二建建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識(shí)：法的形式和效力層級(jí)

　　一、法的形式

　　法的形式是指法律創(chuàng)制方式和外部表現(xiàn)形式。它包括4層含義：（1）法律規(guī)范創(chuàng)制機(jī)關(guān)的性質(zhì)及級(jí)別；（2）法律規(guī)范的外部表現(xiàn)形式；（3）法律規(guī)范的效力等級(jí)；（4）法律規(guī)范的地域效力。法的形式?jīng)Q定于法的本質(zhì)。在世界歷史上存在過(guò)的法律形式主要有：習(xí)慣法、宗教法、判例、規(guī)范性法律文件、國(guó)際慣例、國(guó)際條約等。在我國(guó)，習(xí)慣法、宗教法、判例不是法的形式。

　　我國(guó)法的形式是制定法形式，具體可分為以下7類(lèi)：

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　　憲法是由全國(guó)人民代表大會(huì)依照特別程序制定的具有最高效力的根本法。憲法是集中反映統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益，規(guī)定國(guó)家制度、社會(huì)制度的基本原則，具有最高法律效力的根本大法。其主要功能是制約和平衡國(guó)家權(quán)力，保障公民權(quán)利。憲法是我國(guó)的根本大法，在我國(guó)法律體系中具有最高的法律地位和法律效力，是我國(guó)最高的法律形式。

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　　法律是指由全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定頒布的規(guī)范性法律文件，即狹義的法律。法律分為基本法律和一般法律（又稱(chēng)非基本法律、專(zhuān)門(mén)法）兩類(lèi)。

　　（三）行政法規(guī)

　　行政法規(guī)是國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律就有關(guān)執(zhí)行法律和履行行政管理職權(quán)的問(wèn)題，以及依據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)特別授權(quán)所制定的規(guī)范性文件的總稱(chēng)。

　?。ㄋ模┑胤叫苑ㄒ?guī)、自治條例和單行條例

　?。ㄎ澹┎块T(mén)規(guī)章

　　國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門(mén)的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。

　?。┑胤秸?guī)章

　　省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。

　?。ㄆ撸﹪?guó)際條約

　　國(guó)際條約是指我國(guó)與外國(guó)締結(jié)、參加、簽訂、加入、承認(rèn)的雙邊、多邊的條約、協(xié)定和其他具有條約性質(zhì)的文件。國(guó)際條約的名稱(chēng)，除條約外，還有公約、協(xié)議、協(xié)定、議定書(shū)、憲章、盟約、換文和聯(lián)合宣言等。除我國(guó)在締結(jié)時(shí)宣布持保留意見(jiàn)不受其約束的以外，這些條約的內(nèi)容都與國(guó)內(nèi)法具有一樣的約束力，所以也是我國(guó)法的形式。例如，我國(guó)加入WTO后，WTO中與工程建設(shè)有關(guān)的協(xié)定也對(duì)我國(guó)的建設(shè)活動(dòng)產(chǎn)生約束力。

　　二、法的效力層級(jí)

　　法的效力層級(jí)，是指法律體系中的各種法的形式，由于制定的主體、程序、時(shí)間、適用范圍等的不同，具有不同的效力，形成法的效力等級(jí)體系。

　　（一）憲法至上

　　憲法是具有最高法律效力的根本大法，具有最高的法律效力。憲法作為根本法和母法，還是其他立法活動(dòng)的最高法律依據(jù)。任何法律、法規(guī)都必須遵循憲法而產(chǎn)生，無(wú)論是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障社會(huì)秩序，還是規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，都不能違背憲法的基本準(zhǔn)則。

　?。ǘ┥衔环▋?yōu)于下位法。

　　在我國(guó)法律體系中，法律的效力是僅次于憲法而高于其他法的形式。行政法規(guī)的法律地位和法律效力僅次于憲法和法律，高于地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。地方性法規(guī)的效力，高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)人民政府制定的規(guī)章的效力，高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市人民政府制定的規(guī)章。

　?。ㄈ┨貏e法優(yōu)于一般法

　　特別法優(yōu)于一般法，是指公法權(quán)力主體在實(shí)施公權(quán)力行為中，當(dāng)一般規(guī)定與特別規(guī)定不一致時(shí)，優(yōu)先適用特別規(guī)定。《立法法》規(guī)定，同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。

　?。ㄋ模┬路▋?yōu)于舊法

　　新法、舊法對(duì)同一事項(xiàng)有不同規(guī)定時(shí)，新法的效力優(yōu)于舊法?！读⒎ǚā芬?guī)定，同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，新的規(guī)定與舊的

　?。ㄎ澹┬枰捎嘘P(guān)機(jī)關(guān)裁決適用的特殊情況

　　法律之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。

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　　行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的30日內(nèi)，依照《立法法》的規(guī)定報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案。

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