淺談如何實(shí)施政府投資項(xiàng)目的全過程造價(jià)控制

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工程項(xiàng)目建設(shè)過程是一個(gè)周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程。工程造價(jià)控制是工程建設(shè)管理的核心。全過程造價(jià)控制由于貫穿整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期,可以較好地實(shí)現(xiàn)投資、工期及質(zhì)量三大控制目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一,從而成為現(xiàn)代工程管理的一個(gè)重要手段和方式。

　　工程造價(jià)全過程管理就是為確保建設(shè)工程的投資效益,對(duì)工程建設(shè)從科研開始經(jīng)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工調(diào)試、竣工投產(chǎn)、決算等的整個(gè)過程、圍繞工程造價(jià)所進(jìn)行的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。我國目前建設(shè)工程造價(jià)采用分階段計(jì)價(jià)與控制,即項(xiàng)目立項(xiàng)階段編制投資估算,初步設(shè)計(jì)階段編制概算,施工圖階段編制工程預(yù)算,竣工驗(yàn)收階段編制竣工決算。建設(shè)工程的多次計(jì)價(jià)是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程是一個(gè)周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程。多次計(jì)價(jià)各環(huán)節(jié)之間相互銜接,前者制約后者,后者補(bǔ)充前者。按規(guī)定批準(zhǔn)的投資估算、概算作為建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額,實(shí)施階段不得突破。

　　目前政府投資工程經(jīng)常出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。即在同一工程上,出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。如何加強(qiáng)工程造價(jià)管理,避免“三超”工程一直是業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的一個(gè)課題。工程項(xiàng)目建設(shè)過程是一個(gè)周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程,要想確定建設(shè)投資規(guī)模和工程造價(jià),必須在建設(shè)程序的各個(gè)階段,即從方案的提出,進(jìn)行可行性研究,選擇最佳方案到設(shè)計(jì)和施工各階段,均應(yīng)采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)。

　　一、加強(qiáng)設(shè)計(jì)在投資控制中的“龍頭”作用

　　長期以來,我國普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制,而把主要精力放在施工階段——審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程價(jià)款、算細(xì)帳,這樣做盡管也有效果,但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”,事倍功半。而實(shí)際上要有效地控制建設(shè)工程造價(jià),就要堅(jiān)決地把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來,當(dāng)前尤其重要的是要抓住項(xiàng)目前期及設(shè)計(jì)這個(gè)階段,未雨綢繆,以取得事半功倍的效果。

　　設(shè)計(jì)單位是設(shè)計(jì)方案的主體,設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣及其所決定的成本的高低與設(shè)計(jì)單位密切相關(guān)。因此,如何調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)單位的積極性,使其真正站在維護(hù)業(yè)主利益的立場上,在確保工程質(zhì)量和功能的前提下,精心設(shè)計(jì)出低成本的優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案是業(yè)主和設(shè)計(jì)單位值得研究課題。為此,首先應(yīng)加大工程設(shè)計(jì)咨詢費(fèi)用,以鼓勵(lì)和刺激設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)并選擇最佳的方案,這種方案不僅要保證工程質(zhì)量和功能,同時(shí),還應(yīng)盡可能的降低工程成本。其次,應(yīng)給予設(shè)計(jì)單位充分的尊重和權(quán)力。維護(hù)設(shè)計(jì)單位客觀、合理、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方案,業(yè)主不能憑自己主觀意識(shí)要求變動(dòng)。

　　設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的龍頭,當(dāng)一份施工圖付諸于施工時(shí),就決定了工程本質(zhì)和工程造價(jià)的基礎(chǔ)。一個(gè)工程在造價(jià)上是否合理,是浪費(fèi)還是節(jié)約,在設(shè)計(jì)階段大體定型。據(jù)西方一些國家分析,設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用1%以下,而正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度占75%以上。由此可見,設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的,建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)逐步建立以設(shè)計(jì)優(yōu)化為核心,設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程造價(jià)控制。

　　1.合理確定造價(jià),才能有效控制造價(jià)。推行設(shè)計(jì)招標(biāo),引進(jìn)競爭機(jī)制,迫使競爭者對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)模、工藝流程、功能方案、設(shè)備選型、投資控制等作全面周密的分析、比較,樹立良好的經(jīng)濟(jì)意識(shí),重視建設(shè)項(xiàng)目的投資效果,用最經(jīng)濟(jì)合理的方案設(shè)計(jì)參加競賽,是促使設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)變觀念的重要舉措之一。而建設(shè)單位可通過應(yīng)用價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行競選比較、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,從中選出技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理、既能滿足功能和工藝要求,又能降低工程造價(jià)的較為滿意的設(shè)計(jì)方案。

　　設(shè)計(jì)方案對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)確實(shí)起著舉足輕重的作用,但在國內(nèi)現(xiàn)有投資主體和投資結(jié)構(gòu)的情況下,尤其是投資主體還沒有完全落實(shí)到位的企業(yè)(如一些國有企業(yè)),誰投資、誰決策、誰受益、誰擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)還沒有具體化的情況下,有些設(shè)計(jì)方案很難體現(xiàn)出其經(jīng)濟(jì)性和合理些。業(yè)主往往會(huì)憑自己主觀意識(shí)要求變動(dòng)設(shè)計(jì)單位采用某些方案。因而設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)方案中起著主體、主導(dǎo)作用的地位與業(yè)主是否給予設(shè)計(jì)單位充分的尊重和權(quán)力的矛盾仍然十分突出。

　　2.加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。項(xiàng)目投資計(jì)劃確定的依據(jù)是概算。對(duì)概算,我國歷來很重視,把它定為投資的最高限額和投資包干的基本依據(jù),但因?yàn)楦潘闶欠从吵醪皆O(shè)計(jì)的,初步設(shè)計(jì)在事實(shí)上可以不受估算這個(gè)大籠子的限制。概算也就可大可小了,審定還可調(diào)整,再加上概算對(duì)價(jià)格上漲常常未作合理考慮,用概算來控制投資,搞包干,實(shí)際上也是控而難制概算誤差過大有許多原因。客觀上,物價(jià)上漲幅度過大,項(xiàng)目審批與設(shè)計(jì)之間,設(shè)計(jì)與施工之間時(shí)間間隔過長,更加重了材料設(shè)備價(jià)格的變化對(duì)概算準(zhǔn)確性的影響,概算對(duì)如前期拆遷、地下隱蔽等因素估計(jì)也不足,各種攤派和征地費(fèi)提高也增加了投資。除客觀因素之外,主觀因素也會(huì)造成工程概算誤差過大,如:工程設(shè)計(jì)與施工招標(biāo)市場風(fēng)氣不正,設(shè)計(jì)單位編制概算的約束力不夠,人們對(duì)設(shè)計(jì)概算的誤差偏大已習(xí)以為常,有關(guān)部門未能及時(shí)采取相應(yīng)的措施解決這一問題,還有現(xiàn)行的概算方法也應(yīng)改進(jìn)。據(jù)有關(guān)專家通過資料測算分析,在技術(shù)設(shè)計(jì)階段,影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的程度為35%-75%,施工圖設(shè)計(jì)階段為5%-10%。由此看來,在初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算是編制建設(shè)計(jì)劃和控制施工圖預(yù)算的依據(jù),是考核設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)合理性建設(shè)成本的依據(jù),也是限制“三超”的關(guān)鍵。在逐步解決概算誤差的客觀因素的同時(shí),應(yīng)相應(yīng)解決概算誤差過大的主觀因素,規(guī)范設(shè)計(jì)市場,健全責(zé)任制,加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)監(jiān)管。

　　市計(jì)劃部門根據(jù)項(xiàng)目概算來確定計(jì)劃投資,而計(jì)劃投資額愚昧成為了項(xiàng)目建設(shè)過程中造價(jià)控制的限額,后期的施工圖預(yù)算、竣工決算都必須嚴(yán)格地控制在計(jì)劃投資額內(nèi)。

　　二、加強(qiáng)施工階段在投資控制中的“監(jiān)督”作用

　　基建工程造價(jià)管理的作用是為了降低工程造價(jià),提高投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益;基建工程造價(jià)管理的原則是科學(xué)合理、實(shí)事求是地核定工程造價(jià)綜合費(fèi)用的關(guān)系對(duì)基建工程的造價(jià)實(shí)施全面全程監(jiān)督;基建工程造價(jià)管理的要求是正確處理基建工程造價(jià)與建設(shè)工期、項(xiàng)目功能、工程質(zhì)量、基建工程造價(jià)管理的內(nèi)容及措施;基建工程造價(jià)的監(jiān)督。有效的基建工程造價(jià)管理不但可以合理使用人力、物力、財(cái)力和自然資源,緩解基建工程投資供需矛盾, 還能控制基建工程建設(shè)總規(guī)模,調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu),防止盲目建沒,重復(fù)建設(shè),更能加快工程建設(shè)速度,提高投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,加速基建工程建設(shè)投人產(chǎn)出的良性循環(huán),延長固定資產(chǎn)維修周期,減少維修開支,降低基建工程建設(shè)全壽命費(fèi)用。

　　施工階段基建工程在施工階段的造價(jià)管理的內(nèi)容,主要是做好施工圖預(yù)算和施工過程中的成本控制。為此,應(yīng)當(dāng)采取如下措施。

　　1.做好施工圖的預(yù)算審查工作。應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的投資規(guī)模、工程類型、性質(zhì)和結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度以及施工圖預(yù)算文件質(zhì)量等具體情況,全面分析,綜合考慮確定。

　　2.做好招標(biāo)標(biāo)底的編審與合同價(jià)的監(jiān)督工作。標(biāo)底可由建設(shè)單位自己編制,也可以委托設(shè)計(jì)單位或者有法人資格的咨詢機(jī)構(gòu)編制。但必應(yīng)由主管部門和招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核定。招標(biāo)承包合同價(jià)應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件確定,無特殊情況,不得高于中標(biāo)價(jià)。

　　3.實(shí)行“項(xiàng)目法”管理。施工企業(yè)實(shí)行管理層與勞務(wù)層分離,組建工程項(xiàng)目管理部管理工程項(xiàng)目,實(shí)行項(xiàng)目包干責(zé)任制,將項(xiàng)目造價(jià)控制在投資額之內(nèi)。

　　三、加強(qiáng)竣工結(jié)算在投資控制中的“審查”作用

　　竣工驗(yàn)收交付生產(chǎn)使用是基本建設(shè)的最后一個(gè)階段?？⒐そY(jié)算也是施工階段的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié),是衡量工程建設(shè)項(xiàng)目成本,企業(yè)經(jīng)營管理的直接依據(jù),是竣工決算的一部分。

　　目前基建工程決算存在的主要問題主要有以下幾個(gè)方面如虛報(bào)工程量、高套定額、提高材料價(jià)格、提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及資質(zhì)等級(jí)、虛設(shè)和虛增費(fèi)用、利用定額不完善提高造價(jià)等等。

　　為防止工程決算超工程預(yù)算,重點(diǎn)是控制施工過程的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證。為更好的嚴(yán)把最后一道關(guān)口,應(yīng)做好以下幾方面的工作:

　　1.充分掌握全面情況。熟練掌握國家基本建設(shè)政策法規(guī)和預(yù)算定額,熟悉施工圖紙、地質(zhì)勘探報(bào)告和設(shè)計(jì)部門的變更通知,查閱施工合同,核實(shí)隱蔽工程等施工簽證,把握市場價(jià)格變化,為搞好工程決算審計(jì)打下基礎(chǔ)。

　　2.核準(zhǔn)工程量。工程量是編制工程決算最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù),工程量不實(shí),就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)工程造價(jià)不實(shí)。審計(jì)工程量的重點(diǎn)應(yīng)放在容易重復(fù)計(jì)算的工程和隱蔽工程部分,如梁、柱、板的交叉部分,圈梁和過梁的重疊部分等。在審計(jì)過程中,既要認(rèn)真查看施工記錄、驗(yàn)收記錄,又要按設(shè)計(jì)要求復(fù)查,現(xiàn)場勘驗(yàn)。

　　3.核實(shí)所套定額。工程預(yù)算定額是計(jì)算工程造價(jià)的依據(jù),高套、錯(cuò)套、套用不合理現(xiàn)象較為普遍。在復(fù)查定額套用時(shí),要審查定額套用的合法性,查看定額文件頒布的時(shí)間、適用的范圍,定額子目包括的工作內(nèi)容,定額使用的范圍換算方法以及定額子目下的附注,并結(jié)合圖紙、實(shí)地觀測,以達(dá)到準(zhǔn)確無誤地使用定額核定工程造價(jià)。

　　4.嚴(yán)把材料差價(jià)關(guān)。建筑工程材料價(jià)格的高低對(duì)工程造價(jià)有著不容忽視的作用,所以應(yīng)依據(jù)國家頒布的建筑、安裝工程材料定額標(biāo)準(zhǔn),對(duì)施工單位的材為價(jià)差進(jìn)行認(rèn)真審核。同時(shí)要注意搞好市場調(diào)查,特別是裝飾材料,大多單價(jià)較高,更應(yīng)加強(qiáng)審查的力度。

　　5.審查資質(zhì)等級(jí),合理確定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。首先審核施工企業(yè)提供的技術(shù)等級(jí)證書。同時(shí),要核對(duì)建筑安裝工程的規(guī)模歸屬工程類別,從而審核其取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否與資質(zhì)等級(jí)、工程類別相符。

　　6.嚴(yán)格區(qū)分工程性質(zhì),分別套用不同定額。區(qū)分一般建筑工程、高級(jí)裝飾工程、大型土磚工程、安裝工程,分別套用費(fèi)用定額。同時(shí),應(yīng)注意控制臨時(shí)設(shè)施費(fèi)計(jì)取的標(biāo)準(zhǔn)劃分。在一個(gè)項(xiàng)目中建筑工程和安裝工程承建的施工企業(yè)有時(shí)不是同等資質(zhì),要區(qū)別不同資質(zhì)企業(yè)分別計(jì)取費(fèi)用。

　　7.查對(duì)各種數(shù)據(jù),核實(shí)工程造價(jià)。施工企業(yè)在送審的決算中普遍存在高估冒算的現(xiàn)象,并受其切身利益的驅(qū)使,對(duì)審計(jì)出來需要核減的數(shù)據(jù)從不輕易認(rèn)賬,只有在證據(jù)確鑿的情況下,才會(huì)認(rèn)同。所以,核實(shí)工程總造價(jià),既要靠每一環(huán)節(jié)深入細(xì)致的工作,又要證據(jù)確鑿、據(jù)理力爭,在此基礎(chǔ)上來確定工程總造價(jià),從而正確評(píng)價(jià)投資效益,總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),改善基本建設(shè)項(xiàng)目管理,有效地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。

　　總之,強(qiáng)調(diào)上述三個(gè)階段的造價(jià)控制才能將投資有效地控制在限額內(nèi),才能對(duì)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化程度、投資的使用效果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。在實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目全過程的工程造價(jià)控制中,必須重點(diǎn)突出,強(qiáng)化決策層及技術(shù)人員重視投資決策估算及設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制意識(shí);強(qiáng)化建設(shè)過程對(duì)設(shè)計(jì)階段的印證作用;強(qiáng)化監(jiān)督?jīng)Q算部門的決算審核作用,通過推行設(shè)計(jì)招標(biāo)、限額設(shè)計(jì),應(yīng)用價(jià)值工程等手段逐步實(shí)現(xiàn)以提高工程造價(jià)效益為目的,在工程建設(shè)過程中把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合,通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià),正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系,力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理,在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn),把控制工程造價(jià)的觀念滲透到各項(xiàng)措施和各個(gè)環(huán)節(jié)中,把工程造價(jià)控制工作推向另一個(gè)里程碑。