強制驗樓：住房安全亟待“保險”

6月14日5時58分，貴州省遵義市紅花崗區(qū)延安路街道辦松桃路社區(qū)一棟9層居民樓發(fā)生局部垮塌，造成4人死亡、3人受傷。

此前5天，6月9日凌晨1時許，遵義市匯川區(qū)高橋鎮(zhèn)魚芽社區(qū)河邊組一棟7層居民樓出現(xiàn)險情，3時左右該棟樓房倒塌。幸運的是，因樓房內(nèi)一住戶及時發(fā)現(xiàn)，并未造成人員傷亡。

再之前，5月20日11時29分，貴州省貴陽市云巖區(qū)頭橋社區(qū)一棟9層居民樓發(fā)生垮塌，當時失聯(lián)人數(shù)達到16人。

災難并未止步于此。算上這三起事件，一月之內(nèi)全國已至少發(fā)生5起居民樓垮塌事件，造成至少22人死亡，其中大多數(shù)倒塌樓房均為上世紀八九十年代建成的老舊居民樓。早前“中國建筑壽命不過三十年”的論斷，似乎正在被印證。

“危房周期”加速到來

分析這些垮塌的住宅樓，人們發(fā)現(xiàn)，近年來發(fā)生惡性質(zhì)量事故的建筑，大量集中于上世紀八九十年代建成。當時，為解決長期積累的住房短缺問題，各地以單位自籌或集資等形式，集中修建了一大批“快餐式”的住宅樓，后來大多以“房改房”的面目存續(xù)至今。

“當時的住房建設以解困為主，普遍標準不高，投資也非常受限，工期要求卻很緊張，受行政干預較強，但質(zhì)量監(jiān)管很弱甚至缺位，施工領域則魚龍混雜，普遍技術低下。”一位熟悉當年建設情況的人士這樣說。

因此，這批房子不約而同地具備以下特征：多為 6層左右的高密度住宅；大多采用磚混結(jié)構(gòu)；大量采用預制樓板；各部位能省就省，包括盡量減薄墻體等等；部分房屋在建造施工時，磚基礎防潮處理工藝簡單，造成磚基礎受潮后強度受到影響 很多南方的舊房子在雨季倒塌 ；戶型設計局促，多為50平方米左右的無廳小套型，房間狹小、陽臺開敞、廚衛(wèi)設施落后、裝修簡單、很多無采暖無煤氣。“這批房子不利于抗震，也不利于抵御沉降變形，越高越危險。盡管墻體纖細、整體性不強，但自重卻很大，全都是致命隱患。”上述人士進一步解釋稱。

而戶型設計的低標準和不合理，引發(fā)人們在生活改善以后普遍重新裝修，而且必須傷筋動骨才能達到提升效果——封陽臺、開墻鑿洞、打通房間、地面鋪瓷磚等等，均為此類老房裝修的常規(guī)項目；并且普遍多次經(jīng)歷了加裝暖氣、煤氣、電視、電話等改造。這些裝修改造削弱了結(jié)構(gòu)承重，增加了樓體負荷，都是磚混結(jié)構(gòu)的大忌，也加速了其成為危房的周期。

雪上加霜的是，當時的建筑市場非常混亂。絕大部分由農(nóng)民扔下鋤頭就上崗，指揮施工的就是包工頭，導致很多砌筑質(zhì)量非常差，水泥砂漿的配比和凝固養(yǎng)護也常常有問題，這都直接使承重結(jié)構(gòu)的理論性能大打折扣。如果不良包工頭再在水泥、鋼筋上動動手腳，結(jié)果不堪想象。

這些當年的設計建造缺陷和后來的改裝破壞，原本可以通過每年年檢及時補救。但上世紀末實行住房制度改革、結(jié)束福利分房制度后，一些地區(qū)原房管部門和自管房建設單位就當了“甩手掌柜”，不再延續(xù)正常維修保養(yǎng)工作，積累了不少隱患。

加固改造難題待解

保障居民生命財產(chǎn)安全，最需要政府有關部門給力。“一方面要為城市的老舊居民樓定期進行體檢，為它們建立安全檔案，尤其是發(fā)生自然災害的敏感時間，更要加強巡檢，避免居民樓倒塌等次生災害的發(fā)生；另一方面要建立工作責任制，對發(fā)生居民樓倒塌事故的，要建立責任倒追機制，追究有關人員的責任。”網(wǎng)友趙連卿說。

網(wǎng)友范雨薇則表示，每一個城市或城鎮(zhèn)都應該對轄區(qū)內(nèi)的老居民樓進行一次必要的大排查和檢驗，并在此基礎上進行破除或加固。“其實，1989年開始實施的《城市危險房屋管理規(guī)定》中，對于危房的處理有一套近乎完善的處理規(guī)定措施。觀察使用、處理使用、停止使用和整體拆除，都有明確而細化的規(guī)定。同時，在具體操作過程中，我們可以效仿香港推行強制驗樓計劃，清晰界定私人業(yè)主與政府的責任。政府監(jiān)督不能缺位，業(yè)主作為樓宇的產(chǎn)權人也要對建筑負起保養(yǎng)、維修之責。此外，各地政府還可以引入商業(yè)保險機制，設立維?；穑瑸槔吓f房屋的保養(yǎng)、維修提供資金支持。”

據(jù)悉，目前對危房的處理方式有三個：一是住戶集資，原地重建；二是結(jié)合區(qū)域規(guī)劃，納入新建范圍；三是對情況緊迫的危房，政府回購“兜底”。

但是，難題同樣存在。

危房改造不僅需要本樓及周邊居民同意，還涉及小區(qū)規(guī)劃、多部門協(xié)調(diào)等。這些問題造成很多危舊樓一直拖著沒改造，即使已經(jīng)開始改造的也是進展緩慢。

有專家曾經(jīng)總結(jié)出危房改造的“四大難題”：

首先是鑒定難。房屋鑒定和醫(yī)生看病一樣，只能認定當時的情況，很難準確預測未來會不會倒塌、何時倒塌。所以一些居民對鑒定結(jié)論心存僥幸。

其次是利益平衡難。住戶“獅子大開口”，本來可加固的樓房，可能會要求重建。同時，住戶與周邊住戶、住戶與政府的利益很難平衡，往往耽誤處置進程、加劇事故風險。

三是責任主體確認難。二三十年前的房子，當時的業(yè)主、設計、勘查、施工、監(jiān)理單位多有變遷，處置時各方相互扯皮、推諉。

四是資金持續(xù)投入難。受制于責任主體確認難，目前全國多個城市開展的危舊房改造主要靠政府財政投入。但房屋改造資金需求大，單靠政府投入很難持續(xù)。“在改造資金的問題上，可以借鑒香港經(jīng)驗，明確規(guī)定政府、單位、個人三方的權利和義務，共同出資。按現(xiàn)行的《城市危險房屋管理規(guī)定》，經(jīng)鑒定的危險房屋，必須按照鑒定機構(gòu)的處理建議，發(fā)生的費用由房屋所有人承擔。這在中國根本行不通。”網(wǎng)友獨孤九段表達了自己的看法。