淺論水務(wù)一體化管理

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簡(jiǎn)介： 水務(wù)即涉水事務(wù)。水務(wù)一體化即涉水事務(wù)統(tǒng)一管理，亦即對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)實(shí)行全方位、全過(guò)程的統(tǒng)一管理。
關(guān)鍵字：水務(wù)一體化 管理

一、水務(wù)一體化在國(guó)內(nèi)外

　　為適應(yīng)我省城市化日益加快的進(jìn)程，與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的水資源管理方式相銜接，在市、縣政府機(jī)構(gòu)改革中，實(shí)行水務(wù)一體化是勢(shì)在必行。

　　水務(wù)即涉水事務(wù)。水務(wù)一體化即涉水事務(wù)統(tǒng)一管理，亦即對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)實(shí)行全方位、全過(guò)程的統(tǒng)一管理。

　　水務(wù)一體化是加快水利管理體制改革的產(chǎn)物。廣東省深圳市在1993年率先進(jìn)行改革，實(shí)行水務(wù)一體化，成立水務(wù)局，統(tǒng)一管理涉水事務(wù)。近10年來(lái)，水務(wù)一體化在全國(guó)蓬勃發(fā)展，截止目前，全國(guó)已有200多個(gè)市、縣、區(qū)建立了水務(wù)局，實(shí)現(xiàn)水務(wù)統(tǒng)一管理。河北省1996年初，建立了全省第一個(gè)水務(wù)局——黃驊市水務(wù)局，現(xiàn)在已有115個(gè)縣（市、區(qū)）組建成立了水務(wù)局；安徽省于1997年7月在我國(guó)農(nóng)村改革生產(chǎn)責(zé)任承包制的首創(chuàng)地——鳳陽(yáng)組建了全省第一個(gè)水務(wù)局；黑龍江省水務(wù)一體化發(fā)展很快，實(shí)行水務(wù)一體化的縣（市）2001年為60％，2002年將達(dá)到80％，到2003年將為100％；我省已于去年底組建成立全省第一個(gè)縣級(jí)水務(wù)局——金湖縣水務(wù)局，2001年3月又組建成立第一個(gè)市級(jí)水務(wù)局——宿遷市水務(wù)局。水務(wù)一體化打破了水資源城鄉(xiāng)界線和部門分割，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)的統(tǒng)一管理。

　　國(guó)外也比較重視水務(wù)的統(tǒng)一管理，如法國(guó)、新加坡等國(guó)家。新加坡為一花園之國(guó)，面積641km2，但人均水資源量?jī)H為211m3，排名世界倒數(shù)第二，以如此之少的水資源量支持發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，新加坡的水務(wù)部門作出了重要的貢獻(xiàn)。新加坡水資源開(kāi)發(fā)和利用歸國(guó)家貿(mào)易局和工業(yè)發(fā)展部下屬的公用事業(yè)局管理，具體業(yè)務(wù)由其下屬的水務(wù)署負(fù)責(zé)。水務(wù)署負(fù)責(zé)全國(guó)的水政策、水規(guī)劃、水生產(chǎn)、水供給和用水管理。

二、水務(wù)一體化的優(yōu)越性

　　水務(wù)一體化在我國(guó)實(shí)施以來(lái)，越來(lái)越顯示了它的優(yōu)越性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）理順了水資源管理體制，是水資源可持續(xù)利用的體制保證。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的水資源管理體制是分部門管理，即水源工程由水利部門管理，供水與排水由城建部門管理，污水處理由環(huán)保部門管理，以致管水量不管水質(zhì)，管水質(zhì)不管供水，管治污不管污水利用。這就造成了我國(guó)目前水資源利用中嚴(yán)重的突出問(wèn)題：水資源的浪費(fèi)與污染。實(shí)行水務(wù)一體化，對(duì)區(qū)域的防洪、除澇、蓄水、供水、排水、節(jié)水、水資源的保護(hù)、污水處理及其回收利用等統(tǒng)一管理，改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣水資源統(tǒng)一管理的體制，才能保證水資源的可持續(xù)利用。

（2）促進(jìn)了城鎮(zhèn)的防洪與排水工程建設(shè)。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加強(qiáng)，原來(lái)就比較突出的城鎮(zhèn)防洪排水問(wèn)題就更加突出。實(shí)行水務(wù)一體化，既可以從區(qū)域上統(tǒng)盤(pán)考慮防洪與排水，也可以根據(jù)有償使用的原則，解決部分工程的投資和運(yùn)行費(fèi)用，促進(jìn)城鎮(zhèn)防洪排水工程的建設(shè)。

（3）有利于培育與完善水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的水利社會(huì)化服務(wù)水平。長(zhǎng)期以來(lái)，水利即是農(nóng)業(yè)水利的觀點(diǎn)根深蒂固，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化水平的提高，水利是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的觀點(diǎn)必須取而代之。實(shí)行水務(wù)一體化，水利從以防洪保安、抗旱保農(nóng)業(yè)豐收為主的單純公益性基礎(chǔ)設(shè)施向同時(shí)兼顧城鄉(xiāng)供水、旅游、養(yǎng)殖和排水治污等經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以促進(jìn)水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的良勝運(yùn)行與發(fā)展。

（4）強(qiáng)化了水行政執(zhí)法工作。以往由于是多部門管水，水行政執(zhí)法有相當(dāng)困難，如取水許可制度、水資源費(fèi)征集制度等實(shí)施有相當(dāng)難度。實(shí)行水務(wù)統(tǒng)一管理，強(qiáng)化水行政執(zhí)法工作，豐富水行政執(zhí)法的內(nèi)容。

三、實(shí)行水務(wù)一體化勢(shì)在必行

　　國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，必須對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的水務(wù)管理體制——多部門分割管理進(jìn)行改革，即實(shí)行水務(wù)一體化。世界銀行的咨詢專家曾經(jīng)尖銳地指出：中國(guó)現(xiàn)行的水資源管理體制與機(jī)制不足以應(yīng)付缺水和水污染的挑戰(zhàn)。水利部的負(fù)責(zé)同志也指出：實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，是認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”思想的重要體現(xiàn)，是水資源管理體制的重大突破和創(chuàng)新。

　　江蘇省目前城市化水平為40.5％，高出全國(guó)城市化水平5.5個(gè)百分點(diǎn)。城市化水平是反映一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一。我省已處于城市化快速發(fā)展階段，在未來(lái)10年中，預(yù)計(jì)要達(dá)到50％以上，蘇錫常地區(qū)將可能超過(guò)60％，城市化水平的提高，城鎮(zhèn)人口的增加，必將促使工業(yè)與生活用水的大幅度增長(zhǎng)，對(duì)水質(zhì)、水量、水環(huán)境必將有新的、更高的要求。

　　我省地處長(zhǎng)江、淮河、沂沭泗流域的下游，素有洪水走廊之稱，解放以來(lái)，流域性大洪大澇的年份就有8年。經(jīng)過(guò)解放以后的水利建設(shè)，尤其是1991年大水以后，國(guó)務(wù)院作出了進(jìn)一步治理淮河、太湖的決定，1998年長(zhǎng)江大水又加大了長(zhǎng)江堤防達(dá)標(biāo)的建設(shè)力度，提高了我省的防洪減災(zāi)能力。目前防洪標(biāo)準(zhǔn)：長(zhǎng)江堤防基本達(dá)到100年一遇，太湖大堤達(dá)到50年一遇，洪澤湖大堤為50～100年一遇，其余大型河道僅為20～50年一遇，這對(duì)于城鎮(zhèn)密集，大、中城市較多的我省來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)還偏低。

　　我省名曰：“水鄉(xiāng)”，但實(shí)際上水資源供需矛盾非常突出。地表徑流多年平均人均占有量?jī)H550m3，畝均占有量520m3，且水資源時(shí)空分布極不均勻，南豐北枯、春少夏多，年際變化也很大。我省在平水年和中等干旱年份，太湖和沿江地區(qū)不缺水，但淮北地區(qū)尚缺水10～20億m3，主要是淮北的丘陵地區(qū)和江水北調(diào)的非直接受益區(qū)。特殊干旱年份，全省缺水102億m3，其中淮北地區(qū)缺水70億m3。另一方面水資源的浪費(fèi)又相當(dāng)嚴(yán)重，全省農(nóng)田平均畝用水量在1000m3左右，水分生產(chǎn)率僅為1．0kg/m3，與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平相差甚遠(yuǎn)。我省工業(yè)企業(yè)每產(chǎn)出一萬(wàn)元產(chǎn)值，就要消耗50～100m3的水，有的高達(dá)200m3，這是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的5～10倍。再則是我省水環(huán)境惡化，尤其是在蘇南地區(qū)，呈現(xiàn)出水質(zhì)性缺水。我省水環(huán)境遭受嚴(yán)重污染的主要原因是年工業(yè)、生活排污總量達(dá)30億t，且農(nóng)田施用化肥、農(nóng)藥過(guò)量，其殘留量通過(guò)農(nóng)田排水排入河道。據(jù)我省1999年二季度監(jiān)測(cè)的269個(gè)水質(zhì)斷面，其中太湖流域86個(gè)，劣于地面水Ⅲ類的達(dá)75個(gè)，長(zhǎng)江流域38個(gè)，劣于Ⅲ類水的達(dá)30個(gè)；淮河流域145個(gè)，劣于Ⅲ類水的為77個(gè)；京杭運(yùn)河的無(wú)錫、蘇州等城市段均劣于Ⅳ類水。

　　綜上所述，為了適應(yīng)我省城市化水平不斷提高的要求，適應(yīng)水資源可持續(xù)利用的要求，適應(yīng)水環(huán)境保護(hù)的要求，適應(yīng)水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)良性運(yùn)行的要求，我省實(shí)行水務(wù)一體化是勢(shì)在必行。

四、水務(wù)一體化管理的實(shí)質(zhì)內(nèi)容

　　我省實(shí)行水務(wù)一體化，當(dāng)然首先要在市、縣成立水務(wù)局，但并不是簡(jiǎn)單地將其它部門管水職能向水務(wù)局轉(zhuǎn)移或歸并，而是水資源管理體制由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深刻轉(zhuǎn)變。根據(jù)我們的認(rèn)識(shí)與理解，水務(wù)一體化管理的實(shí)質(zhì)內(nèi)容主要是以下幾個(gè)方面。

（1）樹(shù)立水資源利用可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，按照水資源命脈性、緊缺性、不可替代性和易污染性等特點(diǎn)，不僅要重視水資源的開(kāi)發(fā)利用、治理，更要突出水資源的優(yōu)化配置、節(jié)約和保護(hù)，對(duì)水資源實(shí)行整體性統(tǒng)一管理。

（2）圍繞解決各市、縣水資源突出矛盾和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下水資源可持續(xù)利用等問(wèn)題，探索“十五”期間及21世紀(jì)前二三十年如何實(shí)現(xiàn)防洪標(biāo)準(zhǔn)高、供水保證率高、水環(huán)境質(zhì)量高、水經(jīng)濟(jì)效益高的市、縣水務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括水資源的可持續(xù)利用、水資源管理、水工程管理、雨洪利用、水環(huán)境整治和為經(jīng)濟(jì)服務(wù)等諸方面，還應(yīng)提出相應(yīng)的管理對(duì)策。

（3）按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則建立從供水、排水到污水處理回用的合理價(jià)格體系和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。

（4）徹底改變水利單純是農(nóng)業(yè)水利的觀念，實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，建立為城鎮(zhèn)、工業(yè)農(nóng)業(yè)等服務(wù)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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3．張鳳林．河北省水務(wù)一體化建設(shè)的實(shí)踐．中國(guó)水利．2000．4：33～34

作者單位：揚(yáng)州大學(xué)水利學(xué)院、江蘇省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、揚(yáng)州市水利局