FIDIC條件下的大型土木工程支付方法

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簡介： 本人作為監(jiān)理單位合同管理人員參與了小浪底大壩標投資控制和合同管理工作，現(xiàn)就如何運用FIDIC條件下的幾種支付方法作一扼要說明.
關(guān)鍵字：工程支付 項目管理

依照FIDIC條件和國際慣例，工程支付可分為預(yù)付款支付、中間支付和工程竣工后的最終決算。 
　　一、預(yù)付款支付(Advanced  Payment)
　　是指工程承包合同簽訂后，承包商向業(yè)主呈交了已獲得認可的履約保證書及保函(一般保函的金額由業(yè)主在招標時指定，如小浪底工程履約保證金為合同總價的10％)后，工程師開具支付證明，由業(yè)主向承包單位支付的工程預(yù)付款，支付的比例可由承包商與業(yè)主在簽訂合同時商定，預(yù)付款的比例一般不高于合同總價的12％。如小浪底工程大壩標的預(yù)付款為合同總價扣除暫定金額和不可預(yù)見費之后金額的12％，并分兩期支付：其中，70％，于簽署協(xié)議后35天，且承包單位遞交已獲得認可的履約保證金后支付；30％，在實際上已完成進場，包括建立了營地、現(xiàn)場辦公室和其它公用設(shè)施及承包商的主要設(shè)備已運至現(xiàn)場，經(jīng)工程師批準后進行支付。預(yù)付款一般在中間月支付的工程款中逐漸沖消，通常在合同中規(guī)定起扣條件和最終還完的條件。但預(yù)付款的返還起點應(yīng)當在承包商進場后完成一定數(shù)量的工程量后開始返還，以保證承包商保持合理的現(xiàn)金流。如小浪底合同規(guī)定當永久工程的以及工程量清單所列任何其它項目的全部被證明的價值等于合同總價的20％時，預(yù)付款開始返還，支付款額達到合同總價的90％時，預(yù)付款全部償還。   
　　二、中間支付(Interim  Payment)   
　　中間支付一般包含BOQ支付、到場材料預(yù)付款支付、價格調(diào)整、變更及索賠支付。   
　　1、BOQ支付。  
　　BOQ是Bill of Quantity的縮寫，即工程量清單，是指工程按項目可以量化的支付，一般工程在施工過程中的常規(guī)支付都采取這種方式，如開挖量、混凝土量、灌漿等項目。BOQ項目的分項一般由業(yè)主在招標時提供，并提供工程量清單，承包商在投標時根據(jù)施工布置及現(xiàn)場情況等條件報價，經(jīng)雙方認可后的報價寫入合同作為施工過程中中間支付的依據(jù)。值得說明的是，由業(yè)主確定的工程量，是承包商報價的重要基礎(chǔ)，除表層開挖、基礎(chǔ)處理這些變化很大的項目外，工程量清單中其它項目的工程量不能與實際偏離太大，一般不宜超過25％，否則會引起索賠。   
　　BOQ支付的方法，一般由承包商在每次的中間支付申請中申請，由工程師負責審核發(fā)生的實際工程量，按照合同中工程量清單中明確的單價支付。
　　2、到場材料預(yù)付款(Payment for materials on site)。   
　　FIDIC還規(guī)定承包商在工地交付的準備為永久工程使用而尚未投入使用的材料和設(shè)備價值應(yīng)按合同規(guī)定的比例支付給承包商。   
　　3、價格調(diào)整(Price Adjustment)。   
　　大型土木工程的施工工期長，勞務(wù)和材料市場價格變化較大，對工程的造價有著直接的影響。為使有投標資格的承包商在投標報價時有一個統(tǒng)一的基數(shù)，對工程造價有直接影響的材料，一般由業(yè)主指定供應(yīng)，并指定材料的價格，對所使用的勞務(wù)價格也要進行確定，以衡量各投標單位報價的水平。在合同實施過程中由于勞務(wù)價格和指定材料價格的變化風險由業(yè)主承擔，這些費用的上漲或減少，在整個合同價中應(yīng)增加或減少，即對合同價進行調(diào)整。   
　　另外，F(xiàn)IDIC合同條件考慮了它在國際上的通用性，考慮了合同支付貨幣與工程施工所在國貨幣之間的匯率變化的影響，還考慮了外幣價格隨國外勞務(wù)、承包商設(shè)備、永久性工程設(shè)備、運輸價格及對工程的其它輸人的價格浮動變化的影響，也就是對合同中外幣部分價格進行調(diào)整，以盡可能符合雙方簽訂合同時設(shè)想的愿望和當時的環(huán)境條件。   
　　4、變更(Variation)   
　　對于業(yè)主和承包商來講，雙方簽訂一份全面、細致、合理的合同至關(guān)重要，合同一經(jīng)簽訂，就成為雙方的行為準則。但對于大型土木工程來講，由于其涉及的專業(yè)較多，相對來說較為復雜，加上設(shè)計水平、設(shè)計深度原因及現(xiàn)場情況的變化，發(fā)生變化引起變更不可避免。   
　　FIDIC合同條件中的變更從廣義上講，是指合同文件的任何一部分的現(xiàn)實情況與原招標和簽訂合同時假定的條件基礎(chǔ)發(fā)生了變化；主要包括以下方面：   
　?、僭O(shè)計圖紙的變更。在施工前或施工過程中，對招標圖紙任何部分的變更如標高、基線、位置和尺寸的變化等；   
　　②施工次序或時間安排的變更。施工次序包括工程師批準的施工目標進度中的次序和合同文件中規(guī)定的施工次序以及施工工藝的變更；而時間安排的變更是指工程中某一部分或單元的開工或完工時間與原確定的時間發(fā)生變化；   
　　③工程數(shù)量的減少或增加。對工程量清單中的數(shù)量的變動，如果工程師認為有必要，則也要通過變更的形式發(fā)出指示；
　　④附加或省略作業(yè)項目。附加工程量清單中沒有的項目或省略工程量清單中已有的項目；   
　?、莨ぷ餍再|(zhì)、類型或質(zhì)量要求變化引起的變更。比如工程師認為技術(shù)規(guī)范有嚴重的缺陷或在現(xiàn)場不可操作，需要進行必要的修改，或者工程某部分的質(zhì)量技術(shù)要求產(chǎn)生變化也屬于變更的范疇。   
　　其變更處理程序主要包括：  
　　①提出變更。變更一般由承包商或由業(yè)主提出，經(jīng)工程師審查批準后發(fā)出變更指令。   
　　②審查變更。工程師審查變更的原則是變更后的工程不能降低使用標準，且變更項目在技術(shù)上必須可行，同時還必須可靠。變更后的施工工藝不宜復雜，一般不應(yīng)由于變更后的施工工藝影響工期。   
　?、圩兏鼉r格的確定。FIDIC合同條件規(guī)定，工程師認為由于變更，使合同中包括的任何工程項目的費率或價格已變得不合理或不適用時，則在工程師與業(yè)主和承包商適當?shù)膮f(xié)商之后，由工程師與承包商議定合適的費率或價格。如未能達成一致意見，則工程師應(yīng)確定他認為適當?shù)馁M率或價格，并相應(yīng)地通知承包商。確定有關(guān)變更項目的價格是一項比較復雜的工作，雖然對于變更的項目FIDIC賦予了工程師確定變更價格的權(quán)利，但做為工程師應(yīng)做到公平、公正地處理合同變更，要做到這一點，尚需遵循以下原則：   
　　◆工程量清單項目的單價一般不考慮變更，若在清單中有與變更項目相同的項目，如果數(shù)量增減的幅度在合同規(guī)定的范圍內(nèi)，則一律采用合同中的費率與價格。   
　　◆對在清單中沒有與變更項目相同的項目，但有相似的項目時，也應(yīng)參考相似的項目確定變更價格。   
　　◆工程量清單中既沒有與變更項目相同的項目，也沒有相似的項目時，工程師與承包商進行適當?shù)膮f(xié)商是非常重要的，一般做法是有承包商提出變更項目所需費用的細節(jié)及單價組成的有關(guān)說明和計算，工程師對承包商的計算進行審核。  
　　◆對于那些不易按工程量以單價形式支付或變更項目施工時間較短，工程師可以向承包商發(fā)出指令在計日的基礎(chǔ)上，  以計日工(Daywork)方式支付，以承包商實際投入變更項目的人力、物力及機械使用情況為基礎(chǔ)，依照合同中包括的人工、機械及材料的計日工價格進行支付。   
　?、茏兏椖康闹Ц?。FIDIC條件規(guī)定，對于變更項目，承包商應(yīng)在每月中間支付申請中申請，由工程師審查，按照工程師與承包商商定的單價進行支付。當工程師與承包商未能達成一致意見時，工程師應(yīng)確定他認為合適的價格或費率以暫付款形式在中間支付予以支付。對于按計日工方式支付的變更項目，工程師應(yīng)按現(xiàn)場工程師簽認的承包商投入變更項目的人工、機械及材料以計日工單價在中間支付證明中給予支付。   
　　5、索賠(Claim)。  
　　施工的索賠，是當事人在合同實施過程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，對不應(yīng)由自己承擔責任的情況造成的損失，向合同的另一方當事人提出給予賠償或補償要求的行為。   
索賠有多種分類方法，其中按索賠目的可分為工期索賠和費用索賠，對于工期索賠，一般伴隨著費用的索賠。   
工期索賠是指由于非合同當事人原因引起施工進度拖延，要求對進度進行調(diào)整的索賠。如由于非承包商原因而導致施工進度拖延，承包商要求順延合同工期的索賠；對于因承包商原因引起的施工進度拖延，業(yè)主同樣可以向承包商要求加快施工進度或補償。   
　　費用索賠的目的是對非自己原因造成的損失，要求對方給予經(jīng)濟或費用賠償，以挽回不應(yīng)由自己承擔的經(jīng)濟損失。   
　　其索賠的程序主要包括：   
　?、傧蚬こ處煱l(fā)出索賠通知。承包商應(yīng)在引起索賠的事件第一次發(fā)生之后的28天內(nèi)，將他的索賠意向通知工程師，同時將一份副本呈交業(yè)主。   
　?、诔鍪舅髻r事件同期記錄。索賠事件發(fā)生后，承包商應(yīng)有同期記錄，以支持其索賠理由，承包商應(yīng)在工程師發(fā)出指示時，向工程師提供記錄的副本供其審查。   
　　③提送索賠的證明。承包商在向工程師發(fā)出索賠通知后28天內(nèi)，或在工程師可能同意的其它合理時間內(nèi)，應(yīng)向工程師遞送一份說明索賠款額及提出索賠的依據(jù)等詳細材料或報告。   
　?、芩髻r的審查。工程師在接到索賠意向的通知后，就應(yīng)該開始對承包商要索賠的事件的經(jīng)過和前因后果進行調(diào)查，分析事件的原因和索賠的理由。對因非承包人原因引起的經(jīng)濟損失或權(quán)利損害，確定索賠成立后，對承包人提出的索賠報告進行審查。  
　?、菟髻r的處理。當索賠成立后，在工程師與業(yè)主和承包商適當協(xié)商之后，認為根據(jù)承包商所提供的足夠充分的資料使工程師有可能確定出相應(yīng)的金額時，工程師應(yīng)將這部分金額納入中間支付證明予以支付，或認為工期確實因非承包人原因拖延后，工程師應(yīng)作出批準延長工期的決定。當承包商和業(yè)主認為工程師處理索賠決定不能接受時，合同雙方又不能通過協(xié)商友好解決，可按合同規(guī)定提請仲裁判決。  
　　要正確看待索賠。有人一提起索賠，就會想到漫天要價及惡意的索賠，聯(lián)想到爭議的仲裁及法院的訴訟。擔心因索賠影響雙方合作的感情，實際上索賠是一種正當?shù)臋?quán)利或要求，只要是基于事實的索賠，不僅不會影響雙方友好的合作，還會贏得對方的尊重。所以無論合同的雙方，應(yīng)正確看待索賠，勇敢地利用合同賦予的權(quán)利，對自己的經(jīng)濟損失和權(quán)利損害，向?qū)Ψ教岢鲎约旱囊蟆?nbsp;  
　　6、保留金支付(Payment of Retention Money)  

　　保留金即通常我們所說的質(zhì)量保證金，工程師在每月的支付證明中保留按合同規(guī)定比例的保留金，直至合同規(guī)定的保留金限額為止。一般合同規(guī)定保留金的比例為合同價的5％，在工程師向承包人頒發(fā)永久工程的一區(qū)段或部分的移交證書時，該部分相應(yīng)價值的保留金的一半應(yīng)支付給承包人，同樣，在頒發(fā)整個工程的移交證書時，工程師應(yīng)把一半保留金支付給承包商。   
　　三、最終支付（Final Certificate）   
　　FIDIC條件規(guī)定，在工程缺陷責任期滿后，工程師認為承包商已盡其義務(wù)完成其施工任務(wù)，并修補工程缺陷，工程已竣工，應(yīng)向承包商頒發(fā)缺陷責任證書。承包商在頒發(fā)缺陷責任證書之后56天之內(nèi)，向工程師提交一份最終報表(Final Statement)和書面結(jié)清單，報表應(yīng)說明根據(jù)合同所完成的所有工作的價值及承包商根據(jù)合同認為應(yīng)支付給他的任何進一步款項，包括保留金金額。工程師在接到最終報表和書面結(jié)清單后，應(yīng)在28天之內(nèi)，向承包商開具最終支付證書，并退還承包商在簽訂合同前向業(yè)主提交的履約保證書。  
　　FIDIC條件特別適用于尚處于法律建設(shè)階段的國家，F(xiàn)IDIC條件采用標準的招投標程序、合同文件、工程量計量規(guī)則和仲裁方式，使用這些標準的程序和合同格式，便于工程參建各方熟悉合同條款，大大減少了在投標時或在訂立合同時因考慮不周帶來的潛在風險和相關(guān)爭議，且在發(fā)生爭議的時候，還可以執(zhí)行合同文件所附帶的標準的爭議解決條款來處理合同糾紛。通過二十多年的實踐證明，F(xiàn)IDIC條件對我國的大型土木工程建設(shè)的規(guī)范化管理起了十分積極的作用。