠得到支持?為什么?

(3)案例(2)中，其他已經(jīng)承諾不投訴的投標(biāo)人事后是否可以投訴?為什么?

考查:

(1)《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)文件澄清與修改的發(fā)出規(guī)定;

(2)書(shū)面形式;

(3)投訴人及投訴時(shí)效。