發(fā)改委牽頭混合所有制試點 發(fā)力國企股權多元化

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國企混合所有制改革時間表進一步排定，從試點入手推進改革，預計用兩年左右時間形成一批不同類型的混合所有制經濟的成功案例，并計劃到2020年，基本完成國有企業(yè)股權多元化改革。

《第一財經日報》記者從相關人士處獲悉，由國家發(fā)改委牽頭制定的“關于在國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經濟的意見的草案”（下稱“草案”）近期正在多部委和中央企業(yè)間流轉，廣泛征求意見。草案透露了上述信息。

混合所有制改革是今年推進新一輪國企改革的重點任務。由于壟斷性行業(yè)、一般競爭性行業(yè)的國企并存，而同一企業(yè)中可能又有壟斷性業(yè)務和一般競爭性業(yè)務，因此多部委在設計改革方案的時候都避免“一刀切”的做法，而主張實施分類施策的方式。

此前國資委也選取了6家國資委所監(jiān)管中央企業(yè)作為國企改革的試點，希望從實踐中總結經驗。而本次國家發(fā)改委在草案中也提出了試點的思路，暗示混合所有制的試點可能從國資委所監(jiān)管中央企業(yè)擴大到其他中央企業(yè)中。而“不同類型”則表明發(fā)改委在試點中將可能選取功能性不同、行業(yè)性不同的代表性央企實施混合所有制。最后2020年的目標定位在“國有企業(yè)股權多元化改革”而不僅僅是國企公司化改革，民營資本未來可能進入到國企改制重組的更深層面。

上述人士對本報記者說，按照目前的改革設想，除了極少數企業(yè)保持國有獨資外，其他的都要以混合所有制為企業(yè)的主要組織形式，但要按照不同國企的功能，確定合適的國有股權比例。而為了降低民企加入混合所有制國企的門檻，將鼓勵民營資本通過貨幣、實物、知識產權、土地使用權等法律和行政法規(guī)允許的方式參與國企改制重組。

混合所有制對于國企和民企都不是新鮮事物。全國政協(xié)經濟委員會副主任、甘肅省原副省長石軍上周末在京表示，到2013年年底，90%以上的國企已經進行了公司制和股份制改革，但大量的混合企業(yè)存在數量不少、質量不高的狀況。

這其中，混合之后國有股“一股獨大”的問題沒有在此前混合所有制改革中被很好解決，在很多企業(yè)中一些非公經濟資本沒有發(fā)揮出應有的作用。

在過去的八個月中，全國政協(xié)委員、全國工商聯副主席、中國民營經濟研究會會長莊聰生去了12個省，接觸了170多個民企以了解他們對本輪國企改革的感受。

莊聰生表示，民企對發(fā)展混合所有制經濟一個總的判斷是：這是一個發(fā)展的方向，但是目前觀望的居多，真正拿出實際行動的還比較少。很多民企在入股國企時一般總是要有一定的發(fā)言權或者主導權才會投資，純粹讓他當配角不愿意。很多民企也擔心國企現在拿出來的資產不是效益最好的。再就是民企和國企之間在體制機制的管理基礎上經常會產生一些沖突。

中國建材集團董事長宋志平提出，優(yōu)先股是這次進入混合所有制的捷徑，因為優(yōu)先股解決國有股的資產流失問題，同時確保了國有股有限獲得股息和保證國有股優(yōu)先權的問題，也能讓民企進來。