土地審計：去年全國違規(guī)用地面積相當(dāng)一個廣州

去年8月份審計署開展的土地出讓收支和耕地保護審計情況終于公布，問題金額和涉及土地面積大，動輒數(shù)千億元、數(shù)十萬公頃。

6月28日，審計署披露《國務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》（下稱“報告”），其中在重點專項資金審計情況中，公布了上述情況。

這次審計共派出超2.4萬名審計員，覆蓋了29個省本級、200個市本級和709個縣，涉及土地出讓收入和支出總計26萬億元，摸清這些地方2008年至2013年的土地出讓收支和保護耕地情況。土地利用和耕地保護涉及糧食安全，土地出讓收入是地方政府財力主要來源之一，而且土地出讓也是腐敗問題高發(fā)領(lǐng)域，因此這次審計引起社會極大關(guān)注。

收入少征、減免或返還超萬億

根據(jù)報告，此次審計發(fā)現(xiàn)的問題主要集中在土地出讓收支、建設(shè)用地、土地利用和耕地保護三大方面。

報告稱，在土地出讓收支方面發(fā)現(xiàn)的問題主要是土地出讓收入少征3664.23億元，有的地方為支持經(jīng)濟發(fā)展，減免或返還土地出讓收入7218.11億元。這兩筆收入總計超萬億元。

審計署資源環(huán)境司主要負責(zé)人答記者問時稱，2014年以前，也就是此次審計的時間范圍內(nèi)（2008年~2013年）各地減免、返還土地出讓收入比較普遍，但從審計情況看，減免、返還的土地出讓收入大部分用于支持實體經(jīng)濟發(fā)展，依靠土地優(yōu)惠的招商引資項目基本都已落地，為解決就業(yè)、創(chuàng)造稅收、提高城鄉(xiāng)居民收入等發(fā)揮了重要作用。

在土地出讓收支方面發(fā)現(xiàn)的其他主要問題還包括，通過收入空轉(zhuǎn)等方式虛增1467.78億元。而在土地出讓支出中違規(guī)用于彌補行政經(jīng)費、對外出借、修建樓堂館所等7807.46億元。一些地方土地出讓收支核算不夠規(guī)范，有8358.75億元滯留在財政專戶或直接坐支等。

另外，在征地拆遷中，一些地方和單位少支付補償17.41億元，編造虛假資料等套取或騙取補償10.57億元。

上述負責(zé)人稱，國務(wù)院和地方政府歷來高度重視保障被征地拆遷群眾權(quán)益。2008年以來，共出臺相關(guān)制度規(guī)定300多項，特別是2013年以來國務(wù)院出臺加快棚戶區(qū)改造工作的意見、推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造等系列政策，進一步加強規(guī)范征地拆遷工作，提高土地出讓收入用于民生的比重，全面落實保障性安居工程用地需求。

違規(guī)批地征地供地問題突出

在建設(shè)用地方面，審計發(fā)現(xiàn)，違規(guī)超計劃或超規(guī)劃審批、越權(quán)或拆分審批、少批多征或未批先征等批地征地38.77萬公頃，違規(guī)協(xié)議出讓、虛假“招拍掛”或“毛地”出讓等供地14.43萬公頃，違規(guī)以租代征、改變規(guī)劃條件等用地21.86萬公頃。

上述三項合計，違規(guī)用地面積達75.06萬公頃（7506平方公里），與廣州市的土地面積相仿，廣州土地總面積為7434.4平方公里。

土地出讓一直是腐敗高發(fā)領(lǐng)域，此次審計發(fā)現(xiàn)一些管理人員為特定關(guān)系人低價購地、非法倒賣牽線搭橋，造成國有權(quán)益損失。

審計署6月28日披露了《審計署移送至2015年5月已辦結(jié)的違法違紀問題處理情況》，其中，2001年，在民營企業(yè)合肥創(chuàng)億科技投資有限公司（下稱“創(chuàng)億公司”）未按規(guī)定補繳土地出讓金的情況下，安徽省合肥市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會原主任郭超等人違規(guī)批準(zhǔn)，將該公司受讓的開發(fā)區(qū)內(nèi)480畝土地由綜合用地變更為住宅用地，造成國有土地出讓收益流失；創(chuàng)億公司隨后以合作開發(fā)名義，將以上土地非法轉(zhuǎn)讓獲取暴利。2013年10月，安徽省六安市中級人民法院以受賄罪、貪污罪、濫用職權(quán)罪判處郭超無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，其余人員也得到相應(yīng)處罰。

在土地利用方面，審計發(fā)現(xiàn)有的地方自行規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)，有的突破土地或城市規(guī)劃，有的占用土地長期未用；有的地方違規(guī)審批設(shè)立開發(fā)區(qū)或自行擴大開發(fā)區(qū)范圍。

比如，此次審計抽查236個城市新區(qū)中，有88個突破土地或城市規(guī)劃，152個占用的12.21萬公頃（占規(guī)劃的8%）土地長期未用；1742個地方開發(fā)區(qū)中，違規(guī)審批設(shè)立的有1135個（建成面積69.1萬公頃），還有553個違規(guī)擴區(qū)379.15萬公頃。

在耕地保護方面，此次審計也發(fā)現(xiàn)一些老問題，比如有的地區(qū)基本農(nóng)田保護面積少于耕地保護目標(biāo)責(zé)任書確定的考核量，有的地區(qū)劃定的基本農(nóng)田質(zhì)量較差，部分土地整治項目存在補充耕地虛增數(shù)量、質(zhì)量不達標(biāo)和擠占挪用整治資金等問題。

比如，此次審計發(fā)現(xiàn)至2013年底，抽查的709個縣中有67個縣的基本農(nóng)田面積低于考核目標(biāo)7.25萬公頃（低3%），劃定基本農(nóng)田中有非耕地141.76萬公頃（占4%）；抽查的1萬多個土地整治項目中，虛增耕地、質(zhì)量不達標(biāo)的分別占10%和33%，整治資金被擠占挪用等109.46億元。

移交重大違法違紀問題397起

社會各界都很關(guān)心土地領(lǐng)域的腐敗問題。報告稱，審計署已向有關(guān)部門移送重大違法違紀問題397起。

上述負責(zé)人稱，此次審計過程中對重大違法違紀、重大損失浪費以及亂作為、不作為問題，特別是對于侵害人民群眾利益、官商勾結(jié)、中飽私囊、倒買倒賣土地獲得不正當(dāng)利益的問題，堅決予以查處，絕不姑息。

“目前已經(jīng)移送有關(guān)地方以及紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)等重大違法違紀問題397件，有關(guān)地方和部門正在組織查處。我署將會依法適時公告這次土地審計發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀問題查處結(jié)果情況。”上述負責(zé)人表示。

上述負責(zé)人透露，在這次審計過程中，我們也接到了一些信訪舉報材料。對這些材料，我署高度重視，組織人員專門研究，分類處理：部分舉報材料提供的線索成為審計的重要突破口，為提高審計工作效率和提升審計成果發(fā)揮了積極作用；有的信訪舉報材料，我署已按照信訪條例，移交給省級人民政府信訪部門處理。

報告稱，此次審計指出問題后，各地盤活閑置土地2.55萬公頃、閑置資金2643億元，糾正違法用地2.4萬起，處理2500多人，制定完善制度2800多項。

如何看待當(dāng)前土地領(lǐng)域存在的問題？上述負責(zé)人稱，本次審計發(fā)現(xiàn)的問題大多是多年累積形成的，是在我國經(jīng)濟發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未完全到位、經(jīng)濟社會快速發(fā)展用地需求日益增多的背景下產(chǎn)生的，既有法律法規(guī)、政策制度不健全的原因，也有管理不到位、執(zhí)法不嚴格、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀不科學(xué)、法治意識淡薄等原因，本次審計發(fā)現(xiàn)的問題大都是在2013年以前發(fā)生的。