東三省經(jīng)濟(jì)“突然跌倒”學(xué)者建議中央層面介入

東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)面臨的新難題。2014年末，東北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了下滑，東北三省GDP增速全部掉入全國(guó)后五位，今年一季度，遼寧經(jīng)濟(jì)增速僅為1.9%，全國(guó)墊底。從最新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，東北地區(qū)工業(yè)增加值4月份同比下降4.2%，5月份同比下降4.6%，下降幅度還在持續(xù)擴(kuò)大，種種跡象表明，東北經(jīng)濟(jì)還處在探底過(guò)程中。

如果把觀察的視角拉長(zhǎng)，更能發(fā)現(xiàn)背后的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。從2003至2012年，東北經(jīng)濟(jì)整體增速要高出全國(guó)增速約2個(gè)百分點(diǎn)，其中后五年間，東北經(jīng)濟(jì)增速更是高出全國(guó)約3個(gè)百分點(diǎn)。這原本是印證振興東北戰(zhàn)略成效的一組數(shù)字，現(xiàn)在成為了東北經(jīng)濟(jì)懸崖的一個(gè)有力證據(jù)。東北經(jīng)濟(jì)如同運(yùn)動(dòng)員在加速?zèng)_刺后突然跌倒，個(gè)中緣由耐人尋味。社會(huì)各界為東北困境找了很多原因，包括投資不足、國(guó)有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題、人口流出和老齡化的問(wèn)題，這些分析無(wú)疑是中肯的，但是沒(méi)有觸及到問(wèn)題的本質(zhì)。筆者認(rèn)為東北發(fā)展問(wèn)題的根本原因在于制度路徑依賴(lài)，是上述所有問(wèn)題的種子，這是昨日繁榮的根源，亦是今日困境的淵藪。

東北資源豐富、工業(yè)基礎(chǔ)好，新中國(guó)成立后把東北作為工業(yè)基地，在當(dāng)時(shí)看起來(lái)是一個(gè)明智的抉擇。高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這一國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施是通過(guò)“一五”、“二五”等系列規(guī)劃等來(lái)實(shí)現(xiàn)的，于是東北沿著設(shè)定的重工業(yè)化道路一直走下去。改革開(kāi)放后，對(duì)東北經(jīng)濟(jì)也進(jìn)行了市場(chǎng)化改革，但是由于我們實(shí)行的是漸進(jìn)式改革，用學(xué)術(shù)術(shù)語(yǔ)講，就是制度的邊際調(diào)整，是一個(gè)緩慢的變遷過(guò)程，一些核心制度做了一些形式上的調(diào)整，仍然在發(fā)揮著作用。

在東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中有兩個(gè)最重要的制度安排：一個(gè)是地方政府；另一個(gè)是國(guó)有企業(yè)，包括國(guó)有農(nóng)場(chǎng)。政府有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)，國(guó)有企業(yè)有資產(chǎn)保值增值的職責(zé)，與之對(duì)應(yīng)都有嚴(yán)格的考核制度，決定著官員的職位升遷，這些是決定體制的主要力量。東北國(guó)有企業(yè)很多是大型央企，與地方政府更多的是一種共生的關(guān)系。應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)制度設(shè)計(jì)的初衷是鼓勵(lì)大家謀發(fā)展、搞建設(shè)，有著良好的激勵(lì)結(jié)構(gòu)。地方政府要實(shí)現(xiàn)更快的GDP增長(zhǎng)率，依賴(lài)于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，因此有動(dòng)力加大對(duì)國(guó)有企業(yè)的扶持，包括各種優(yōu)惠支持政策，土地、礦產(chǎn)資源等生產(chǎn)要素的低價(jià)供給，國(guó)有企業(yè)要做大做強(qiáng)，擴(kuò)大規(guī)模、擴(kuò)張產(chǎn)能是最便捷的途徑，客觀上在投資、稅收、產(chǎn)出等多個(gè)指標(biāo)上提升地方政府的政績(jī)。這樣一種相互加強(qiáng)的機(jī)制，使得東北地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有先天的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)主要集中于一些資源性行業(yè)和重化工業(yè)，國(guó)有企業(yè)的擴(kuò)長(zhǎng)意味在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上進(jìn)一步重工業(yè)化，這樣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度自然容易上來(lái)，但也隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，由于社會(huì)需求出現(xiàn)了變化，以前被經(jīng)濟(jì)增速所掩蓋的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題暴露無(wú)遺，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也一落千丈。

這些制度不僅改變了東北發(fā)展的歷史，還將影響著東北經(jīng)濟(jì)的未來(lái)。實(shí)際上，前文的描述過(guò)于簡(jiǎn)化和單薄，制度體系涵蓋社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治多個(gè)方面，形成了一個(gè)復(fù)雜的制度結(jié)構(gòu)，制度的變遷和演化過(guò)程也生動(dòng)和復(fù)雜得多?？梢钥隙?，制度對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本驅(qū)動(dòng)因素如人口、資本、技術(shù)等有很重要的影響。由于東北國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高，人口控制上更加嚴(yán)格，流動(dòng)人口相對(duì)較少，計(jì)劃生育政策也執(zhí)行得更為徹底，人口紅利窗口關(guān)閉時(shí)間自然也會(huì)更早一些。國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)高也不利于“藏富于民”，其結(jié)果必然導(dǎo)致民間資本積累不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力。同時(shí)，國(guó)有大型企業(yè)包攬了很多社會(huì)功能，社會(huì)市場(chǎng)化程度不高，難以培養(yǎng)出具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家，我們往往喜歡從東北人的文化甚至性格找原因，實(shí)際上這是制度造成的。

要實(shí)現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最重要的是要打破制度上的路徑依賴(lài)。一是要積極引入改革力量。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)大師諾斯講，要徹底打破路徑依賴(lài)必須依靠外部力量。東北的問(wèn)題靠自身不能完全解決好，必須中央層面介入，從更高的層次上來(lái)進(jìn)行調(diào)整，推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度改革，改變目前東北的發(fā)展模式，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行合理約束，形成一個(gè)有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度架構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。二是要從體制最薄弱的地方入手。我國(guó)改革開(kāi)放的發(fā)展史證明，制度上的突破往往是在體制力量最薄弱的地方。對(duì)東北而言，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，制度的力量要相對(duì)薄弱。要對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，逐漸實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本完全從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出。盡量減少行政力量對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的不當(dāng)干預(yù)，打造一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境，防止國(guó)有經(jīng)濟(jì)在新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)度擴(kuò)張，給民營(yíng)企業(yè)以充分的發(fā)展空間。