江蘇首推綠色建筑法規(guī)——2億財(cái)政資金引導(dǎo)節(jié)能

7月1日，綠色建筑的發(fā)展將迎來重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)。

這一節(jié)點(diǎn)，源起于日前江蘇省十二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議出臺(tái)并以地方法規(guī)的形式通過的《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。作為全國(guó)首個(gè)綠色建筑地方法規(guī)，條例要求自7月1日起，“江蘇省新建民用建筑的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，應(yīng)當(dāng)采用一星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)”。

“即將實(shí)施的《條例》對(duì)我們來說肯定是利好。這說明政府更加重視綠色建筑了。”以生產(chǎn)預(yù)制構(gòu)件為主業(yè)之一的江蘇元大建筑科技有限公司董事長(zhǎng)助理王小平告訴記者，“我們當(dāng)?shù)氐恼咭呀?jīng)出來了，比如，對(duì)于使用預(yù)制構(gòu)件的，會(huì)給予建設(shè)單位每平方米25元的補(bǔ)助。這就使得建設(shè)單位對(duì)我們的態(tài)度，從原來的抵觸性向試探性轉(zhuǎn)變了。”

省市聯(lián)動(dòng)落實(shí)

“之所以我們出臺(tái)這一《條例》，率先將綠色建筑法制化，其實(shí)也是想與城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，搶抓時(shí)機(jī)全力推進(jìn)綠色建筑。”江蘇省住建廳建筑節(jié)能與科研設(shè)計(jì)處高級(jí)工程師費(fèi)宗欣告訴記者。

費(fèi)宗欣向記者介紹，《條例》頒布以來，他們主要著手做了三方面工作。

一是正在對(duì)《條例》中的內(nèi)容逐條編寫釋義，未來編撰完成后會(huì)出版。二是在本月底，省人大將召開《條例》座談會(huì)，會(huì)上將邀請(qǐng)到人大代表、各部門相關(guān)負(fù)責(zé)人以及相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等，就條例中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行探討。三是繼《施工圖審查要點(diǎn)》頒布后，《設(shè)計(jì)方案審查要點(diǎn)》也正在抓緊制定，近期也會(huì)對(duì)外公布。

除此之外，費(fèi)宗欣補(bǔ)充說，江蘇省住建廳已經(jīng)在部分城市如昆山、徐州等，就《條例》主要解決的問題、創(chuàng)新點(diǎn)、對(duì)相關(guān)單位的新要求等內(nèi)容率先進(jìn)行了宣傳貫徹，7月1號(hào)左右會(huì)有一個(gè)全體的宣傳貫徹。

“說新規(guī)自7月1日起執(zhí)行，并不是說全部工作會(huì)一步到位?！稐l例》是接下來工作的依據(jù)，會(huì)在長(zhǎng)期地貫徹中執(zhí)行。”費(fèi)宗欣向記者強(qiáng)調(diào)，但《條例》作為上位法，接下來還是需要各市縣根據(jù)自身的實(shí)際，去一一貫徹落實(shí)。

從王小平的話里不難看出，他們?cè)蠼ㄖ萍加邢薰舅诘乃捱w市，推進(jìn)工作已經(jīng)在開展了。而費(fèi)宗欣向記者肯定的江蘇鹽城，落實(shí)工作也在進(jìn)行中。

“自2013年起鹽城就開始做綠色建筑，盡管起步較晚，目前的量不是很大，但是由于我們的很多項(xiàng)目要求均嚴(yán)于《條例》上的內(nèi)容，鹽城市的工作得到了省里的肯定。”鹽城市城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑節(jié)能與科研設(shè)計(jì)處副處長(zhǎng)曾偉告訴記者。但他同時(shí)也指出了推進(jìn)中的難點(diǎn)——由于《條例》涉及的部門較多，比如會(huì)涉及公積金中心、財(cái)政、國(guó)土等，接下來還是需要各部門相互協(xié)調(diào)配合。

“接下來，我們還將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《條例》的宣傳貫徹工作；會(huì)結(jié)合地方實(shí)際，與相關(guān)部門進(jìn)一步協(xié)調(diào)研究完善發(fā)展綠色建筑的長(zhǎng)效機(jī)制、政策措施，制定低成本的綠色建筑適宜技術(shù)；另外，還將打造綠色建筑升級(jí)版，著力突破綠色建筑運(yùn)營(yíng)標(biāo)識(shí)、超低能耗綠色被動(dòng)房。”曾偉說。

逐一掃清障礙

綠色建筑的推進(jìn)之路，盡管有了法律上的護(hù)航，但成本、區(qū)域發(fā)展不均衡等各種現(xiàn)實(shí)問題仍是各參與方繞不過的話題。

“我們?cè)缭谥贫ā稐l例》的時(shí)候，對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)成本問題就進(jìn)行了充分的考慮。在江蘇，每平方米綠色建筑的成本較普通建筑高15~30元，這并不很高。”費(fèi)宗欣說。他告訴記者，江蘇省在生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)，針對(duì)不同情況會(huì)有鼓勵(lì)政策，比如使用住房公積金貸款購(gòu)買二星級(jí)以上綠色建筑的，貸款額度可以上浮20%等。而王小平所說的“使用預(yù)制構(gòu)件的，會(huì)給予建設(shè)單位每平方米25元的補(bǔ)助”，這在某種程度上也打消了房地產(chǎn)開發(fā)商的成本顧慮。

對(duì)于綠色建筑區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，費(fèi)宗欣坦承，即便在綠色建筑總規(guī)模占到全國(guó)總面積四分之一的江蘇本省，地區(qū)發(fā)展不平衡的問題也同樣存在。他告訴記者，江蘇的綠色建筑面積在7000多萬(wàn)平方米左右，蘇州、南京的綠色建筑整體規(guī)模都能達(dá)到2000萬(wàn)平方米，而有些地方相對(duì)來說要少很多。“之前在確定年度發(fā)展目標(biāo)的時(shí)候，我們也會(huì)根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況來定。比如南京作為省會(huì)城市且綠色建筑發(fā)展水平較高，我們會(huì)把目標(biāo)定在800萬(wàn)平方米，而宿遷在綠色建筑方面起步較晚，于是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際目標(biāo)定在50萬(wàn)平方米。”

但未來，不會(huì)因?yàn)榘l(fā)展滯后而給予相應(yīng)照顧或者政策傾斜。費(fèi)宗欣說，所有的項(xiàng)目都按照一星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)后，他們還是會(huì)對(duì)各市二星級(jí)以上的項(xiàng)目確定相應(yīng)的目標(biāo)。在約束之外，也有相應(yīng)的扶持機(jī)制，對(duì)于做得比較突出的城市，可以申請(qǐng)?jiān)谌珖?guó)率先設(shè)立的建筑節(jié)能專項(xiàng)引導(dǎo)資金。“我們從財(cái)政中拿出2億元，支持力度還是很大的。”