上海生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)模品質(zhì)雙提升

近年來(lái)，霧霾、沙塵天氣日漸增多，城市綠化作為改善空氣質(zhì)量、提升環(huán)境水平、建設(shè)生態(tài)文明的重要一環(huán)越來(lái)越受到重視。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致土地資源緊缺的情況下，上海市采取一系列創(chuàng)新舉措，在推進(jìn)城市綠化、改善生態(tài)環(huán)境方面取得顯著成績(jī)。記者在上海市綠化和市容管理局采訪時(shí)了解到，上海市在“十二五”規(guī)劃中確立的“新建綠地5000公頃，其中公共綠地2500公頃，森林覆蓋率達(dá)到15%”目標(biāo)任務(wù)，即將圓滿完成。正在編制的上海市“十三五”規(guī)劃明確提出，該市生態(tài)環(huán)境建設(shè)將主要突出生態(tài)空間的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡布局及生態(tài)感受，通過(guò)重點(diǎn)強(qiáng)化“兩道”、“兩網(wǎng)”、“兩園”的規(guī)劃與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模和品質(zhì)的雙提升。

以人為本建設(shè)“兩道”

“記得我們小時(shí)候，上海公園中小蟲(chóng)子、小鳥(niǎo)等生物各種各樣，十分豐富，而現(xiàn)在少了許多。原因就是各個(gè)公園與綠地被道路和建筑隔離開(kāi)來(lái)，使公園成為了‘孤島’，這對(duì)生態(tài)均衡及生物多樣性是十分不利的。”上海市綠化和市容管理局規(guī)劃處處長(zhǎng)管群飛說(shuō)，“因此，我們規(guī)劃出‘廊道’，將公園與綠地進(jìn)行連通，使各處生物能夠進(jìn)行交流、遷徙，這樣更加科學(xué)與生態(tài)。”

“廊道”是上海市規(guī)劃的“兩道”之一，應(yīng)用了“大生態(tài)”的概念，依托江河湖泊、高速公路及城市道路形成的林帶、濕地，貫通“鳥(niǎo)道、魚(yú)道、蟲(chóng)道、人道”整個(gè)生態(tài)空間。全長(zhǎng)98公里、寬500米的上海外環(huán)綠帶就是一條生態(tài)廊道，一期已建成2610公頃，1590公頃的二期工程也已基本完成。此外，上海規(guī)劃建設(shè)的21個(gè)郊野公園也基本是以廊道為“藤”，“沿藤結(jié)瓜”。

“兩道”中的“綠道”則與城市慢行系統(tǒng)緊密相連。據(jù)介紹，上海綠化部門(mén)積極同交通委等部門(mén)合作，將部分城市既有公園綠地進(jìn)行串聯(lián)，建設(shè)適合行人、自行車(chē)的專(zhuān)用通道。目前，黃浦江畔等綠道已成為上海市民休閑、健身的好去處，蘇州河畔等綠道也正在建設(shè)中。“廊道”與“綠道”的充分連接，將成為上海“十三五”期間綠化建設(shè)的重要工作之一。

節(jié)約土地巧織“兩網(wǎng)”

土地是上海當(dāng)前面臨的最大資源瓶頸。在為建設(shè)用地做減法的同時(shí)，上海在生態(tài)等方面的土地供應(yīng)做的是加法。根據(jù)已出臺(tái)的文件，上海整體轉(zhuǎn)型區(qū)域規(guī)劃公共綠地、廣場(chǎng)用地及地塊開(kāi)放空間用地占城市建設(shè)用地比例不低于15%，規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施用地比例不低于10%。

為了在有限的土地上提升綠化比例、改善生態(tài)環(huán)境，上海自2003年就開(kāi)始了立體綠化的探索。“十二五”期間將完成150萬(wàn)平方米立體綠化建設(shè)任務(wù)，“十三五”期間將進(jìn)一步在中心城區(qū)建起“立體綠網(wǎng)”，改變上海高樓密布的“水泥城市”形象，將立體綠化從樓宇屋頂延伸至建筑立面、居民陽(yáng)臺(tái)，再進(jìn)一步延伸至高架橋柱，編織出一張既賞心悅目又可節(jié)能減排、平衡生態(tài)的美麗綠網(wǎng)。

2015年，上海市政府首次將立體綠化列入實(shí)事項(xiàng)目并納入考核目標(biāo)。根據(jù)計(jì)劃，上海2015年將新增立體綠化40萬(wàn)平方米以上，其中包括20萬(wàn)平方米屋頂綠化、萬(wàn)根綠柱、萬(wàn)米綠墻以及植物扮綠陽(yáng)臺(tái)等，提高綠化覆蓋率和綠視率。為進(jìn)一步明確立體綠化的建設(shè)要求、建設(shè)流程及審批規(guī)范，特別是將立體綠化的剛性要求提升至建筑規(guī)劃與設(shè)計(jì)階段，從源頭上保證立體綠化的實(shí)施，上海市從2014年起開(kāi)始研究制訂立體綠化專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃，目前該規(guī)劃已進(jìn)入專(zhuān)家咨詢及優(yōu)化階段，預(yù)計(jì)今年將對(duì)外公布。

如果說(shuō)“立體綠網(wǎng)”是上海市中心的靚麗風(fēng)景，那么，“農(nóng)田林網(wǎng)”就是上海郊區(qū)的詩(shī)情畫(huà)意。作為上海市“十三五”規(guī)劃中的“兩網(wǎng)”之一，“農(nóng)田林網(wǎng)”就是在郊區(qū)的農(nóng)田旁邊、河邊、道路兩旁、村前屋后開(kāi)展林帶建設(shè)，既可以形成水綠相間的江南美景，又能起到防風(fēng)固沙、減少水土流失的作用，有利于農(nóng)作物生長(zhǎng)。據(jù)管群飛介紹，“農(nóng)田林網(wǎng)”建設(shè)計(jì)劃以200畝或500畝為一個(gè)單元，在周邊建設(shè)10米的林帶，力爭(zhēng)“十三五”期間能夠新增林地10萬(wàn)畝以上。

均衡發(fā)展精造“兩園”

目前，上海市共有公園160余座，與北京等直轄市及“長(zhǎng)三角”其他城市相比均不算多。“十三五”期間，上海還將重點(diǎn)強(qiáng)化城市公園體系和郊野公園體系，即“兩園”的建設(shè)。

上海的城市公園體系相對(duì)比較完善，中心城區(qū)基本可以做到出門(mén)500米就有3000平方米以上的公共綠地或公園，但是外環(huán)以外區(qū)域公園綠地還不多。因此，上海對(duì)除中心城區(qū)外的新城新鎮(zhèn)也提出了建設(shè)要求。

據(jù)管群飛介紹，此次規(guī)劃中的一大亮點(diǎn)就是提出了“口袋公園”的概念，就是在市區(qū)或者可綠化面積較少的區(qū)域，把城市邊角料利用起來(lái)建設(shè)一些街心花園等。通過(guò)添加健康步道、亭臺(tái)樓閣、健身器械等設(shè)施，使小型空地成為市民身邊休閑娛樂(lè)、享綠踏青的優(yōu)質(zhì)場(chǎng)所。

此外，為讓市民能在假日盡情享受森林氧吧，上海正快速推進(jìn)郊區(qū)休閑林地的新建和改造，即“兩園”中郊野公園體系的建設(shè)。管群飛表示，上海將對(duì)一些高污染、高排放、高耗能的鄉(xiāng)辦企業(yè)進(jìn)行搬遷，回收的土地20%用于郊野公園建設(shè)。目前，上海已規(guī)劃建設(shè)21個(gè)郊野公園，預(yù)計(jì)到2017年將有5座具有一定規(guī)模、自然條件較好、公共交通便利的郊野公園先期建成。近期，松江廣富林周邊也納入了郊野公園建設(shè)規(guī)劃，形成了“5 1”的建設(shè)布局。預(yù)計(jì)未來(lái)5年，上海將基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局均衡的“口袋公園—社區(qū)公園—地區(qū)公園—城市公園—區(qū)域公園”五級(jí)公園體系。