電網(wǎng)工程之招標采購利好工程造價控制

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　　江蘇精科集團的王金良對國家電網(wǎng)公司的招投標工作流程很熟悉。幾年來，精科公司多次參與國家電網(wǎng)公司招標采購；國家電網(wǎng)公司首次舉行集中規(guī)模招標采購廠家接待日時，他還親自前往參加。

     王金良對國家電網(wǎng)公司招投標工作的熟悉，凸顯了國家電網(wǎng)公司開展招標采購工作的廣泛和深入。事實上，廣泛開展招標工作，已成為國家電網(wǎng)公司控制工程造價的重要手段和有效途徑。

     通過市場競爭控制工程造價

     招標工作的實質(zhì)是什么？為什么它可以控制工程造價？此前舉行的一次招標工作可以說明問題。

     國家電網(wǎng)公司舉行的“兩型一化”智能變電站示范工程設計招標，至今讓很多人記憶猶新。此次招標中，共有69家設計院投標，爭奪的是500千伏岱宗變電站等6項工程的設計資格。

     當時，智能變電站相關概念剛剛興起，此次招標形成的900余項專題報告、近20類成果十分引人關注。更值得注意的是69家單位與6項工程的對比，其結果是：設計競爭和方案優(yōu)化使工程設計概算比可研投資估算降低10%以上。這足以讓人們看到競標擇優(yōu)對合理控制工程造價的重要作用。

     廣泛開展招標工作，是國家電網(wǎng)公司控制工程造價的重要手段和有效途徑。招標工作的實質(zhì)，是引入市場競爭機制，通過不同投標方的相互競價和比對，篩選出最符合“安全可靠、技術先進、功能集成、經(jīng)濟適用”原則的方案或產(chǎn)品。隨著招標工作的深入進行，國家電網(wǎng)公司逐漸構建起電網(wǎng)工程市場化造價形成機制。

     兩類招標“殊途同歸”

     市場競爭機制在物資招標領域和非物資招標領域都已成功建立。而無論是物資招標，還是非物資招標，都“殊途同歸”——通過市場競爭達到控制工程造價的目的。

     物資招標主要針對輸變電設備、材料等有形產(chǎn)品。確立并深入實施物資集中規(guī)模招標模式，初步建立集中高效、規(guī)范統(tǒng)一的物資集約化管理體系，是“十一五”期間國家電網(wǎng)公司充分利用市場競爭的一大體現(xiàn)。

     物資集約化管理體系的內(nèi)涵十分豐富。據(jù)國家電網(wǎng)公司物資部相關人士介紹，國家電網(wǎng)公司在總部和省級公司兩級招標管理體系基礎上，通過成立兩級物資部和三級物流服務中心，建立健全了系統(tǒng)管理體系；構建了全流程物資業(yè)務體系，從原有的單一招標轉變?yōu)槲镔Y的全面管理，實現(xiàn)了物資計劃、招標、供應、監(jiān)造的全業(yè)務流程管理。

     統(tǒng)計表明，物資集約化管理的作用顯著。“十一五”期間，隨著物資集中招標采購的深入實施，變壓器等十四類主要電網(wǎng)物資價格大幅下降達38%；與此同時，國家電網(wǎng)公司總部一級集中采購比例從“十五”末的26%提高到“十一五”末的85.5%，“十一五”累計完成集中規(guī)模招標 8461億元，集中招標累計節(jié)約資金 683億元，節(jié)資率8%。2005年至今，國家電網(wǎng)公司總部、網(wǎng)省及直屬單位兩級集中采購平臺累計采購金額 1.0767萬億元，節(jié)約資金805 億元。

     非物資招標主要針對工程設計、施工、監(jiān)理等技術與勞務產(chǎn)品。在這一方面，國家電網(wǎng)公司同樣為構建電網(wǎng)工程市場化造價形成機制作出貢獻。國家電網(wǎng)公司基建部相關人士解釋說，非物資招標的集中管理主要包括三方面內(nèi)容：加強設計、施工、監(jiān)理招標管理的制度建設，實施總部、網(wǎng)省公司兩級集中招標管理，不斷深化公開招標。

     國家電網(wǎng)公司建立了招投標管理工作機制、法律機制和監(jiān)督機制，頒布、修訂了輸變電工程設計、施工、監(jiān)理招標集中管理規(guī)定，為規(guī)范輸變電工程設計、施工、監(jiān)理招標管理奠定了基礎；通過搭建國家電網(wǎng)公司總部、網(wǎng)省公司兩級設計、施工、監(jiān)理隊伍選擇及資信評價集中管理平臺，統(tǒng)籌加強了招標全過程管理工作。

     目前，330千伏及以上工程的設計、施工、監(jiān)理招標工作由公司總部集中管理，220千伏及以下工程的設計、施工、監(jiān)理招標由網(wǎng)省公司集中組織，從而實現(xiàn)了兩級管理平臺的有效銜接、全面覆蓋，集中規(guī)模招標范圍進一步擴大。截至“十一五”末，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)全部實行了基建項目公開招標，打破區(qū)域界限，開放招標市場，進一步提高了設計、監(jiān)理、施工等非物資類招投標工作的透明度。

     無論是有形產(chǎn)品，還是技術與勞務產(chǎn)品均參與競爭比價，意味著市場化競爭已全面覆蓋物資采購、設計等工程各個環(huán)節(jié)。

　　招標工作為工程建設增添助力

     物資招標與非物資招標的經(jīng)驗結合在一起，為實際工程建設增添了強大助力。

     2月15日，國家電監(jiān)會首次發(fā)布造價控制優(yōu)秀工程名單，入選依據(jù)是決算與概算投資對比合理、同類工程造價水平先進、投資管理較好等。位于江蘇淮安的110千伏康馬變電站工程成為入選名單的19個變電工程之一。

     該工程采用全過程造價管理，國家電網(wǎng)公司設備集中招標，建筑、安裝工程工程量清單招標，監(jiān)理工程優(yōu)惠率招標，在保證設備質(zhì)量前提下追求性價比，在質(zhì)量與價格間取得合理的平衡。工程決算較概算降低15.1%，有效控制了工程造價。

     以招標采購為代表的市場競爭機制的引入，讓國家電網(wǎng)公司合理控制工程造價有了一種更有效的手段。中國招標投標協(xié)會考察國家電網(wǎng)公司招投標工作時，對其在工程造價控制方面的努力表示了高度肯定。