江蘇新型城鎮(zhèn)化的綠色步伐

日前，中共中央、國務院印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢觯?020年，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。同時，《意見》強調(diào)，要大力推進綠色城鎮(zhèn)化。尊重自然格局，保護自然景觀，傳承歷史文化，提倡城鎮(zhèn)形態(tài)多樣性，保持特色風貌，防止“千城一面”。強化城鎮(zhèn)化過程中的節(jié)能理念，大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系。綠色城鎮(zhèn)化已然成為加快生態(tài)文明建設的重頭戲。如何引導城鎮(zhèn)化走上綠色道路，推進城鎮(zhèn)化循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展？近年來，江蘇對此進行了積極的探索與嘗試。

綠色動力

目前，快速城鎮(zhèn)化已然成為反映中國城鎮(zhèn)化特征的主題詞，江蘇也不例外。江蘇有常住人口7900萬，包含13個省轄市及99個縣市區(qū)，總面積10.26萬平方公里，是中國開放程度高、發(fā)展活力強、城鎮(zhèn)化水平領先的省份。

近年來，江蘇經(jīng)濟運行呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢，保持了持續(xù)健康發(fā)展。去年全省GDP達到6.51萬億元，人均GDP超過1.3萬美元。區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)6年位居全國首位，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上比重接近40%。在生態(tài)文明建設和環(huán)境保護方面，江蘇有效實施了生態(tài)紅線的區(qū)域保護規(guī)劃，建立了綠色發(fā)展第三方的評估機制，綠色發(fā)展綜合指數(shù)逐年提高。

經(jīng)濟的快速發(fā)展為城鎮(zhèn)化的提速創(chuàng)造了良好的條件，與此同時，快速的城鎮(zhèn)化也進一步促進了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。在本世紀初，城鎮(zhèn)化就被列為江蘇省重大發(fā)展戰(zhàn)略之一，進入“十二五”，又被進一步拓展為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，并堅定不移地加以實施。江蘇率先在全國實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，城市現(xiàn)代化水平不斷提高，城市對農(nóng)村的輻射帶動能力顯著增強，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。去年年底，江蘇被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點省份。

值得關注的是，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，全球面臨著氣候變暖、環(huán)境污染、能源短缺等問題和挑戰(zhàn)。綠色、低碳已成為世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢，也是中國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向。

據(jù)江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長周嵐介紹，1978年，江蘇城鎮(zhèn)化率不到14%。全省100萬以上人口城市1個，大部分城市為20萬人以下的小城市。到2014年，江蘇城鎮(zhèn)化率為 65.21%。全省100萬以上人口城市超過10個，大部分城市人口超過20萬人。30多年間，江蘇城鎮(zhèn)人口增加數(shù)量超過4000萬。“與快速城鎮(zhèn)化對應的是巨大的住房需求和基礎設施需求。因此，怎么抓住快速增長、大量建造的機會來推進綠色建筑實踐，是江蘇所關注的。”

綠色城鄉(xiāng)

《意見》明確，要推進綠色生態(tài)城區(qū)建設，提高城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用等基礎設施建設水平。早在2009年，江蘇省政府就發(fā)布了《推進節(jié)約型城鄉(xiāng)建設的意見》，大力推進10項有利于綠色城鎮(zhèn)化的重點工作，包括可再生能源的建筑一體化、綠色建筑、住宅全裝修、綠色施工、綠色照明和城市空間的復合利用等。

對于目前國家重點推進的城市市政綜合管廊建設，江蘇于2010年制訂了《江蘇省市政管廊建設指南（試行）》，在新城區(qū)和重點地段、建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)積極推行市政管廊建設。近年來，蘇州、無錫、南京、泰州等城市累計建成各類綜合管廊40公里。蘇州目前已成為國家首批市政管廊綜合試點城市。此外，江蘇還明確，力爭到2015年年底前，各省轄市至少啟動1處地下綜合管廊試點工程。同時，研究地下綜合管廊投融資、建設維護、定價收費、運行管理的體制機制，推進編制地下綜合管廊建設規(guī)劃，督促指導各地完成地下管線普查并開展信息系統(tǒng)建設和專項規(guī)劃編制工作。

江蘇對海綿城市建設也進行了率先探路。目前，鎮(zhèn)江市入選了國家公布的首批海綿城市試點，計劃通過3年努力，把舊城區(qū)22平方公里改造為具有吸水、蓄水、凈水和釋水能力的海綿城市。

綠色建筑

節(jié)能建筑總量超過12.6億平方米，節(jié)能建筑面積規(guī)模全國最大，節(jié)能建筑比例在全國各省中最高；可再生能源建筑應用面積超過2.9億平方米，應用面積規(guī)模全國最大；綠色建筑標識項目達567個，數(shù)量全國最多……江蘇在人口密度大、人均環(huán)境容量小、能源資源相對匱乏、生態(tài)環(huán)境較為脆弱的情況下，堅持把生態(tài)文明理念貫穿于城鎮(zhèn)化建設的全過程，利用城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的契機，與國際先進地區(qū)廣泛合作，積極發(fā)展綠色建筑、綠色能源、綠色交通和低碳城市，在新的起點上深入推進綠色城鎮(zhèn)化。

據(jù)了解，江蘇建筑節(jié)能工作始于上世紀90年代，加速于2008年之后。2013年，江蘇省政府發(fā)布《江蘇省綠色建筑行動方案》，明確自2015年起，江蘇所有民用建筑均要按照綠色建筑標準設計建造。2014年，《江蘇省綠色建筑設計標準》出臺，綠色建筑要求被納入工程建設全過程管理。2015年3月，《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》頒布（今年7月起實施），綠色建筑強制要求上升到法律層面。

正是由于以新建建筑強制執(zhí)行節(jié)能標準作為關鍵舉措，將相關要求落實至城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、設計方案和施工圖審查、建筑施工許可、竣工驗收備案等基本建設程序各環(huán)節(jié)。近幾年，江蘇節(jié)能建筑得到了快速發(fā)展。

在強制推進新建建筑節(jié)能的同時，江蘇也將目光聚焦到可再生能源的一體化運用上。江蘇要求政府投資的公共建筑至少應用一種以上可再生能源技術；新建賓館、酒店、商住樓等有熱水需要的公共建筑以及12層以下住宅，統(tǒng)一設計安裝太陽能熱水系統(tǒng)，促進可再生能源在建筑中的應用方式由零散、無序向規(guī)?；⒁惑w化轉(zhuǎn)變。

在建筑節(jié)能、可再生能源規(guī)?；瘧枚嫉玫捷^好發(fā)展的基礎上，2010年起，江蘇轉(zhuǎn)向大力推進綠色建筑，不僅僅強調(diào)能源的節(jié)約，更強調(diào)提高老百姓的居住舒適性。2015年起，該省城鎮(zhèn)新建建筑全面按一星及以上綠色建筑標準設計建造。

綠色新常態(tài)

在綠色建筑技術單項示范、單體建筑示范的基礎上，江蘇意識到發(fā)展綠色建筑必須強調(diào)技術的集成應用，突出建筑單體與城市基礎設施建設的融合發(fā)展。因此，江蘇率先設立了綠色生態(tài)城區(qū)省級示范區(qū)，推動綠色建筑從單體到區(qū)域、從單項到集成發(fā)展。2010年 2014年期間，江蘇共創(chuàng)建54個省級示范區(qū)，示范區(qū)內(nèi)新增綠色建筑面積近1億平方米。目前，該省共有建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)38個，綠色建筑和生態(tài)城區(qū)區(qū)域集成示范區(qū)4個，綠色建筑示范城市（縣、區(qū)）12個。

在此過程中，綠色理念如何切實轉(zhuǎn)變成為綠色實踐？如何有效推進示范區(qū)的示范效應？據(jù)了解，江蘇按照規(guī)劃引領、跟蹤指導、特色打造、支撐體系、國際合作、評估反饋的工作模式，對綠色示范區(qū)工作進行全面推動。該省不斷完善區(qū)域法定規(guī)劃體系，重視基于低碳生態(tài)理念的專項規(guī)劃的編制和成果的落地，實現(xiàn)科學、可持續(xù)建設。截至2014年年底，全省54家綠色生態(tài)城區(qū)開展了160多項基于綠色生態(tài)理念的系列專項規(guī)劃的編制，涉及城市空間復合利用、建筑能源利用、城市水資源綜合利用、城市固體廢物綜合利用等內(nèi)容，為示范區(qū)規(guī)劃建設提供技術支撐，也為推進示范區(qū)工作提供抓手。

在指導示范區(qū)積極推進專項規(guī)劃編制及實施的同時，以太倉科教新城、常州新北區(qū)、蘇州太湖新城等為代表的一大批示范區(qū)，已將專項規(guī)劃指標體系納入控制性詳細規(guī)劃中，確保示范區(qū)綠色生態(tài)的建設實施。

在理論支撐及評估反饋方面，江蘇建立了覆蓋全面的管理體系，指導示范區(qū)制訂200多項管理、激勵政策，涵蓋推動綠色生態(tài)城區(qū)和綠色建筑全過程管理、推動住宅產(chǎn)業(yè)化、支持綠色建筑相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，形成了上至政府管理、下至行業(yè)推動、覆蓋全面的政策文件管理體系。此外，該省還建立了示范區(qū)管理信息平臺，實現(xiàn)管理工作信息化、精細化、高效化；開展相關評估研究，對示范區(qū)的規(guī)劃編制體系、規(guī)劃管理、建設成效及其與經(jīng)濟發(fā)展階段的關系進行定性、定量的深入分析，對示范區(qū)的全面推進、規(guī)劃編制、規(guī)劃實施和運營、建立評價體系等工作，給出詳細的推進建議。

周嵐認為，法定城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個非常好的政策工具，要把綠色的思維和要求放入法定規(guī)劃，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃可以成為一個推進綠色實踐的利器。江蘇在推進綠色實踐過程中，重視先進技術的集成運用，通過實踐不斷提高綠色技術和方法的適用性、針對性及有效性，再經(jīng)過不斷總結提煉，有序向全省推廣。這些務實的綠色實踐為立法在全省強制推進綠色建筑奠定了堅實基礎。 “江蘇省域人口密度全國最高，人均環(huán)境資源容量小，這要求我們必須率先轉(zhuǎn)型推進綠色發(fā)展。中國的城鎮(zhèn)化為綠色建筑和生態(tài)城區(qū)建設的實踐提供了最好的發(fā)展環(huán)境，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設者必須抓住這一千載難逢的機遇，務實推動綠色城鎮(zhèn)化的實踐。”周嵐表示，江蘇將在這條道路上不斷努力探索。