臨朐縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)成就、問題與對策

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簡介： 臨朐縣委、縣政府把治理水土流失，建設(shè)生態(tài)環(huán)境作為振興山區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略措施來抓，帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，大搞水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，極大地改善了生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。但也存在一些問題,作者從十幾年的經(jīng)驗(yàn)入手,尋找存在的問題,探討解決的途徑與辦法.
關(guān)鍵字：臨朐縣 水土保持 生態(tài)環(huán)境 建設(shè)成就 問題 對策

　臨朐縣地處魯中山區(qū)北部，總面積1833.73平方公里，其中山區(qū)丘陵占87.3%，水土流失面積占75.33%，水土流失嚴(yán)重，成為臨朐生態(tài)環(huán)境頭號問題，是山東省水土保持重點(diǎn)縣之一。改革開放以來，特別是近幾年來，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)江澤民總書記、李鵬委員長關(guān)于治理水土流失的重要批示精神，把治理水土流失，建設(shè)生態(tài)環(huán)境作為振興山區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略措施來抓，帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，大搞以治山整地、栽樹植果、水利配套、道路建設(shè)為重點(diǎn)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，累計(jì)投工2.5億個，投資5.8億元，治理改善水土流失面積1233平方公里，興修各種水利工程18364處，擴(kuò)大改善灌溉面積34萬畝，極大地改善了生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，先后被授予全國、全省水土保持先進(jìn)縣、全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣等。

　　一、十年水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法

　　十年水土保持生態(tài)環(huán)境開發(fā)建設(shè)、成就輝煌，鍛煉了群眾，密切了黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)了山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持“三個不動搖”統(tǒng)一思想認(rèn)識

　　統(tǒng)一思想是搞好水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的前提。我縣作為山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，十幾年來堅(jiān)持不懈地大搞水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，取得了很大的成績，也存在著諸多的問題，特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部沒有從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識搞好水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義，急功近利思想嚴(yán)重。新一屆縣委、縣政府堅(jiān)持靠山吃山，靠山富民的指導(dǎo)思想不動搖，艱苦創(chuàng)業(yè)改變山區(qū)面貌的決心不動搖，山區(qū)開發(fā)的目標(biāo)不動搖，充分利用各種媒體大張旗鼓地宣傳水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大意義，使全縣各級明確大搞水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)是縣情的需要，富民的需要，增強(qiáng)發(fā)展后勁的需要。

　?。ǘ┮允袌鰹閷?dǎo)向因地制宜搞好科學(xué)規(guī)劃

　　科學(xué)規(guī)劃是搞好水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)。沒有一個科學(xué)的規(guī)劃，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)不可能有大的成效。象九山、冶源、沂山、白沙等水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都有一個長遠(yuǎn)的規(guī)劃，幾屆班子一本經(jīng)，咬定青山不放松。去年以來，新一屆縣委、縣政府班子非常重視規(guī)劃工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，組織編制了《臨朐縣水土保持綜合治理建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃（1998—2017）》，并提交縣人大常委會通過，成為全縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)法規(guī)性依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)亦專門聘請水保、林業(yè)、水利技術(shù)人員從實(shí)際出發(fā)，從治理模式、治理標(biāo)準(zhǔn)、品種選擇、發(fā)展方向等諸方面進(jìn)行了廣泛討論論證，科學(xué)制定具體的規(guī)劃，確保了規(guī)劃的科學(xué)性、先進(jìn)性和可操作性。

　?。ㄈ┮揽靠萍紙?jiān)持綜合治理提高整體效益

　　科技是第一生產(chǎn)力。近幾年來，特別是去年以來，全縣各級堅(jiān)持把科技貫穿于水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，治理開發(fā)，管護(hù)的全過程，大力實(shí)施科技興山戰(zhàn)略。全縣與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等全國100多所大中專院校和科研單位聯(lián)姻，聘請科技付縣長，科技副鎮(zhèn)長，做好優(yōu)良品種的引進(jìn)、培育，新技術(shù)新成果的試驗(yàn)示范推廣工作?？h政府還同山東農(nóng)業(yè)大學(xué)開展了全面技術(shù)合作，聘請8名教授專家，在水土保持、林果、玉米、小麥、花生、畜牧、加工等方面搞好協(xié)作示范，以提高水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的高新技術(shù)含量。

　　堅(jiān)持山水林田路電綜合配套治理，建設(shè)“山頂防護(hù)林戴帽，山腰果樹纏繞，山腳梯田糧菜豐茂”的山區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)新格局。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重頭戲，圍繞基地搞好水利配套，以小型為主，開源與節(jié)流并重，截、蓄、挖、改相結(jié)合，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。九山源頭、沂山、冶源彌河等山地果園微噴工程的完成，為山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。

　?。ㄋ模┳⒅匾?guī)模實(shí)施產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略構(gòu)筑“規(guī)模+特色”山區(qū)經(jīng)濟(jì)格局

　　十幾年的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)了不少的林果基地，但品種雜，規(guī)模小，規(guī)模效益差。新一屆縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子治山?jīng)Q心不變，思路大變，新一輪規(guī)劃提出到2005年經(jīng)濟(jì)林發(fā)展到60萬畝，建成東南部砂山地區(qū)的板栗為主的干雜果基地，東部丘陵優(yōu)質(zhì)大棗基地，東部北部以蘋果為主的水果基地，西部以柿子為主的柿子基地、紅香椿基地和彌河流域葡萄基地，初步形成產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)這一目標(biāo)，要求以提高種植效益為中心，以增加農(nóng)民收入、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，按因地制宜的原則，沿路開發(fā)的原則，發(fā)展特色的原則，區(qū)域規(guī)模的原則，狠抓種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合，與發(fā)展特色農(nóng)業(yè)結(jié)合，與發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)結(jié)合，發(fā)揮綜合效益。縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子站在全局和可持續(xù)發(fā)展的高度，瞄準(zhǔn)市場，著眼臨朐的獨(dú)特條件，實(shí)施“規(guī)模+特色”戰(zhàn)略，將水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重點(diǎn)，作為一項(xiàng)富民工程、民心工程的大事來抓，加快了流域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐，為構(gòu)筑“規(guī)模+特色”山區(qū)經(jīng)濟(jì)新格局打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　?。ㄎ澹┙∪珯C(jī)制完善政策啟動水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)活力

　　1、勞動用工政策。實(shí)行了基建工、義務(wù)工統(tǒng)籌，村級一般工程本著“誰收益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，逐項(xiàng)核算，當(dāng)年找清；重點(diǎn)工程實(shí)行集中會戰(zhàn)，輪流統(tǒng)一治理，工換工，幾年清，三四年內(nèi)找平。

　　2、資金啟動政策。資金投入不足是制約水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的突出問題，幾年來，我縣按照“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，鼓勵租賃、購買以及股份制合作開發(fā)等多種形式開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營，形成了以農(nóng)民投勞為主的多元化投入機(jī)制。

　　3、完善落實(shí)拍賣、承包等政策，總結(jié)完善了“先治后包”“先包后治”“戶包小流域”“荒山拍賣”等政策，狠抓合同的落實(shí)，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，舍得在山上投資投勞花功夫，讓山真正綠起來，水清起來，花果香起來。

　　4、深化水利建管機(jī)制改革。按照明晰產(chǎn)權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)原則，采取拍賣、承包、租賃、股份制等形式，轉(zhuǎn)換水利水保工程建管機(jī)制。目前，已完成3019處中小型水利水保工程改制，其中拍賣50處，承包2097處，租賃183處，極大地調(diào)動群眾搞水積極性。

　　5、鼓勵創(chuàng)業(yè)機(jī)制。堅(jiān)持誰干扶持誰，先干先扶持，多干多扶持，干好的給予獎勵。同時，把水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作和鄉(xiāng)村干部的重要內(nèi)容，并將評出的先進(jìn)單位給予表彰獎勵。并認(rèn)真落實(shí)上級有關(guān)政策，對表現(xiàn)突出的個人，積極培育推廣典型，以典型帶動開發(fā)。

　?。┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)協(xié)作確保山區(qū)開發(fā)順利進(jìn)行

　　領(lǐng)導(dǎo)是水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)成敗的關(guān)鍵。新一屆縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子站在全局和可持續(xù)發(fā)展的高度，重申水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性和基本國策地位，組織拉開了新一輪水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的帷幕。縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，縣府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮，分管書記、縣長任副指揮，協(xié)調(diào)、指揮全縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由書記任指揮的指揮部，指揮部設(shè)在工地，辦公在工地，大干在工地。水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)局抓好服務(wù)指導(dǎo)，各級各部門密切協(xié)作，上下一致積極參與水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)大合唱。

　?。ㄆ撸└愫梅?wù)強(qiáng)化執(zhí)法鞏固治理成果

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)中出現(xiàn)了一些新矛盾、新問題，遇到了一些一家一戶無法解決的困難。全縣各級從轉(zhuǎn)變政府職能入手，加大服務(wù)力度，興辦示范服務(wù)基地、服務(wù)中心，組織各類專業(yè)協(xié)會、合作社，緊緊圍繞群眾產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的要求，在生產(chǎn)資料供應(yīng)、科技服務(wù)、產(chǎn)品銷售服務(wù)等各方面搞好服務(wù)，解決群眾的后顧之憂，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。同時，縣成立水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督大隊(duì)喝水土保持監(jiān)督管理站，鎮(zhèn)村各級成立監(jiān)督管理組織，加大建設(shè)管護(hù)力度，以鞏固治理開發(fā)成果。

　　二、存在問題

　　十幾年的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)踐，干部群眾積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但仍存在不少的問題和不足。

　　1、缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。盡管縣人大常委會審查通過《臨朐縣水土保持綜合治理建設(shè)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃（1998—2000）》，三年實(shí)施，成績裴然，但少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，沒有進(jìn)一步抓好落實(shí)，制定好本區(qū)域長期規(guī)劃，基礎(chǔ)沒有打牢，市場預(yù)測又不力，造成規(guī)劃建設(shè)偏差，影響了群眾治理開發(fā)的積極性。

　　2、管理水平低，重治輕管，重數(shù)量輕質(zhì)量，重當(dāng)前利益忽視長遠(yuǎn)利益，重經(jīng)濟(jì)利益忽視生態(tài)效益。近幾年，特別是新一屆縣委、縣政府換屆以來，領(lǐng)導(dǎo)重視，狠抓落實(shí)，雖有很大轉(zhuǎn)變，但仍有個別單位存在。

　　3、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量偏低，投入產(chǎn)出效益差。有些基地建設(shè)，工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量差，水電路不配套，基地品種雜亂，檔次低，造林保存率低，投入大，效益差，造成人財物和資源很大的浪費(fèi)，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民積極性。

　　4、個別單位領(lǐng)導(dǎo)不力，政策不到位。水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)利在當(dāng)今，功在后世的長久工程，必須常抓不懈，否則將功虧一簣。但個別單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，工作時斷時續(xù)，做表面文章，出現(xiàn)政策梗阻，不到位，嚴(yán)重影響了開發(fā)建設(shè)進(jìn)程。

　　5、投入嚴(yán)重不足。水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程周期長，投入大，見效相對慢些。十幾年的綜合開發(fā)建設(shè)，農(nóng)村干部群眾投入大量的人財物，但臨朐縣建設(shè)任務(wù)艱巨，資金缺口大，投入經(jīng)費(fèi)匱乏是困擾臨朐水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要問題。

　　6、科技含量低。近幾年來，臨朐縣實(shí)施科教興臨，科技興山戰(zhàn)略，建設(shè)了水土保持科技推廣中心，雖然在水土保持生態(tài)環(huán)境科技方面中做了大量工作，成效也比較顯著，但縱觀十年開發(fā)建設(shè)，科技貢獻(xiàn)率不高問題比較突出，特別是前些年的開發(fā)，優(yōu)良品種少，檔次低，有待更新改造，科技推廣中心規(guī)模小，科技投入經(jīng)費(fèi)缺，水土保持生態(tài)環(huán)境科技示范、現(xiàn)代化程度還不夠高，有待進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)。

　　三、對策

　　（一）明確指導(dǎo)思想及任務(wù)目標(biāo)

　　1、指導(dǎo)思想

　　今后一個時期臨朐縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)江澤民總書記、李鵬委員長關(guān)于治理水土流失改善生態(tài)環(huán)境的重要批示精神，以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，以建設(shè)山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收為目的，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以改革為動力，突出治水、改土、植果、栽樹、修路，因地制宜，突出特色，注重實(shí)效，綜合開發(fā)，保證質(zhì)量，努力提高經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。

　　2、任務(wù)目標(biāo)

　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想，今后水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求規(guī)模更大，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量更高，綜合效益更好。具體任務(wù)目標(biāo)是：嚴(yán)格按照臨朐縣人大通過的《臨朐縣水土綜合治理建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃》任務(wù)目標(biāo)，因地制宜，搞好年度實(shí)施規(guī)劃，力爭到2005年經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到60萬畝，實(shí)現(xiàn)林果強(qiáng)縣的目標(biāo)。真正讓臨朐大地綠起來，美起來，富起來。

　　（二）因地制宜確定建設(shè)途徑

　　臨朐縣地形地貌復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境差異較大，進(jìn)行水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵是要因地制宜地進(jìn)行總體布局，形成區(qū)域特色。具體可分為三個大區(qū)，并根據(jù)各區(qū)條件確定不同的建設(shè)途徑。

　　1、東部南部砂山丘陵水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)

　　該區(qū)主要有東部低山丘陵和南部砂山地區(qū)組成。地質(zhì)多為變質(zhì)巖、巖漿巖組成，僅有少部分玄武巖和石灰?guī)r。全縣的群峰之冠——沂山在本區(qū)，海拔高度1031m，全區(qū)總面積1139.34km2。該區(qū)治理建設(shè)的主要措施是：荒山荒坡大搞植樹造林，建設(shè)以大棗、板栗為主的干雜果經(jīng)濟(jì)林基地。改造坡耕地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田，大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力開展農(nóng)村新能源，綜合利用農(nóng)作物秸稈。立足山丘區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展瓜菜生產(chǎn)。小流域治理模式上，實(shí)行山頂喬灌草戴帽，山腰經(jīng)濟(jì)林纏繞，山腳梯田種糧油菜，堰邊種植花、草、桑，谷坊、塘壩沿溝建，林、水、路、田都配套。

　　2、北部平原水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)

　　該區(qū)大部分為山前沖積平原，土層深厚，土質(zhì)肥沃，水澆條件好?？偯娣e202.02km2。該區(qū)治理建設(shè)的主攻方向是注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好大棚果、瓜、菜基地建設(shè)，狠抓以節(jié)水灌溉為主要內(nèi)容的農(nóng)田水利及道路建設(shè)；植樹種草，完善農(nóng)田林網(wǎng)體系，大力推廣農(nóng)作物高產(chǎn)栽培技術(shù)，提高糧食產(chǎn)量；大力發(fā)展新能源技術(shù)，重點(diǎn)抓好被動式太陽房、太陽能熱水器和農(nóng)作物秸稈氣化工程技術(shù)的開發(fā)、推廣和應(yīng)用。

　　3、西部灰?guī)r山區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)?

　　該區(qū)出露巖層大部分為石灰?guī)r，山丘起伏，野生藥材和礦產(chǎn)資源豐富，荒山面積大，水源少，土層淺，肥力低，總面積492.38km2。該區(qū)治理的主要措施是：以果品基地建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展以柿子為主的林果生產(chǎn)；狠抓耕地梯田化，推廣有機(jī)旱作綜合配套技術(shù)；搞好小型農(nóng)田水利工程，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)；以嵩山鄉(xiāng)為中心，鞏固、發(fā)展和完善佛手瓜基地。

　?。ㄈ┩怀鏊膫€重點(diǎn)

　　1、突出林果基地建設(shè)

　　一要注重規(guī)模。十幾年的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，已建設(shè)干鮮雜果基地32萬畝，取得了巨大成效，但距2005年經(jīng)濟(jì)林果達(dá)到60萬畝的目標(biāo)差距較大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要立足實(shí)際，在規(guī)模上下功夫，搞突破，形成規(guī)模效益。二要選好品種。品種的好壞直接影響到基地建設(shè)的生命。要樹立效益意識和市場觀念，根據(jù)市場要求確定好品種，引進(jìn)名優(yōu)特新品種苗木，一樹當(dāng)家，多元種植，抵御市場風(fēng)險，保持市場競爭力。重點(diǎn)提高發(fā)展板栗、柿子等傳統(tǒng)品種，創(chuàng)臨朐品牌。要注意搞好品種的搭配，努力形成早、中、晚熟品種優(yōu)勢互補(bǔ)，當(dāng)家品種、接替品種合理更替的格局。各級站在可持續(xù)發(fā)展和全局高度盯著市場搞開發(fā)，向品種、向科技、向管理、向質(zhì)量要效益。要著眼臨朐獨(dú)特條件，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，構(gòu)筑臨朐“特色+規(guī)?！鄙絽^(qū)經(jīng)濟(jì)格局。

　　2、突出水利建設(shè)

　　臨朐縣十年九旱，水利建設(shè)事關(guān)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成敗，必須把水利建設(shè)搞好。特別是林果基地水利配套要放在重要位置，確?；亟ㄔO(shè)的成效。在水利建設(shè)上，要以林果基地水利配套為中心，圍繞綜合治理開發(fā)，堅(jiān)持開源、節(jié)流并舉，截、蓄、挖、改結(jié)合，搞水與防洪結(jié)合，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，做到小雨不出溝，中雨不下山，大雨不成災(zāi)，興利除害，發(fā)揮最佳效益。

　　3、突出科學(xué)管護(hù)

　　科學(xué)管護(hù)是鞏固治理成果發(fā)揮治理效益的關(guān)鍵。重點(diǎn)是落實(shí)承包政策，承包期要30年以上，簽訂合同進(jìn)行公證，真正讓群眾吃上“定心丸”。正確處理林牧矛盾，實(shí)行封山育林，牛羊圈養(yǎng)。強(qiáng)化監(jiān)督管理，杜絕亂砍、亂伐、濫牧行為。加大科技推廣力度，全面提高管理水平，提高產(chǎn)品品質(zhì)和效益。

　　4、突出綜合開發(fā)

　　水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)貴在綜合開發(fā)治理，必須實(shí)行山水林田路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理開發(fā)。搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與實(shí)施產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與發(fā)展特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合，與發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合，多業(yè)并舉，綜合開發(fā)，發(fā)揮綜合效益。在發(fā)展思路上，“不求最大，但求最佳”；在產(chǎn)品開發(fā)上，“不求其多，但求其名”；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，“不求其全，但求優(yōu)化”；在競爭策略上，不僅要“替代他人”，更要“他人不可替代”。要瞄準(zhǔn)市場，大力發(fā)展名優(yōu)稀特產(chǎn)品。要擴(kuò)大西南部砂石山板栗，西部柿子，南部沂山中藥材，青石山紅香椿，彌河、汶河、丹河沿岸蓮藕等地方特色產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，打響臨朐品牌，走好特色之路。大力發(fā)展大棚瓜果、畜牧業(yè)、工藝品、石材、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，多形式、多渠道增加農(nóng)收入。

　?。ㄋ模?qiáng)化五項(xiàng)措施

　　1、搞好科學(xué)規(guī)劃。科學(xué)合理的規(guī)劃是搞好水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的前提。在前期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步調(diào)整規(guī)劃，落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)，將任務(wù)落實(shí)到流域、村莊、地塊，搞好市場預(yù)測和科學(xué)論證，明確發(fā)展品種。

　　2、提高科技含量。要充分利用同山東農(nóng)業(yè)大學(xué)開展技術(shù)合作的機(jī)遇，充分發(fā)揮縣水土保持科技推廣中心的龍頭作用，加大科技示范基地建設(shè)力度，抓好良種良法引進(jìn)示范推廣。重點(diǎn)引進(jìn)推廣贊皇大棗、梨棗、中華壽桃、日本水晶梨、藤稔葡萄、美國紅提、黑提葡萄、豐香草莓等優(yōu)良品種。以嘎拉、紅津輕和優(yōu)質(zhì)紅富士蘋果良種為主，抓好往年蘋果基地品種改良。培育發(fā)展臨朐當(dāng)?shù)氐陌謇?、柿子良種。

　　3、增加投入。建立以農(nóng)民投勞為主，國家、集體、農(nóng)戶相結(jié)合的多渠道、多層次、多元化投入機(jī)制?？h里要重點(diǎn)抓好國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理、重點(diǎn)小流域以及大型水利工程等投資大、影響大的建設(shè)項(xiàng)目。“四荒”治理開發(fā)是水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，要放寬政策，允許不同經(jīng)濟(jì)成分主體購買“四荒”使用權(quán)，允許按股分制、股份合作制、租賃承包等形式開發(fā)、經(jīng)營。要規(guī)范“四荒”承包、租賃、拍賣合同。各級財政、金融部門千方百計(jì)籌措資金，有關(guān)部門進(jìn)一步加大爭取項(xiàng)目、資金力度，支援水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

　　4、狠抓標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。要牢固樹立百年大計(jì)質(zhì)量第一的觀念，制定明確的施工標(biāo)準(zhǔn)，建立健全質(zhì)量監(jiān)督約束機(jī)制，確保規(guī)范施工。嚴(yán)格驗(yàn)收制度，堅(jiān)持一把尺子量到底。要樹立精品意識，爭創(chuàng)精品工程，使水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程真正成為永久功效的民心工程、富民工程。

　　5、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)龐大的投入大，見效相對較慢的長久性系統(tǒng)工程，不是哪一個單位可以單獨(dú)承擔(dān)的，必須堅(jiān)持靠山吃山、靠山富民的指導(dǎo)思想不動搖，艱苦創(chuàng)業(yè)改變山區(qū)面貌的決心不動搖，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)不動搖，動員全社會力量參與，打好總體戰(zhàn)?？h里繼續(xù)將水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作的重要依據(jù)。層層落實(shí)責(zé)任制，分工負(fù)責(zé)，包工程、包質(zhì)量、包政策落實(shí)。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立指揮部，由主要領(lǐng)導(dǎo)同志掛帥。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手要建立自己的示范樣板工程，村支部書記、村主任要有自己的標(biāo)點(diǎn)工段，干給群眾看，帶著群眾干，確保水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)的圓滿完成，讓臨朐大地綠起來、富起來、美起來。

　　只要認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)問題，始終堅(jiān)持靠山吃山，靠山富民的指導(dǎo)思想不動搖，艱苦創(chuàng)業(yè)改變山區(qū)面貌的決心不動搖，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)不動搖，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，扎扎實(shí)實(shí)地抓好水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，一個山川秀美、富饒美麗的新臨朐一定會屹立于齊魯大地。