補償機制不明　油品升級千億成本難攤銷

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     民營煉油企業(yè)或處于更加不利的競爭位勢

　　油品升級開始駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?p>

　　國內(nèi)“史上”最嚴(yán)汽油標(biāo)準(zhǔn)的送審稿在端午節(jié)前夕通過，該標(biāo)準(zhǔn)將汽油標(biāo)號從90號、93號、97號降至89號、92號、95號；緊接著從7月1日起，我國柴油市場將全面啟用國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，國Ⅱ柴油標(biāo)準(zhǔn)將退出歷史舞臺。

　　接受筆者采訪的相關(guān)企業(yè)和專家表示，此次汽油國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)降標(biāo)號實為一種降成本的策略，但絕非長久之計。成本分?jǐn)倖栴}如不徹底解決，油品升級恐只能停留在升級“標(biāo)準(zhǔn)”，升級不了油品。

　　民營煉廠升級壓力大

　　缺錢、少油的民企煉廠競爭前景不容樂觀。

　　油品升級的代價不菲。隸屬于中石油大連石化的相關(guān)人士在接受筆者采訪時表示，大連石化5月建成了中國石油最大國Ⅴ汽油生產(chǎn)基地，采用國際先進的加氫脫硫工藝和催化蒸餾醚化技術(shù)，可將汽油硫含量由200ppm（百萬分比濃度）降到20ppm，總投資達到4億多元。

　　該人士同時表示，“這4億元可能對業(yè)務(wù)多元化的國企來說可以承受，但東北的民營煉廠總共資產(chǎn)加起來還沒有4億元，要建這樣的基地根本不可能?！?p>

　　中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院市場所副所長戴家權(quán)在接受筆者采訪時表示，以從目前的成品油供應(yīng)來看，國營煉廠市場份額約占80%，地方煉廠約占20%。目前國營煉廠在保障國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)柴油供應(yīng)方面不會出現(xiàn)問題。而對于地方煉廠而言，標(biāo)準(zhǔn)升級的確會帶來不小的壓力。

　　黑龍江一家民營煉廠的相關(guān)人士在接受筆者采訪時表示：“現(xiàn)在油品升級的壓力非常大，民營企業(yè)之前主要是以價格低立足，現(xiàn)在能不能籌錢完成設(shè)備升級是第一難，否則以國家目前治理環(huán)境的力度和以后的大趨勢看，淘汰是肯定的；另一方面，即使完成升級，沒有價格優(yōu)勢的情況下，怎么和油源更有保障的國企競爭？”

　　據(jù)了解，油源的差異是構(gòu)成成品油含硫量高低差異的重要原因之一。以煉油能力占到全國煉油能力16.87%的山東民營煉廠為例，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，其所煉制的原料中僅有30%是原油，其余的70%是進口燃料油。所謂的進口燃料油是指原油進入常減壓裝置后生產(chǎn)出來的重質(zhì)油品，也就是已經(jīng)被提煉過一遍的油品，其指標(biāo)與單純用原油煉出來的指標(biāo)相去甚遠。

　　這類低質(zhì)原油煉制出來的成品油相對成本較低。以第一季度的行情來看，山東地方煉廠的93號汽油均價在8350元/噸，而周邊地區(qū)93號汽油的均價在9300元/噸左右，價格差近千元。

　　千億升級成本攤銷難

　　2012年中國的汽油表觀消費量是0.78億噸，升級成本至少320億元。而柴油若按“時間表”升級到國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)成本也超千億元。

　　汽油以國Ⅲ升級到國Ⅳ的估算，每升成本增加0.3元到0.45元。2012年中國的汽油表觀消費量是0.78億噸，升級成本至少320億元。而柴油若按“時間表”升級到國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)成本也得超千億元。

　　“中石油的新煉廠一般都會上馬高標(biāo)準(zhǔn)的裝置。但對于柴油來說，在加速升級改造之前，還有占比百分之七八十的老煉廠只能生產(chǎn)國Ⅱ的柴油，所以升級成本是很高的。但是目前升級的成本并沒有轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，而是基本上由企業(yè)擔(dān)著。”戴家權(quán)告訴筆者。

　　繼油源之后， 國營的“兩桶油”因為享有財政補貼，相比沒有補貼的民營煉油廠再度在競爭中處于有利地位。

　　以中石油為例，2012年年報顯示，2012年中石油營業(yè)外收入總計為115.78億元，其中政府補助為94.06億元?！安贿^國家給的補貼是綜合補貼，這兩年主要補的是天然氣進口和油價倒掛時的煉油虧損部分。今年是油品升級壓力最大，同時也是國資委要求中石油減虧最嚴(yán)厲的一年，所以企業(yè)能不能在油品升級方面拿到補貼還很難說?！敝惺拖嚓P(guān)人士表示。

　　此前國家在提出加速油品升級時曾提出過，利用降低消費稅等手段來對煉廠進行補貼。但從近幾年石油消費稅征收的政策走向來看，除“自2013年1月1日起，納稅人以原油或其他原料生產(chǎn)加工的在常溫常壓條件下呈液態(tài)狀(瀝青除外)的產(chǎn)品，將以石腦油(1元/升)或燃料油(0.8元/升)的稅率征收消費稅?！贝送?，基本沒有其他的改革動向。而以上規(guī)定出臺后，業(yè)內(nèi)認(rèn)為若按照燃料油繳稅0.8元/升，地?zé)捈庸ぴ秃腿剂嫌统杀揪鶎⑾鄳?yīng)地提升400元/噸左右。

　　通過減免稅收的方式補貼較為合理和公平，但目前沒有相關(guān)政策出臺的動向。

　　“過渡期政府應(yīng)當(dāng)與企業(yè)一起承擔(dān)升級的成本，如果要消費者來承擔(dān)，終端市場顯然更愿意選擇價格低廉的低品質(zhì)油品，導(dǎo)致高品質(zhì)油品推廣困難?！鄙鲜鰧＜冶硎尽?p>

　　事實上，目前無法攤銷的成本也正在油品供給中形成“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)。

　　今年年初，在北京實施接近美國排放標(biāo)準(zhǔn)的京Ⅴ油后，車問網(wǎng)對北京東部以及河北燕郊的多家加油站進行了采樣，包括中石油、中石化、中化道達爾以及民營加油站。檢測顯示油品含硫量均超標(biāo)。

　　升標(biāo)準(zhǔn)易 升油品難

　　汽油標(biāo)號引業(yè)內(nèi)交鋒，控成本成短期要務(wù)。

　　事實上，升級成本無法攤銷的后遺癥已經(jīng)開始凸顯。

　　此次汽油國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的制定在降標(biāo)號的過程中就經(jīng)歷了環(huán)保、汽車和石化行業(yè)的激烈交鋒。汽油的標(biāo)號由辛烷值決定，辛烷值與汽油壓縮比相關(guān)，辛烷值越低，汽車的燃油效率越低，成本也相對較低。

　　汽車行業(yè)專家認(rèn)為，未來一旦使用低標(biāo)號的汽油，會自動檢測到發(fā)動機出現(xiàn)爆震傾向，從而導(dǎo)致油耗增加和排放惡化，而石化行業(yè)則力主降低標(biāo)號，以減輕國Ⅴ油的煉制成本。

　　根據(jù)殼牌研究公司的分析結(jié)論，如果把汽油標(biāo)號從92號提高到96號，那么汽車每消耗100噸汽油可以節(jié)省原油約2噸，但每節(jié)約1噸原油，煉油工業(yè)大約需要投資375美元。

　　“標(biāo)號討論的是能源的利用效率問題，而油品升級討論的是污染物的排放問題，二者并不直接相關(guān)。但是此次標(biāo)準(zhǔn)降了標(biāo)號主要還是為了降成本，減輕煉油企業(yè)的壓力?！蹦茉唇?jīng)濟學(xué)家林伯強告訴筆者。

　　筆者發(fā)現(xiàn)，雖然受到成品油定價機制掛靠國際原油價格的約束，在北京提前實施等同于國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的京Ⅴ汽油時，北京的油價并未因此上漲。但是通過幾個柴油升級較快的省市的數(shù)據(jù)來看，油品升級雖未造成全國性的成品油漲價，卻也還是推漲了部分的柴油價格。目前廣東省國Ⅲ的0號柴油價格比國Ⅱ的0號柴油價格每升高出0.2元~0.25元；而北京與上海的國Ⅳ柴油與周邊地區(qū)的國Ⅱ柴油相比，每升價格要高0.35元~0.45元。

　　從國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心的統(tǒng)計看，從汽柴油的下游消費結(jié)構(gòu)來分析，汽車、摩托車就占據(jù)汽油消費總量的近90%，而柴油方面，交通運輸業(yè)占據(jù)柴油消費總量的60%以上。柴油價格走高將給各行各業(yè)帶來成本壓力，尤其體現(xiàn)在運輸成本方面，對消費者和企業(yè)帶來的影響都明顯高于汽油升級。

　　“所以說目前成本問題是油品升級不能忽視的問題?，F(xiàn)在的成本靠企業(yè)分?jǐn)傄徊糠?，通過降標(biāo)號也抵消一部分，但都覆蓋不到全部。公眾遲早是要承擔(dān)這個成本的，只是這個過渡期是多久就要看國家的政策和補貼力度了?！绷植畯姼嬖V筆者。

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