江蘇新型城鎮(zhèn)化的綠色步伐

日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?，到2020年，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。同時，《意見》強調(diào)，要大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。尊重自然格局，保護(hù)自然景觀，傳承歷史文化，提倡城鎮(zhèn)形態(tài)多樣性，保持特色風(fēng)貌，防止“千城一面”。強化城鎮(zhèn)化過程中的節(jié)能理念，大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系。綠色城鎮(zhèn)化已然成為加快生態(tài)文明建設(shè)的重頭戲。如何引導(dǎo)城鎮(zhèn)化走上綠色道路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展？近年來，江蘇對此進(jìn)行了積極的探索與嘗試。

綠色動力

目前，快速城鎮(zhèn)化已然成為反映中國城鎮(zhèn)化特征的主題詞，江蘇也不例外。江蘇有常住人口7900萬，包含13個省轄市及99個縣市區(qū)，總面積10.26萬平方公里，是中國開放程度高、發(fā)展活力強、城鎮(zhèn)化水平領(lǐng)先的省份。

近年來，江蘇經(jīng)濟(jì)運行呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢，保持了持續(xù)健康發(fā)展。去年全省GDP達(dá)到6.51萬億元，人均GDP超過1.3萬美元。區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)6年位居全國首位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上比重接近40%。在生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面，江蘇有效實施了生態(tài)紅線的區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，建立了綠色發(fā)展第三方的評估機(jī)制，綠色發(fā)展綜合指數(shù)逐年提高。

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為城鎮(zhèn)化的提速創(chuàng)造了良好的條件，與此同時，快速的城鎮(zhèn)化也進(jìn)一步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。在本世紀(jì)初，城鎮(zhèn)化就被列為江蘇省重大發(fā)展戰(zhàn)略之一，進(jìn)入“十二五”，又被進(jìn)一步拓展為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，并堅定不移地加以實施。江蘇率先在全國實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，城市現(xiàn)代化水平不斷提高，城市對農(nóng)村的輻射帶動能力顯著增強，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。去年年底，江蘇被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點省份。

值得關(guān)注的是，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，全球面臨著氣候變暖、環(huán)境污染、能源短缺等問題和挑戰(zhàn)。綠色、低碳已成為世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢，也是中國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向。

據(jù)江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐介紹，1978年，江蘇城鎮(zhèn)化率不到14%。全省100萬以上人口城市1個，大部分城市為20萬人以下的小城市。到2014年，江蘇城鎮(zhèn)化率為 65.21%。全省100萬以上人口城市超過10個，大部分城市人口超過20萬人。30多年間，江蘇城鎮(zhèn)人口增加數(shù)量超過4000萬。“與快速城鎮(zhèn)化對應(yīng)的是巨大的住房需求和基礎(chǔ)設(shè)施需求。因此，怎么抓住快速增長、大量建造的機(jī)會來推進(jìn)綠色建筑實踐，是江蘇所關(guān)注的。”

綠色城鄉(xiāng)

《意見》明確，要推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。早在2009年，江蘇省政府就發(fā)布了《推進(jìn)節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)的意見》，大力推進(jìn)10項有利于綠色城鎮(zhèn)化的重點工作，包括可再生能源的建筑一體化、綠色建筑、住宅全裝修、綠色施工、綠色照明和城市空間的復(fù)合利用等。

對于目前國家重點推進(jìn)的城市市政綜合管廊建設(shè)，江蘇于2010年制訂了《江蘇省市政管廊建設(shè)指南（試行）》，在新城區(qū)和重點地段、建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)積極推行市政管廊建設(shè)。近年來，蘇州、無錫、南京、泰州等城市累計建成各類綜合管廊40公里。蘇州目前已成為國家首批市政管廊綜合試點城市。此外，江蘇還明確，力爭到2015年年底前，各省轄市至少啟動1處地下綜合管廊試點工程。同時，研究地下綜合管廊投融資、建設(shè)維護(hù)、定價收費、運行管理的體制機(jī)制，推進(jìn)編制地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，督促指導(dǎo)各地完成地下管線普查并開展信息系統(tǒng)建設(shè)和專項規(guī)劃編制工作。

江蘇對海綿城市建設(shè)也進(jìn)行了率先探路。目前，鎮(zhèn)江市入選了國家公布的首批海綿城市試點，計劃通過3年努力，把舊城區(qū)22平方公里改造為具有吸水、蓄水、凈水和釋水能力的海綿城市。

綠色建筑

節(jié)能建筑總量超過12.6億平方米，節(jié)能建筑面積規(guī)模全國最大，節(jié)能建筑比例在全國各省中最高；可再生能源建筑應(yīng)用面積超過2.9億平方米，應(yīng)用面積規(guī)模全國最大；綠色建筑標(biāo)識項目達(dá)567個，數(shù)量全國最多……江蘇在人口密度大、人均環(huán)境容量小、能源資源相對匱乏、生態(tài)環(huán)境較為脆弱的情況下，堅持把生態(tài)文明理念貫穿于城鎮(zhèn)化建設(shè)的全過程，利用城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的契機(jī)，與國際先進(jìn)地區(qū)廣泛合作，積極發(fā)展綠色建筑、綠色能源、綠色交通和低碳城市，在新的起點上深入推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。

據(jù)了解，江蘇建筑節(jié)能工作始于上世紀(jì)90年代，加速于2008年之后。2013年，江蘇省政府發(fā)布《江蘇省綠色建筑行動方案》，明確自2015年起，江蘇所有民用建筑均要按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造。2014年，《江蘇省綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》出臺，綠色建筑要求被納入工程建設(shè)全過程管理。2015年3月，《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》頒布（今年7月起實施），綠色建筑強制要求上升到法律層面。

正是由于以新建建筑強制執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)作為關(guān)鍵舉措，將相關(guān)要求落實至城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、設(shè)計方案和施工圖審查、建筑施工許可、竣工驗收備案等基本建設(shè)程序各環(huán)節(jié)。近幾年，江蘇節(jié)能建筑得到了快速發(fā)展。

在強制推進(jìn)新建建筑節(jié)能的同時，江蘇也將目光聚焦到可再生能源的一體化運用上。江蘇要求政府投資的公共建筑至少應(yīng)用一種以上可再生能源技術(shù)；新建賓館、酒店、商住樓等有熱水需要的公共建筑以及12層以下住宅，統(tǒng)一設(shè)計安裝太陽能熱水系統(tǒng)，促進(jìn)可再生能源在建筑中的應(yīng)用方式由零散、無序向規(guī)?；⒁惑w化轉(zhuǎn)變。

在建筑節(jié)能、可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用都得到較好發(fā)展的基礎(chǔ)上，2010年起，江蘇轉(zhuǎn)向大力推進(jìn)綠色建筑，不僅僅強調(diào)能源的節(jié)約，更強調(diào)提高老百姓的居住舒適性。2015年起，該省城鎮(zhèn)新建建筑全面按一星及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造。

綠色新常態(tài)

在綠色建筑技術(shù)單項示范、單體建筑示范的基礎(chǔ)上，江蘇意識到發(fā)展綠色建筑必須強調(diào)技術(shù)的集成應(yīng)用，突出建筑單體與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融合發(fā)展。因此，江蘇率先設(shè)立了綠色生態(tài)城區(qū)省級示范區(qū)，推動綠色建筑從單體到區(qū)域、從單項到集成發(fā)展。2010年 2014年期間，江蘇共創(chuàng)建54個省級示范區(qū)，示范區(qū)內(nèi)新增綠色建筑面積近1億平方米。目前，該省共有建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)38個，綠色建筑和生態(tài)城區(qū)區(qū)域集成示范區(qū)4個，綠色建筑示范城市（縣、區(qū)）12個。

在此過程中，綠色理念如何切實轉(zhuǎn)變成為綠色實踐？如何有效推進(jìn)示范區(qū)的示范效應(yīng)？據(jù)了解，江蘇按照規(guī)劃引領(lǐng)、跟蹤指導(dǎo)、特色打造、支撐體系、國際合作、評估反饋的工作模式，對綠色示范區(qū)工作進(jìn)行全面推動。該省不斷完善區(qū)域法定規(guī)劃體系，重視基于低碳生態(tài)理念的專項規(guī)劃的編制和成果的落地，實現(xiàn)科學(xué)、可持續(xù)建設(shè)。截至2014年年底，全省54家綠色生態(tài)城區(qū)開展了160多項基于綠色生態(tài)理念的系列專項規(guī)劃的編制，涉及城市空間復(fù)合利用、建筑能源利用、城市水資源綜合利用、城市固體廢物綜合利用等內(nèi)容，為示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供技術(shù)支撐，也為推進(jìn)示范區(qū)工作提供抓手。

在指導(dǎo)示范區(qū)積極推進(jìn)專項規(guī)劃編制及實施的同時，以太倉科教新城、常州新北區(qū)、蘇州太湖新城等為代表的一大批示范區(qū)，已將專項規(guī)劃指標(biāo)體系納入控制性詳細(xì)規(guī)劃中，確保示范區(qū)綠色生態(tài)的建設(shè)實施。

在理論支撐及評估反饋方面，江蘇建立了覆蓋全面的管理體系，指導(dǎo)示范區(qū)制訂200多項管理、激勵政策，涵蓋推動綠色生態(tài)城區(qū)和綠色建筑全過程管理、推動住宅產(chǎn)業(yè)化、支持綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，形成了上至政府管理、下至行業(yè)推動、覆蓋全面的政策文件管理體系。此外，該省還建立了示范區(qū)管理信息平臺，實現(xiàn)管理工作信息化、精細(xì)化、高效化；開展相關(guān)評估研究，對示范區(qū)的規(guī)劃編制體系、規(guī)劃管理、建設(shè)成效及其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的關(guān)系進(jìn)行定性、定量的深入分析，對示范區(qū)的全面推進(jìn)、規(guī)劃編制、規(guī)劃實施和運營、建立評價體系等工作，給出詳細(xì)的推進(jìn)建議。

周嵐認(rèn)為，法定城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個非常好的政策工具，要把綠色的思維和要求放入法定規(guī)劃，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃可以成為一個推進(jìn)綠色實踐的利器。江蘇在推進(jìn)綠色實踐過程中，重視先進(jìn)技術(shù)的集成運用，通過實踐不斷提高綠色技術(shù)和方法的適用性、針對性及有效性，再經(jīng)過不斷總結(jié)提煉，有序向全省推廣。這些務(wù)實的綠色實踐為立法在全省強制推進(jìn)綠色建筑奠定了堅實基礎(chǔ)。 “江蘇省域人口密度全國最高，人均環(huán)境資源容量小，這要求我們必須率先轉(zhuǎn)型推進(jìn)綠色發(fā)展。中國的城鎮(zhèn)化為綠色建筑和生態(tài)城區(qū)建設(shè)的實踐提供了最好的發(fā)展環(huán)境，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)者必須抓住這一千載難逢的機(jī)遇，務(wù)實推動綠色城鎮(zhèn)化的實踐。”周嵐表示，江蘇將在這條道路上不斷努力探索。