戶(hù)籍改革的成本遲早要付

申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢(xún)電話(huà)：400-8352-114

     中國(guó)人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田稱(chēng)，地方政府反對(duì)戶(hù)籍制度改革的原因，是改革將帶來(lái)巨大的財(cái)政壓力。

　　中國(guó)社科院發(fā)布的藍(lán)皮書(shū)也指出，今后20年內(nèi)，中國(guó)將有近5億農(nóng)民需要實(shí)現(xiàn)市民化，人均市民化成本為10萬(wàn)元，為此至少需要40萬(wàn)億元到50萬(wàn)億元的成本。

　　中國(guó)古老的戶(hù)籍制可以從商鞅那里找到源頭，商鞅的秦國(guó)把農(nóng)民作為工具，束縛在土地上，為國(guó)家生產(chǎn)極為重要的戰(zhàn)略物資糧食。

　　此后戶(hù)籍制不斷得到完善和強(qiáng)化，在元朝和明朝達(dá)到一個(gè)高峰，而在人民公社時(shí)期則達(dá)到了頂峰。

　　戶(hù)籍制的根本特點(diǎn)在于，這種制度是從皇帝，國(guó)家或官府的需要出發(fā)，由國(guó)家權(quán)力劃定人們的職業(yè)，由這種職業(yè)規(guī)定老百姓對(duì)皇朝，國(guó)家或官府的義務(wù)即差役，也由這種職業(yè)和差役來(lái)規(guī)定人們的社會(huì)身份。這種戶(hù)籍制度下，一個(gè)人的職業(yè)和差役不但是終身的，而且世襲的，這就是歷史上所說(shuō)的“役皆永充”。

　　為了保證這種職業(yè)和身份的世代相傳，國(guó)家還禁止人們自由遷徙，人們必須世世代代居住在祖籍從事祖祖輩輩相傳的職業(yè)，承擔(dān)相應(yīng)的徭役，這就是歷史上所說(shuō)的“以籍為定”。

　　為了將人們捆綁在戶(hù)籍所在地，為皇朝和國(guó)家承擔(dān)法定義務(wù)，承擔(dān)法定差役，宋朝建立了保甲組織，明朝又建立了里甲組織。里甲制和保甲制雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但將農(nóng)民牢牢地編織、鑲嵌在基層社會(huì)，無(wú)法流動(dòng)遷徙 ，無(wú)法改變職業(yè)身份，則是其共同的特點(diǎn)。

　　在戶(hù)籍制下，人們的職業(yè)和由職業(yè)決定的差役是按照“戶(hù)”來(lái)劃定的，這就是所謂的“配戶(hù)當(dāng)差”。

　　比如元朝和明朝的戶(hù)籍大類(lèi)分為軍、民、灶、匠幾個(gè)大類(lèi)，“民戶(hù)”下面又有極為詳細(xì)的小類(lèi)，每一種戶(hù)類(lèi)大致就是一種職業(yè)，比如“灶戶(hù)”的職業(yè)就是生產(chǎn)食鹽。但這種職業(yè)不是根據(jù)市場(chǎng)需要形成的，也不是根據(jù)人們的特長(zhǎng)和意愿而自由選擇的，而是根據(jù)皇朝、國(guó)家或官府的需要而設(shè)定的，是為皇家或官府服務(wù)的。

　　“軍戶(hù)”專(zhuān)門(mén)為國(guó)家當(dāng)兵打仗，“灶戶(hù)”專(zhuān)門(mén)給國(guó)家生產(chǎn)食鹽，“匠戶(hù)”專(zhuān)門(mén)給國(guó)家提供手工業(yè)服務(wù)。戶(hù)籍分類(lèi)中最大的類(lèi)是民戶(hù)，專(zhuān)門(mén)給國(guó)家種植莊稼 ，提供糧食和其他徭役。民戶(hù)下面還有其他一些小戶(hù)類(lèi)，如專(zhuān)門(mén)給皇帝和官府抬轎子“女轎戶(hù)”，給皇帝或官府提供衛(wèi)生紙的“紙戶(hù)”，給皇帝和宮廷燒制精美瓷器的“窯戶(hù)”，等等，不一而足。

　　記載這種戶(hù)類(lèi)與差役的簿籍，就是戶(hù)籍。在戶(hù)和籍之外，還有“貫”，表明一個(gè)人的戶(hù)籍所在地。籍和貫合稱(chēng)籍貫，既記錄一個(gè)人的職業(yè)，也記錄一個(gè)人的戶(hù)口所在地。

　　戶(hù)籍制在清朝因?yàn)閿偠∪氘€的實(shí)行而有所松動(dòng)，但是在人民公社制度極其前后，達(dá)到了歷史上的頂峰。人民公社時(shí)期，雖然戶(hù)的種類(lèi)簡(jiǎn)化成了城市戶(hù)口和農(nóng)村戶(hù)口兩種，但管制的嚴(yán)密?chē)?yán)酷在歷史上可謂無(wú)出其右。

　　農(nóng)民是專(zhuān)門(mén)為國(guó)家生產(chǎn)糧食和副食品的，為了讓農(nóng)民盡職盡責(zé)地生產(chǎn)糧食，在農(nóng)村戶(hù)籍與城市戶(hù)籍設(shè)置不可逾越的鴻溝。農(nóng)民既是一種職業(yè)也是一種身份，無(wú)論政治權(quán)利社會(huì)地位還是經(jīng)濟(jì)狀況，都比城里人低人一等，他們必須世世代代被捆綁在土地上為國(guó)家當(dāng)農(nóng)民。

　　戶(hù)籍制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是完全背道而馳的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要?jiǎng)趧?dòng)力自由流動(dòng)，也鼓勵(lì)人們根據(jù)市場(chǎng)需要選擇自己的職業(yè)。但戶(hù)籍制度下，國(guó)家固化了人們的職業(yè)和身份，使自由擇業(yè)與自由遷徙成為不可能。而國(guó)家權(quán)力劃定的各種職業(yè)之間的權(quán)利義務(wù)往往極不平衡，畸輕畸重。

　　與二三十年前相比，今天的戶(hù)籍制度已經(jīng)大為松動(dòng)，據(jù)說(shuō)去年全國(guó)人戶(hù)分離的人口為2.71億。他們大多數(shù)是進(jìn)城打工和居住的農(nóng)村戶(hù)口的持有者。他們向城市提供服務(wù)，通過(guò)消費(fèi)向城市政府納稅，但是他們并未得到平等的市民待遇。破除戶(hù)籍制藩籬，給他們平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)，是歷史的大趨勢(shì)。

　　但這個(gè)大趨勢(shì)卻伴隨著巨大的成本。這種成本是戶(hù)籍制多年持續(xù)累積形成的，因此是必然要支付的，遲早要支付的。因?yàn)橹Ц哆@筆成本，既是償還歷史的積賬，也是為未來(lái)發(fā)展開(kāi)辟道路。

查看 梁發(fā)芾 所有文章