工程包“七變十一” 新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入穩(wěn)增長視野

面對持續(xù)放緩的投資增速，國家層面已經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)穩(wěn)住投資對實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的意義。

去年，國家發(fā)改委推出了七大工程包和六大消費(fèi)工程。17日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，將在此基礎(chǔ)上，積極籌劃新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力、現(xiàn)代物流、城市軌道交通4類新的工程包。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春在接受記者采訪時(shí)分析，如今的投資確立了要銜接短期和中長期增長的原則，注重和下一步增長點(diǎn)相契合，既兼顧短期效應(yīng)，又注重長期回報(bào)。

新興產(chǎn)業(yè)入圍新工程包

國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長許昆林曾介紹，重大工程包推出以來，國家發(fā)改委會(huì)同各地方、有關(guān)部門和企業(yè)積極發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，定期協(xié)調(diào)調(diào)度工程進(jìn)展，加快推進(jìn)重大工程建設(shè)。目前重大工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，對促投資、穩(wěn)增長發(fā)揮了積極作用。

在之前推出的七大工程包領(lǐng)域，國家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)了投資額超萬億級別的數(shù)百個(gè)項(xiàng)目，其中交通領(lǐng)域占據(jù)了半壁江山。

部委的努力在近期公布的數(shù)據(jù)中得到了體現(xiàn)：今年1到5月份，基礎(chǔ)設(shè)施投資(不含電力)29160億元，同比增長18.1%，遠(yuǎn)高于同期的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額。

然而壓力并沒有減小，截至今年5月，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速已經(jīng)連續(xù)10個(gè)月出現(xiàn)下滑。

劉元春分析，雖然目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有所上升，但是彌補(bǔ)不了房地產(chǎn)投資和制造業(yè)投資下滑所帶來的影響。而且目前的投資增速下滑，單從投資量來講，還沒看到有到底的跡象，估計(jì)下一步還會(huì)繼續(xù)下滑。

投資增速的下滑對經(jīng)濟(jì)增長的拖累效應(yīng)愈發(fā)明顯，如何擴(kuò)大有效投資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長成了各個(gè)會(huì)議上的常見話題。

國家發(fā)改委投資司副司長羅國三曾對媒體表示，發(fā)改委將根據(jù)實(shí)際情況，不斷充實(shí)完善和動(dòng)態(tài)調(diào)整的重大工程包，把一些符合方向、具備條件的重大項(xiàng)目及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)來，形成“四個(gè)一批”，即“實(shí)施一批、核準(zhǔn)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”。

這次補(bǔ)充進(jìn)來的一批，包括新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力、現(xiàn)代物流、城市軌道交通。

和過去不同的是，本輪投資并沒有指向產(chǎn)能擴(kuò)大。劉元春介紹，如今的投資注重和下一步增長點(diǎn)相契合，既兼顧短期效應(yīng)，又注重長期回報(bào)，和產(chǎn)能投資的作用完全不同。

政府投入要做“藥引子”

改革開放以來，不少全球消費(fèi)品是“中國制造”，但這些消費(fèi)品的品牌、生產(chǎn)的裝備，卻絕大部分來自國外。

“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，再依靠廉價(jià)勞動(dòng)力確實(shí)難以為繼。但在裝備制造行業(yè)，中國還有巨大的優(yōu)勢。”李克強(qiáng)總理說，“如果中國制造從消費(fèi)品轉(zhuǎn)向中國裝備，就能真正推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)大大升級，進(jìn)而邁向中高端。”

在當(dāng)天的會(huì)議上，工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人提出希望加大技術(shù)改造投資力度。李克強(qiáng)回應(yīng)道，技術(shù)改造主要應(yīng)由企業(yè)去投資，政府投入只應(yīng)起“藥引子”作用，還不能“打水漂”。

據(jù)記者了解，2014年，國家發(fā)改委推出了80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)營運(yùn)的示范項(xiàng)目，這些項(xiàng)目涵蓋了交通基礎(chǔ)設(shè)施、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源工程等多個(gè)領(lǐng)域。80個(gè)項(xiàng)目中，有49個(gè)吸引到民間投資。

值得注意的是，在去年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，民間投資占比達(dá)到了64.1%，增長18.1%，高于固定資產(chǎn)投資增長的整體幅度。

據(jù)記者了解，今年國家發(fā)改委掌握的中央預(yù)算內(nèi)投資4776億元，不到去年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的1%。

“更重要的是，用我們所掌握的預(yù)算內(nèi)投資來撬動(dòng)社會(huì)投資，就是與政策性金融機(jī)構(gòu)、基金、信貸、保險(xiǎn)各種投資公司合作，一起來參與投資，加大投資的規(guī)模。”國家發(fā)改委主任徐紹史說。

李克強(qiáng)最后強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)“中國制造2025”的關(guān)鍵，是推進(jìn)“中國智造”。“集眾智者成大事”，要通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，用十幾億人層出不窮的新鮮點(diǎn)子，激發(fā)市場活力，真正推進(jìn)中國制造的智能轉(zhuǎn)型。