淺談我國工程造價管理的改革與發(fā)展

　　(3)在工程量清單招標和投標的條件下,應該說只要有統(tǒng)一的項目劃分、統(tǒng)一的計量單位和統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則就可以了,定額(這里指的是“量價分離”后的定額,即只規(guī)定單位產(chǎn)品消耗量標準)也就沒有必要了,或者最多可以起到參考作用(如對一些中小施工企業(yè)或新成立的施工企業(yè),因為他們目前情況下一般不具備自己企業(yè)內(nèi)部的各種數(shù)據(jù),加之目前我國工程造價咨詢行業(yè)的發(fā)展也存在同樣的問題)。盡管如此,我國現(xiàn)階段不能說定額就失去了存在的必要,因為第一,招標投標僅僅是建設項目全過程造價管理的一個環(huán)節(jié),比如對業(yè)主來說,大量的造價工作在項目的前期,如框算、估算、概算等,多數(shù)業(yè)主不是專業(yè)的公司,他們不具備管理造價所需的大量的造價方面的計價依據(jù),特別是在沒有招標、沒有施工方案的條件下。業(yè)主一般會聘請專業(yè)的咨詢機構(gòu),但我國目前咨詢事業(yè)尚不發(fā)達,也不能不需要定額。第二,在我國國有投資的建設項目仍占主導地位,如果失去了定額,就等于失去了控制投資的基準,不利于國有投資項目的投資控制。第三,我國的定額管理一直由專門的機構(gòu)進行管理,在這方面積累了大量的數(shù)據(jù)和寶貴的經(jīng)驗。第四,從國際上主要發(fā)達國家的做法看,他們至少對政府投資項目的造價管理也仍通過定額進行嚴格的管理。

5　今后工程造價改革的建議

　　建筑產(chǎn)品價格,歸根到底是通過企業(yè)自主報價、合同定價,屬于企業(yè)行為。按ＷＴＯ規(guī)則和市場經(jīng)濟的要求,政府應盡快從微觀的經(jīng)濟管理中退出。企業(yè)生產(chǎn)中生產(chǎn)要素的價格不僅不應由政府來管,在生產(chǎn)中生產(chǎn)要素的消耗量是多少,因每個企業(yè)生產(chǎn)能力、技術(shù)條件、管理水平不同,也不應該由政府來統(tǒng)一確定。為符合ＷＴＯ規(guī)則和市場經(jīng)濟的要求,從長遠角度考慮,對今后我國工程造價改革的方向提出如下建議:

5.1　區(qū)分政府投資工程和非政府投資工程

　　對兩類工程的造價管理區(qū)別對待,對非政府投資工程(如私營、民營、外商投資項目)的造價管理應適時地完全放開(不應再規(guī)定消耗量標準)。按市場經(jīng)濟要求,完全由企業(yè)自主報價(根據(jù)具體施工組織設計和企業(yè)內(nèi)部單價來確定),通過合同來定價。

　　為控制政府投資工程的投資,維護公眾利益,對其定價可以按目前做法,提供一個消耗量基準供參考,做為評標的基準或上限。政府投資工程專業(yè)復雜,我國目前有的行業(yè)仍按相當于“預算加簽證”制度的辦法進行結(jié)算,這種現(xiàn)狀必須改變。加入ＷＴＯ后,特別是按政府采購規(guī)則的規(guī)定,將由眾多國內(nèi)外承包商來共同競爭,這將對政府投資工程的投資控制和國內(nèi)承包商的競爭造成影響。

5.2　鼓勵和提倡承包商盡快積累施工項目成本消耗和造價方面的資料

　　由于長期以來我國評標辦法中,標底發(fā)揮著重要的作用,而標底又是以預算為基礎編制的,即使無標底招標、合理低標價中標的情況下,也不一定是報價最低中標,特別是一般都規(guī)定了有效標的上限和下限,這就使得承包商不是靠有競爭力的報價,而是如何能符合評標辦法,至少得首先想辦法在界限內(nèi),即“入圍”,才有中標的前提和希望,致使很多承包商的精力轉(zhuǎn)移到這方面、甚至導致腐敗現(xiàn)象發(fā)生;另一方面,在“先拿到項目再說”的思想支配下,不顧施工成本或事先不能準確確定施工成本,就盲目壓價,惡性競爭,最后可能導致工程質(zhì)量問題。基于以上原因,再加之由于長期按定額或參考定額進行施工項目成本管理,多數(shù)企業(yè)并不具備企業(yè)內(nèi)部成本數(shù)據(jù),特別是中小企業(yè)及新成立企業(yè)。

　　總之,承包商應注重施工成本消耗和造價方面資料的積累,努力提高我國承包商經(jīng)營和管理水平,適應加入ＷＴＯ的新形勢,鞏固國內(nèi)市場份額,參與國際競爭。

5.3　大力發(fā)展我國的工程造價咨詢事業(yè)

　　很多業(yè)主并不具備工程造價管理的能力,業(yè)主在工程管理中,一般聘請專業(yè)人士或機構(gòu)如造價師事務所,招標代理機構(gòu)等。我國外商投資的項目中大多數(shù)都是這樣,他們一般從境外聘請造價咨詢機構(gòu)。加入ＷＴＯ后大量國外咨詢機構(gòu)將涌入中國,勢必對我國造價咨詢機構(gòu)構(gòu)成挑戰(zhàn)。我國工程造價咨詢行業(yè)剛剛起步,有必要短時間內(nèi)得到長足發(fā)展,以適應國際競爭的需要。

5.4　提高工程造價管理人員的水平

　　我國傳統(tǒng)的工程概預算制度,造就了一大批工程概預算人員,按傳統(tǒng)的習慣,一般只注重計算工程量、套定額(包括定額的消耗量和定額的單價),不大適應工程量清單報價的做法;長期以來我國技術(shù)與經(jīng)濟相分離,使得多數(shù)從事概預算的人員不關(guān)心技術(shù)方面,技術(shù)人員又不關(guān)心經(jīng)濟方面,使得投標單位在投標前的成本估算很難建立在快速、準確的基礎之上;因為有定額的存在,只要會用定額就可以了,制定定額有專門機構(gòu),所以平時不大注重工程造價計價資料的積累;多數(shù)人員一般只停留于會做概預算,很少參與項目前期工作,沒能完全投入到項目的全過程、全面的造價管理,使得為業(yè)主提供的服務范圍很有限,沒能發(fā)揮造價人員在項目前期控制項目投資中應有的作用;我國實行造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度的時間很短,造價師的數(shù)量很有限;由于我國一直受計劃經(jīng)濟做法的影響,多數(shù)人員不熟悉現(xiàn)行國際工程、主要發(fā)達國家的做法,加入ＷＴＯ后我國工程造價改革要與國際接軌,一時間不大適應,加上國外工程造價機構(gòu)的大量涌入,將使得競爭非常激烈,這就對我國的工程造價從業(yè)人員、工程造價咨詢行業(yè)都提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　工程造價工作,離不開合同,合同對參與項目建設的各方都非常重要,與企業(yè)的利益密不可分。在合同談判、合同簽訂過程中都離不開造價工作,在投標報價、工程結(jié)算中又都離不開合同,所以造價人員應努力成為合同方面的行家、真正成為企業(yè)的顧問、智囊團。同時也應盡量使自己具備法律、經(jīng)濟、施工技術(shù)、信息交流等方面的知識。例如英聯(lián)邦國家的工料測量師,從最初的單純估價發(fā)展成后來的能動地影響設計,再后來發(fā)展成不僅僅是管造價,同時還為業(yè)主提供合同方面的服務,具體的作用已經(jīng)發(fā)展到目前的二十多項工作內(nèi)容。

　　為此,廣大工程造價從業(yè)人員,首先應轉(zhuǎn)換觀念,主動適應和努力提高自己的執(zhí)業(yè)水平,與國際接軌,參與競爭;學習和拓展在工程技術(shù)、合同、法律方面的知識和經(jīng)驗;主動參與項目前期工作,注重收集和積累工程造價資料;為我國工程造價咨詢事業(yè)的發(fā)展做出自己的貢獻。

[參考文獻]

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