建筑節(jié)能：期待“鐵腕”推進(jìn)

　　“建設(shè)節(jié)約型社會(huì)”這個(gè)話題就像今年夏天的高溫天氣一樣炎熱，尤其在最近，圍繞這一話題越來(lái)越多的論壇、會(huì)議大有把節(jié)能進(jìn)行到底的氣勢(shì)。中國(guó)應(yīng)該如何做才能在這方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展？怎樣才能使節(jié)能真正進(jìn)入到每個(gè)人的現(xiàn)實(shí)生活中？

　　事實(shí)證明，靠政府的“鐵腕”推進(jìn)最為關(guān)鍵。

　　法律法規(guī)快到位要想將建筑節(jié)能落到實(shí)處，一套強(qiáng)硬的法律法規(guī)是必不可少的。建設(shè)部勘察設(shè)計(jì)司原副司長(zhǎng)、著名建筑專家竇以德表示，要建立和健全建筑節(jié)能法規(guī)體系，其中的關(guān)鍵是全國(guó)人大對(duì)《節(jié)約能源法》進(jìn)行補(bǔ)充修改，由國(guó)務(wù)院制定《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》。如果《節(jié)約能源法》能夠加上推進(jìn)建筑節(jié)能關(guān)鍵性內(nèi)容，如果《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》能夠頒布，一系列相關(guān)法規(guī)規(guī)章、激勵(lì)政策與標(biāo)準(zhǔn)就有了依據(jù)并能得到有效實(shí)施，建筑節(jié)能工作將由此走上法制化的軌道，可依法推進(jìn)和監(jiān)督建筑節(jié)能工作。屆時(shí)，建筑節(jié)能將執(zhí)法行為。當(dāng)前有節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不依，違反強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)人追究，又無(wú)任何激勵(lì)政策等問(wèn)題，將從根本上得到解決，其影響必然是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，效果必然是巨大的。

　　中國(guó)建筑科學(xué)研究院郎四維研究員介紹說(shuō)，從1986年至今，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)從三北嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)，逐步推行到夏熱冬冷地區(qū)和夏熱冬暖地區(qū)；從建筑的新建、改建、擴(kuò)建，逐步推行到既有建筑的改造；從單一的居住建筑已開(kāi)始向公共建筑領(lǐng)域推進(jìn)。我們頒布實(shí)施了針對(duì)三個(gè)氣候區(qū)的節(jié)能50％的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而且公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)也將于今年7月1日實(shí)行，初步形成了比較完善的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　竇以德表示，有關(guān)住宅節(jié)能、省地、環(huán)保、安全及質(zhì)量一系列方面的《住宅建筑規(guī)范》也已進(jìn)入最后修編階段，有望年內(nèi)推出。這是一部強(qiáng)制性規(guī)范，涉及面更廣，影響更大的規(guī)范。僅從征求意見(jiàn)稿來(lái)看，除匯集了已頒布的有關(guān)規(guī)范中的重要內(nèi)容外，也有許多內(nèi)容頗具新意，為以前規(guī)范所沒(méi)有。他預(yù)料，這部規(guī)范一旦頒布實(shí)行，將對(duì)住宅建設(shè)領(lǐng)域從規(guī)劃設(shè)計(jì)到開(kāi)發(fā)建設(shè)，乃至物業(yè)管理及建材生產(chǎn)都會(huì)帶來(lái)很大影響。

　　經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不缺位清華大學(xué)建筑學(xué)院郭黛?教授認(rèn)為，建筑節(jié)能進(jìn)展的緩慢除了認(rèn)識(shí)不足、法規(guī)缺失、監(jiān)管力度不夠，其主要原因是缺乏有效的激勵(lì)政策引導(dǎo)，對(duì)各利益主體的行為難以規(guī)范和制約。國(guó)家有沒(méi)有設(shè)立新的用于節(jié)能建筑的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，致使建筑節(jié)能失去經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控，建造高能耗建筑不再受到稅收限制。

　　建設(shè)部有關(guān)官員建議指出，國(guó)家財(cái)政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門研究制定針對(duì)不同性質(zhì)建筑的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。對(duì)新建民用建筑，應(yīng)延長(zhǎng)墻改專項(xiàng)基金的征收時(shí)間，同時(shí)明確征收的基金中須有一定比例用于建筑節(jié)能，或者恢復(fù)征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，對(duì)節(jié)能建筑實(shí)行零稅率政策。

　　為此，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)建筑節(jié)能專業(yè)委員會(huì)涂逢祥和王慶一在其聯(lián)合署名文章《中國(guó)節(jié)能戰(zhàn)略的必然選擇》中建議對(duì)不執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的新建（或改建、擴(kuò)建）民用建筑工程恢復(fù)征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，或者建筑能源消費(fèi)稅，稅率仍為總投資額的5％；對(duì)節(jié)能建筑則實(shí)行零稅率政策。

　　為推行既有建筑節(jié)能改造，在北方采暖地區(qū)建立“既有建筑節(jié)能改造專項(xiàng)基金”?？山Y(jié)合熱價(jià)改革，從采暖費(fèi)的降低部分中按一定比例提取，用于既有建筑的節(jié)能改造補(bǔ)助。按產(chǎn)權(quán)單位、住戶、既有建筑節(jié)能改造專項(xiàng)基金補(bǔ)助各1/3的比例分?jǐn)偂＜扔泄步ㄖ?jié)能改造所需資金由產(chǎn)權(quán)所有者自籌資金解決。在規(guī)定期限內(nèi)，予以貼息補(bǔ)助，貼息費(fèi)用由“既有建筑節(jié)能改造專項(xiàng)基金”解決。對(duì)住宅和公共建筑的節(jié)能改造，由當(dāng)?shù)卣吒鶕?jù)國(guó)家的總體安排定出期限，在最終期限內(nèi)，建筑節(jié)能改造專項(xiàng)基金補(bǔ)助分時(shí)段遞減；超過(guò)最后期限，征收能源特別消費(fèi)稅。

　　國(guó)家建立城市熱網(wǎng)改造專項(xiàng)資金，以引導(dǎo)北方城市熱網(wǎng)改造。北方采暖地區(qū)現(xiàn)有城市熱力管網(wǎng)和熱源系統(tǒng)的改造所需資金，主要由銀行貸款和熱力企業(yè)自籌解決。國(guó)家專項(xiàng)資金為補(bǔ)貼性質(zhì)，主要用于引導(dǎo)和啟動(dòng)熱網(wǎng)改造。

　　為鼓勵(lì)生產(chǎn)和采用節(jié)能門窗和建筑保溫（隔熱）材料，經(jīng)認(rèn)證合格的節(jié)能門窗、建筑保溫（隔熱）材料減半征收產(chǎn)品增值稅等。節(jié)能技術(shù)不卡位節(jié)能建材的普遍滯后，節(jié)能技術(shù)不能得到廣泛推廣一直是建筑節(jié)能的瓶頸。

　　今后在開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新節(jié)能技術(shù)方面的工作量不小，包括：建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能成套技術(shù)；高效率的供熱采暖和制冷系統(tǒng)；既有建筑的節(jié)能改造適用技術(shù)；太陽(yáng)能熱水器和建筑一體化的應(yīng)用技術(shù)；可再生能源供熱制冷技術(shù)等。

　　國(guó)家和地方應(yīng)安排專項(xiàng)基金，支持建筑節(jié)能技術(shù)進(jìn)步；制定建筑節(jié)能技術(shù)政策和發(fā)展規(guī)劃，組織建筑科研院所與企業(yè)結(jié)合，研究發(fā)展前景良好的建筑節(jié)能技術(shù)；在各地建設(shè)建筑節(jié)能示范工程和示范小區(qū)。