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行穩(wěn)致遠的動力如何澎湃——半年經(jīng)濟形勢述評(二)

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摘要:5月下旬,22輛“成都造”沃爾沃S60從成都啟程,經(jīng)瀘州沿長江順流而下,再從上海港運往美國。受益于長江經(jīng)濟帶海關區(qū)域通關一體化出口這項改革開放新舉措,這艘船走得又穩(wěn)又快。

5月下旬,22輛“成都造”沃爾沃S60從成都啟程,經(jīng)瀘州沿長江順流而下,再從上海港運往美國。受益于長江經(jīng)濟帶海關區(qū)域通關一體化出口這項改革開放新舉措,這艘船走得又穩(wěn)又快。

行穩(wěn)致遠的還有四川經(jīng)濟這艘大船。上半年,在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的背景下,我省統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、防風險等多項重任,向改革要動力,向開放要活力,打了一場漂亮的經(jīng)濟下行阻擊戰(zhàn),在這個過程中,全面深化改革不斷取得新突破,探索新路徑,拓展出新空間。

新姿態(tài):

一邊奮力“趕”,一邊堅定“改”

既奮力奔跑前行,又不斷改革調(diào)整,穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、防風險“多手抓”,定格出一幅堅定的“四川姿態(tài)”

7.4%——這一數(shù)字是今年一季度全省GDP的增速,同比回落0.7個百分點,環(huán)比2014年四季度回落1.1個百分點。

穩(wěn)增長成為當務之急。有人暗自捏了一把汗:這么嚴峻的時刻,全面深化改革該如何搞?穩(wěn)增長會不會讓改革的腳步慢下來甚至停下來?

仿佛是一種回應。3月20日,省委全面深化改革領導小組召開第六次會議。省委書記、領導小組組長王東明強調(diào),全面深化改革的關鍵之年,要不斷深化對全面深化改革重要性緊迫性的認識,進一步強化責任擔當,各級各部門主要負責同志都要切實負起責任,抓任務部署、抓方案制定、抓工作推進,層層落實責任、層層傳導壓力。

全面深化改革的關鍵之年,四川行動不停、步伐不慢、力度不減,穩(wěn)增長要向改革要動力。

這次會議審議了《四川省深化財稅體制改革總體方案》等4個專項改革方案。兩個多月后,省委全面深化改革領導小組召開第七次會議審議了《四川省關于進一步深化價格改革的意見》等6個專項改革方案。

仿佛是一種回應。6月29日,省長魏宏主持召開省政府常務會議,審議通過《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》《關于調(diào)整建設項目環(huán)境影響評價審批權限的意見》等,后者明確將水利工程、市政工程、機械電子等領域的部分省級投資主管部門審批的政府投資項目環(huán)評審批權限下放到市縣兩級環(huán)境保護部門,下放數(shù)量約為現(xiàn)有基數(shù)的50%。

截至6月底,全省累計審議通過了38個專項改革方案,其中32個進入實施階段。上半年,平均每個月都有一個專項改革方案出臺。

仿佛是一種回應。半年盤點——

全省經(jīng)濟增速從一季度的7.4%回升至8%,回升幅度達到0.6個百分點;

受益于商事制度改革的持續(xù)推進,全省各類市場主體總量同比增長11.96%;

受益于投融資領域的改革,投資增長11.3%,比前五月回升0.7個百分點,其中工業(yè)投資首次由負轉(zhuǎn)正;

受益于農(nóng)村領域改革,全省種糧大戶和家庭農(nóng)場持續(xù)增長,農(nóng)村居民人均可支配收入增長10.6%,比全國高出0.8個百分點;受益于擴大開放的繼續(xù)實施,中外知名企業(yè)四川行活動一項,400多家境內(nèi)外知名企業(yè)和知名商協(xié)會代表聚焦四川,簽下投資額3000萬元以上的投資類合同項目842個,總投資額超6000億元。截至目前,外國在蓉設立領事機構獲批數(shù)量已達14個,成都繼續(xù)穩(wěn)坐內(nèi)地“領館第三城”交椅,包括德國北威州中心項目等一大批國際項目落戶成都……

以促改革來穩(wěn)增長,在穩(wěn)增長中抓改革,上半年,在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的情況下,依靠改革開放激發(fā)出強大動力,全省經(jīng)濟依然保持穩(wěn)定向上。

新舉措:

一手抓“大”,一手抓“細”

既重視宏觀規(guī)劃編制出臺,又強調(diào)細化落實,讓宏大的改革規(guī)劃細化為具體可操作的“四川路徑”

人均純收入達1.2萬元,人均住房面積40平方米左右,村級公共服務活動中心達到300平方米,垃圾、污水無害化處理率90%以上,每年組織群眾性文體活動4次以上……

年初出臺的《四川省幸福美麗新村建設行動方案(2014-2020年)》提出,到2020年,全省將建成幸福美麗新村3萬個,其中,對每個村的人均收入、產(chǎn)業(yè)、住房、服務、環(huán)境等方面都提出了明確的指標。

與此對應,省委全面深化改革領導小組去年通過《創(chuàng)新幸福美麗新村建設機制專項改革方案》。兩個方案,一大一細,前者著眼于宏觀規(guī)劃,后者著眼于具體落實,將前者的宏大藍圖變成操作性更強的“施工圖”。

全面深化改革的關鍵之年,關鍵是要集中精力推進落實。在農(nóng)村改革領域,我省今年不僅出臺《四川省幸福美麗新村建設行動方案(2014-2020年)》,同時還出臺《關于推進農(nóng)村廉租房建設的意見》;在深化扶貧攻堅方面,出臺《關于建立扶貧項目審批權下放到縣,實行責任、權力、資金、任務“四到縣”制度的意見》;在司法體制改革領域,出臺對6項司法改革任務的實施意見或細則;在深化黨的建設制度改革領域,省委組織部專門制定《任務分工方案》……

去年8月,地處西部內(nèi)陸的四川勇于探索,在成都指定的海關特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)W習借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗。如今,已有5項海關監(jiān)管改革政策在川落地。其中,在全國最具標桿意義的“境內(nèi)外維修”政策改革,將助推全球蘋果iPad維修中心在川落地,標志著成都高新綜保區(qū)已從單一加工制造中心,向檢測維修中心等價值鏈高端延伸。

從一個方案到另一個方案,由薄到厚,由大到細,由抽象到具體,一份四川全面深化改革的“施工圖”日漸清晰。

新進展:

不僅強調(diào)“重點突破”,更注重“整體推進”

全面深化改革不止于單兵突進,更是要集合相關領域,整體推進,縱橫拓展,提升改革的整體效力,展現(xiàn)出全面深化改革的“四川力量”

幾天前,長虹電子控股集團有限公司發(fā)布公告,面向海內(nèi)外市場化招聘公司總經(jīng)理。這意味著,以長虹為代表的四川國有企業(yè)將獲得更多市場化的自主經(jīng)營權。

單個企業(yè)背后的小事件是全省國企改革的大動作。一年前,四川國資國企改革“路線圖”公布。涉及高速公路、能源、化工、物流、房地產(chǎn)、鐵路等六大領域的混合所有制改革項目甫一亮相,立即引發(fā)產(chǎn)業(yè)界高度關注。

今年上半年,以混合所有制項目推出為切入口,全省國企改革從縱橫兩個維度向更深層次、更寬領域推進?!蛾P于推進落實董事會選人用人職權改革專項方案(試行)》、《全面深化省屬企業(yè)內(nèi)部勞動人事分配三項制度改革方案》、《關于深化省屬國有企業(yè)負責人薪酬制度改革的實施意見》、《四川省省屬企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出管理辦法》等系列重要改革方案陸續(xù)出臺,將國企改革由此前的單點突破引向整體推進。

上半年,首批7戶省屬企業(yè)與近2萬名員工簽訂規(guī)范的勞動合同,第二批6戶三項制度改革有序推進。

改革是個系統(tǒng)工程,單兵突進難以走遠。全面深化改革,四川堅持重點突破與整體推進相結合,注重提升改革的整體效力。

作為農(nóng)村改革的先驅(qū),今年以來,我省在去年的基礎上,繼續(xù)推出《四川農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革試點方案》、《關于全省農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場體系建設的指導意見》等重要配套改革文件,一方面解決前續(xù)改革中出現(xiàn)的新問題,同時讓農(nóng)村改革不斷蹚進深水區(qū)。

成都市龍泉驛區(qū)等10個縣(市、區(qū))啟試農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革,破解農(nóng)村集體資產(chǎn)“人人所有,人人無份”瓶頸,真正變成集體經(jīng)濟組織成員“按份共有”。農(nóng)民被賦予了權能,法人治理結構的探索讓村民變身為“股東”,沉睡的“死權”,正加快激活為增加成員收入的“活權”。

新軌跡:

一邊向“前”,一邊向“后”

“向前看”不斷刷新改革開放的“天際線”,“向后看”不斷夯實改革開放的“出發(fā)點”,改革前后相連,串接成一部不斷代的“四川篇章”

“先照后證實施了嗎?現(xiàn)在辦營業(yè)執(zhí)照還有什么困難?”5月6日上午,康定縣政務服務中心迎來了一批“不速之客”,這些人一到大廳就和現(xiàn)場群眾展開對話。原來,這是省工商局在當?shù)囟讲樯淌轮贫雀母锏耐七M情況。

2014年,我省制定出臺《中共四川省委十屆四次全會重要改革舉措實施規(guī)劃(2014—2020年)》,對全省全面深化改革作出長期安排。

全面深化改革,關鍵在落地落實。從2014年開始,省委作出一項重要制度安排:即在每年年終抽調(diào)專門力量,分赴全省各地和省級各部門,對省委確定的當年改革重點工作進行調(diào)研評估,并將改革工作首次納入省委目標績效考核,在150分的總分中占10分的權重。

從今年開始,按照省委的統(tǒng)一部署,省委改革辦統(tǒng)一組織力量,深入相關專項小組和牽頭部門,采取部門自查、座談交流、聽取匯報等方式,對此前已經(jīng)出臺的32個專項改革方案推進情況進行調(diào)研評估,按照年度制定工作臺賬,進行全程督查,強化落實,穩(wěn)扎穩(wěn)打。

改革不僅需要勇氣和智慧,也需要能力。伴隨著簡政放權的推進,一大批行政審批權下放到市縣,對此,一些干部有“接不住”、“不會批”的困惑。針對這樣的問題,今年上半年,省委農(nóng)工委、省發(fā)展改革委、省工商局、省林業(yè)廳等部門紛紛舉行專題培訓會,重點提升干部推動改革發(fā)展的能力,為下一步全面深化改革奠定更加堅實的基礎。(記者 梁現(xiàn)瑞 曾小清)

發(fā)布:2007-11-06 09:57    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關閉]
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