鄱陽(yáng)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境分析與綜合治理對(duì)策

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簡(jiǎn)介： 較全面地介紹了鄱陽(yáng)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，指出了目前鄱陽(yáng)湖區(qū)存在森林植被復(fù)蓋率低、濕地植被嚴(yán)重退化、土地退化逐年遞增、鄱陽(yáng)湖“老化”進(jìn)程加快、生物多樣性破壞十分顯著、水質(zhì)污染日益增加等環(huán)境問(wèn)題。并針對(duì)突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題從自然因素、社會(huì)因素、政策因素等多方面分析其產(chǎn)生的原因，提出了深化綜合治理鄱陽(yáng)湖的若干對(duì)策。
關(guān)鍵字：鄱陽(yáng)湖 流域 生態(tài)環(huán)境 對(duì)策

1 地理位置及基本情況

　　鄱陽(yáng)湖是我國(guó)最大的淡水湖泊，位于長(zhǎng)江中下游結(jié)合部和江西省北部，其南北長(zhǎng)173 km，東西平均寬約16.9 km，最寬處約74 km，最狹處約2.8 km，湖岸線總長(zhǎng)1200 km[1]。它匯聚贛江、撫河、信江、修水和鐃河五大水系，經(jīng)調(diào)蓄后由湖口注放長(zhǎng)江，形成完整的鄱陽(yáng)湖水系。鄱陽(yáng)湖是一個(gè)季節(jié)性漲水湖泊，洪、枯水位面積相差10多倍。鄱陽(yáng)湖流域面積16.2萬(wàn)km2，占長(zhǎng)江流域面積的9%，多年平均入江水量1457×108 m3，占大通站長(zhǎng)江多年平均徑流量（9334×108 m3）的15.6%，蓄水量295×108 m3，對(duì)長(zhǎng)江中下游蓄洪、排洪和調(diào)洪發(fā)揮重要作用。

　　鄱陽(yáng)湖區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)區(qū)，豐富的水、熱、光資源適宜多種生物生長(zhǎng)，在廣大的湖灘濕地，常見(jiàn)的植物有79種，分屬27科，已查明的魚類有122種，分屬21科。鄱陽(yáng)湖濕地是馳名中外的候鳥棲息地，僅自然保護(hù)區(qū)記錄到的300多種鳥類中候鳥有188種，不少屬世界瀕危物種。

2 湖區(qū)主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題分析

2.1 森林植被復(fù)蓋率低

　　鄱陽(yáng)湖區(qū)現(xiàn)存天然森林植被主要是次生林，是在不合理的開(kāi)發(fā)利用下由原生植被經(jīng)長(zhǎng)期逆向演替形成的。從50年代末到80年代中期，鄱陽(yáng)湖區(qū)周圍低山丘陵森林植被連續(xù)30多年不斷被砍伐，森林資源遭受嚴(yán)重破壞。80年代以后，受經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)，濫砍濫伐現(xiàn)象仍屢禁不止，時(shí)有發(fā)生。不少采伐跡地末能及時(shí)更新，有的成了疏林地，有的演替為灌草叢，更有不少地方因長(zhǎng)期連續(xù)砍伐灌木和草叢或過(guò)度放牧，使局部地區(qū)由灌草叢進(jìn)一步淪為荒山荒地。

　　鄱陽(yáng)湖區(qū)現(xiàn)有宜林地5772 km2，其中有林地3755 km2，占宜林地的65.1%；疏林地305km2，占宜林地的5.28%；灌木林地207 km2，占林業(yè)用地的3.6%；荒山荒地（無(wú)林地）1505 km2，占宜林地的26.1%。鄱陽(yáng)湖區(qū)森林資源已相當(dāng)貧乏，森林覆蓋率低，而且分布不均勻，森林對(duì)環(huán)湖土地的保護(hù)作用難以充分體現(xiàn)。

2.2 濕地植被退化較嚴(yán)重長(zhǎng)期以來(lái)，鄱陽(yáng)湖濕地植被受自然和人為因素的影響，發(fā)生著一系列的演變，其中人為因素的影響更為強(qiáng)烈。

2.2.1 湖灘草洲的實(shí)際分布面積逐年減少

　　鄱陽(yáng)湖灘地發(fā)育系數(shù)達(dá)0.79，但由于長(zhǎng)期掠奪式的利用和圍墾，實(shí)際分布面積逐年縮小。據(jù)實(shí)地調(diào)查和量算，從1927年至1988年的61年間，共減少面積318.7 km2，相對(duì)面積減少33.5%，平均每年減少5.22 km2。從1964年至1988年，年平均減少7.23 km2。柴、草洲灘面積的減少速度有逐漸加劇之勢(shì)。最主要的原因則是大面積的柴、草洲被圍墾，從建國(guó)初期至70年代末，湖區(qū)建圩331座，面積1840 km2，平均每年圍墾洲灘面積在60 km2以上。

2.2.2 洲灘植被生物量逐年下降

　　長(zhǎng)期以來(lái)，鄱陽(yáng)湖洲灘植被基本上處于一種掠奪式的無(wú)序利用狀態(tài)，利用方式粗放、原始，只利用不保護(hù)，使洲灘植被的產(chǎn)量和質(zhì)量下降，大大降低了資源的利用價(jià)值。以濕地植被保存較好洲灘植被較為典型的蚌湖為例，其洲灘苔草群落生物量，1965年為2500 g/m2，1989年為2416 g/m2，1993～1994年調(diào)查為1716.7 g/m2，前后30年時(shí)間下降了783.3 g/m2，其長(zhǎng)勢(shì)也遠(yuǎn)不如從前。

2.3 土地退化逐年遞增[2]

2.3.1 湖區(qū)水土流失呈增加趨勢(shì)

　　據(jù)江西省國(guó)土資源遙感調(diào)查，鄱陽(yáng)湖濱湖地區(qū)現(xiàn)有水土流失面積約35.0萬(wàn)hm2，其中輕度有11.39萬(wàn)hm2，中度有19.09萬(wàn)hm2，強(qiáng)度有3.86萬(wàn)hm2，極強(qiáng)度以上有0.69 hm2。湖區(qū)水土流失的時(shí)間變化趨勢(shì)與江西全省的水土流失趨勢(shì)一致，水土流失面積從20世紀(jì)50年代至80年代末呈逐年增加的趨勢(shì)。

2.3.2 土地沙化有明顯加重趨勢(shì)

　　據(jù)遙感調(diào)查，鄱陽(yáng)湖區(qū)現(xiàn)有沙化土地面積3.89萬(wàn)hm2，其中固定沙丘0.67萬(wàn)hm2，半固定沙丘1.36萬(wàn)hm2，流動(dòng)沙丘0.85萬(wàn)hm2，沙改田1.0萬(wàn)hm2，沙化面積占湖區(qū)面積的2.2%以上，占江西全省沙化面積的30%以上。鄱陽(yáng)湖風(fēng)化流沙每年還以3～5 m速度向群眾居住地和生產(chǎn)區(qū)推進(jìn)，更為嚴(yán)重的是流沙沖進(jìn)鄱陽(yáng)湖，淤塞水道，抬高河床，嚴(yán)重影響鄱陽(yáng)湖的泄洪和航道的暢通。

2.4 鄱陽(yáng)湖“老化”進(jìn)程加快

2.4.1 泥沙淤積導(dǎo)致湖盆淤淺

　　鄱陽(yáng)湖泥沙沖淤在時(shí)間上有季節(jié)性變化，即訊期以淤為主，枯水期以沖為主。由于水面比降特別是北部入江水道的比降變化明顯。導(dǎo)致鄱陽(yáng)湖泥沙在空間上，南部以淤為主，北部以沖為主，中部有沖有淤的總體格局。鄱陽(yáng)湖區(qū)現(xiàn)代泥沙淤積作用的發(fā)展規(guī)律對(duì)湖泊發(fā)展趨勢(shì)的影響是使湖盆淤淺，湖域縮小，水體向東遷移，以及“枯水一線，洪水一片”的景觀日趨明顯。

2.4.2 圍墾引起湖泊萎縮

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，1954～1995年間因圍墾使鄱陽(yáng)湖水域面積縮小了1300 km2，容積減少80億m3，致使湖盆對(duì)洪水的調(diào)蓄能力削弱近20%。湖岸線也由2.049 km減至1.200 km。根據(jù)資源衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，1988年與1998年同水位期鄱陽(yáng)湖湖泊萎縮和河道淤積也相當(dāng)明顯。

2.5 生物多樣性破壞十分顯著

　　鄱陽(yáng)湖濕地較常見(jiàn)的水生、濕生和沼生植物，正在消失或嚴(yán)重退化。據(jù)調(diào)查，在60年代有119種，80年代只有101種，20多年時(shí)間減少了18種，物種消失的速度令人震驚。如原盛產(chǎn)于鄱陽(yáng)湖的紅花子蓮和白花子蓮等已基本絕滅，湖中現(xiàn)存野生菱角也很少了。一些濕生和沼生經(jīng)濟(jì)植物，如荸薺、慈菇、芋等也遭到了極大的破壞。在植物種類減少的同時(shí)，各類動(dòng)物也相應(yīng)減少。水獺是一種營(yíng)半水棲生活的動(dòng)物，湖沼及岸邊是水獺的棲息地，隨著湖區(qū)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增加，湖區(qū)水獺已處于瀕危狀態(tài)。在長(zhǎng)江流域水中生活的白暨豚和長(zhǎng)江江豚這兩種豚類在鄱陽(yáng)湖均有分布，但數(shù)量比以前大為減少；在水生底棲動(dòng)物中，刻裂麗蚌、環(huán)帶尖麗蚌、中國(guó)尖嵴蚌、卵形嵴蚌、三巨瘤麗蚌、多瘤麗蚌、龍骨蟶蚌、橄欖蟶蚌等種類由于過(guò)度捕撈和環(huán)境污染等因素的影響已較為稀少。其中分布于吳城修河的龍骨蟶蚌，目前處于瀕危狀態(tài)；而麗蚌則隨著近年濱湖地區(qū)珍珠工業(yè)的發(fā)展而衰退，過(guò)度捕撈造成種群急劇下降。三角帆蚌、褶紋寇蚌是良好的淡水珍珠蚌，主要分布在通湖的進(jìn)水河道，由于利用過(guò)度，產(chǎn)量呈逐年下降趨勢(shì)，且下降速度越來(lái)越快。

2.6 水質(zhì)污染在日益增加

　　鄱陽(yáng)湖接納的是全省范圍五大河流域的大大小小千百條河流之水。幾乎全省范圍的污水都匯集于鄱陽(yáng)湖，加之水土流失，鄱陽(yáng)湖的水質(zhì)已不如上個(gè)世紀(jì)50年代那樣清徹，只有Ⅱ～Ⅲ類水質(zhì)。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，城市的擴(kuò)大、人口的增加，點(diǎn)源污染和面源污染都在劇增。

　?。?）化肥農(nóng)藥未被土壤和植物吸收的，將隨水流流入鄱陽(yáng)湖。1978年全省使用化肥115萬(wàn)t，2000年達(dá)343萬(wàn)t，增加了3倍；化學(xué)農(nóng)藥使用量，1951年全省僅200 t，2000年達(dá)5.14萬(wàn)t，是50年代的252倍。

　　（2）全省工業(yè)、生活廢水2000年的排放量為36.13億t，其中達(dá)標(biāo)排放量17.01億t，達(dá)標(biāo)排放率僅為47%。隨著加快江西發(fā)展，各地興建工業(yè)園區(qū)，“三廢”排放量將成倍劇增。

3 湖區(qū)主要生態(tài)問(wèn)題產(chǎn)生原因分析

3.1 自然因素

　　鄱陽(yáng)湖三面環(huán)山，地勢(shì)自南向北漸漸傾斜，周邊丘陵和山地地表徑流強(qiáng)烈，加上植被破壞，使鄱陽(yáng)湖外環(huán)山地及中環(huán)丘陵崗地水土流失嚴(yán)重。鄱陽(yáng)湖接納五河來(lái)水的同時(shí)，也承納了隨五河輸入的大量泥沙。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五河年均入湖泥沙量為1834.2萬(wàn)t，占87.2%；湖區(qū)間輸沙270萬(wàn)t，占12.8%。水土流失、泥沙淤積使湖床抬高，降低了湖泊容積，縮小了水生生物的生存空間，加劇湖區(qū)洪澇災(zāi)害的威脅。

　　湖盆抬升河、湖洲灘不斷顯露和擴(kuò)展，改變了湖區(qū)濕地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與組成。淤泥帶向浮葉植物分布區(qū)推進(jìn)，而浮葉植物帶的下侵，會(huì)替代沉水植物衍生區(qū)，加速水生、濕生生境向陸生生境的變化過(guò)程。鄱陽(yáng)湖的洲灘逐漸向下游伸展，洲灘植被每年向下游擴(kuò)展約5～10 m，濕地物種資源也嚴(yán)重退化。

　　湖區(qū)由于地處中緯度，季風(fēng)氣候明顯，風(fēng)力強(qiáng)勁，風(fēng)沙化現(xiàn)象嚴(yán)重，沙山沙丘的形成又與水土流失互為因果關(guān)系，使鄱陽(yáng)湖沙化面積不斷擴(kuò)大。沙地生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，植被抗干擾性差、退化速度快，受干擾后的自我恢復(fù)能力很低。

3.2 經(jīng)濟(jì)因素

　　生態(tài)環(huán)境變遷是自然因素和人為因素作用的歷史過(guò)程，鄱陽(yáng)湖區(qū)人類活動(dòng)因素是引起生態(tài)環(huán)境退化的主要和直接原因。由于受自然條件的影響，鄱陽(yáng)湖區(qū)是江西經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困落后的地區(qū)。急于擺脫貧困的欲望，使湖區(qū)的自然和生物資源成為直接的索取對(duì)象。分布于森林和濕地植被中的大部分野生經(jīng)濟(jì)植物因遭掠奪性開(kāi)發(fā)，種群高度退化，資源面臨枯竭，一些種類已面臨滅絕。鄱陽(yáng)湖沙生植被的退化更是由于利用不當(dāng)，人為破壞所致。其中，固定沙地植被退化的主要原因是放牧、樵采；而半固定和流動(dòng)沙丘上植被的退化，是對(duì)沙生經(jīng)濟(jì)植物如單葉蔓荊的過(guò)度利用所造成的。

　　根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2000年鄱陽(yáng)湖區(qū)國(guó)土面積占江西全省總面積的12.6%；人口占江西全省人口總數(shù)的16.39%；但湖區(qū)生產(chǎn)總值僅占江西全省GDP的9.77%。當(dāng)前，鄱陽(yáng)湖地區(qū)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)職工收入等一些主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，均低于江西全省的平均水平，而且差距越拉越大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源開(kāi)發(fā)利用程度低。2000年鄱陽(yáng)湖地區(qū)三產(chǎn)業(yè)的比重是37.6:30.5:31.9，而當(dāng)年全省的這一比例結(jié)構(gòu)是25.1:35.0:39.9。兩相比較，湖區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值高于全省12.5個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)增加值低于全省4.5個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值低于全省8個(gè)百分點(diǎn)[3]。湖區(qū)這一高二低明顯表現(xiàn)出湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的特點(diǎn)。現(xiàn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要弊端是種植業(yè)的比重偏高，而林牧漁業(yè)的比重偏低，不利于各種資源的充分利用。

3.3 社會(huì)因素

　　鄱陽(yáng)湖平原是江西省缺材少林區(qū)，群眾因缺燃料而樵采林木，當(dāng)林木砍光后就挖樹根，鏟草皮，燒秸桿，打湖草。農(nóng)村能源緊缺，是導(dǎo)致對(duì)森林資源亂砍濫伐的重要原因之一。鄱陽(yáng)湖區(qū)人口稠密、增長(zhǎng)快，并且一度人口增長(zhǎng)失控，人口生存的需求對(duì)資源環(huán)境的壓力大。鄱陽(yáng)湖濱湖11個(gè)縣2000年的總?cè)丝跒?79.8萬(wàn)人，占江西全省總?cè)丝诘?6.39%。隨著湖區(qū)城鎮(zhèn)化速度加快，人口、物質(zhì)及能量迅速和高度集中，不可避免地帶來(lái)資源、能源緊缺，大氣、水體污染等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

　　目前，鄱陽(yáng)湖區(qū)還沒(méi)有建立統(tǒng)一、權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致在資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中難以貫徹生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，更缺乏科學(xué)的規(guī)劃、保護(hù)和管理，短期行為嚴(yán)重。

　　血吸蟲是鄱陽(yáng)湖最大的地方病，已有數(shù)千年的流行歷史，成為摧殘湖區(qū)人民健康的元兇。湖區(qū)采用填洼渚汊等方法滅釘螺，并曾不恰當(dāng)?shù)卮竺娣e投藥滅螺，使?jié)O類等生物資源減量，對(duì)湖泊生態(tài)環(huán)境也造成一定的損害。

3.4 政策因素

　　建國(guó)以后，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期，政策導(dǎo)向的失誤是造成鄱陽(yáng)湖區(qū)植被退化、生物多樣性降低及生態(tài)環(huán)境退化的重要原因之一，已經(jīng)并將繼續(xù)在一段時(shí)期內(nèi)為此付出沉重的代價(jià)。

　　50年代末至70年代，人口政策的失誤是導(dǎo)致湖區(qū)人口激增的原因。從而衍生出一系列諸如圍湖造田、亂采濫挖、濫砍濫伐、竭澤而漁等掠奪開(kāi)發(fā)活動(dòng)。1958年的“大躍進(jìn)”，更是將這一系列活動(dòng)推向了登峰造極的地步。鄱陽(yáng)湖生物資源遭受空前浩動(dòng)，森林資源遭到毀滅性打擊，低丘崗地的林木幾乎被砍光，森林覆滅急劇下降，而荒地節(jié)節(jié)上升。

　　到60年代中后期“文化大革命”期間，人工圍墾作為一種政策，更給鄱陽(yáng)湖區(qū)帶來(lái)不利影響，使鄱陽(yáng)湖濕地面積大幅度減少。由于脫離湖區(qū)實(shí)際，片面強(qiáng)調(diào)“以糧為綱”的方針，沒(méi)有因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、多種經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致湖區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期低水平徘徊。

　　改革開(kāi)放以后，隨之而來(lái)的生活和工農(nóng)業(yè)污水對(duì)鄱陽(yáng)湖水體污染問(wèn)題也日益嚴(yán)重，湖區(qū)企業(yè)廢水排放處理率低，中小城鎮(zhèn)生活污水大多末經(jīng)處理直接排入湖區(qū)；同時(shí)為追求糧食高產(chǎn)豐收，年使用農(nóng)藥、化肥量呈上升趨勢(shì)，使農(nóng)業(yè)面源污染加劇，入湖污染負(fù)荷增加。對(duì)水生生物已構(gòu)成一定的威脅。

4 鄱陽(yáng)湖生態(tài)保護(hù)與建設(shè)對(duì)策[4～5]

　　在鄱陽(yáng)湖生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面，應(yīng)貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，認(rèn)真履行“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，確保生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并舉；嚴(yán)格進(jìn)行“強(qiáng)化監(jiān)督管理”的方針，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育的手段，加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理，減少開(kāi)發(fā)活動(dòng)造成鄱陽(yáng)湖的生態(tài)破壞。

4.1 制定鄱陽(yáng)湖生態(tài)保護(hù)目標(biāo)并分階段實(shí)施

　　鄱陽(yáng)湖國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的總體目標(biāo)是：保護(hù)鄱陽(yáng)湖重要調(diào)蓄洪功能和維系區(qū)域生態(tài)平衡的重要功能，確保鄱陽(yáng)湖調(diào)蓄洪的主導(dǎo)功能得到鞏固和加強(qiáng)；通過(guò)保護(hù)湖區(qū)濕地生態(tài)結(jié)構(gòu)和環(huán)境，保護(hù)湖泊的生物多樣性和物種基因庫(kù)功能；遏制生態(tài)環(huán)境破壞，增強(qiáng)鄱陽(yáng)湖整體抵御災(zāi)變能力，減輕自然災(zāi)害；通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以促進(jìn)湖區(qū)綜合實(shí)力的提升；加強(qiáng)湖區(qū)污染的綜合防治，實(shí)現(xiàn)自然資源的保護(hù)與利用良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可分階段進(jìn)行，“近期遏制，中期恢復(fù)重建，長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展?！?/p>

4.2 抓緊制定鄱陽(yáng)湖生態(tài)功能恢復(fù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃方案

　　在鄱陽(yáng)湖“平垸行洪、退田還湖”區(qū)，進(jìn)行生態(tài)重建恢復(fù)工作，實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立生態(tài)避洪農(nóng)業(yè)、生態(tài)立體農(nóng)業(yè)示范區(qū)；為服務(wù)于鄱陽(yáng)湖區(qū)主導(dǎo)生態(tài)功能和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在鄱陽(yáng)湖生態(tài)功能恢復(fù)與生態(tài)重建區(qū)，可建立數(shù)萬(wàn)hm2淡水漁業(yè)養(yǎng)殖基地；建立鄱陽(yáng)湖生態(tài)功能恢復(fù)與生態(tài)重建區(qū)、農(nóng)田防護(hù)林生態(tài)示范區(qū)、沙化防風(fēng)林生態(tài)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合治理示范區(qū)，恢復(fù)區(qū)域內(nèi)生態(tài)功能，保護(hù)湖區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)。

4.3 恢復(fù)鄱陽(yáng)湖的調(diào)蓄洪功能

　　應(yīng)建立和完善鄱陽(yáng)湖的調(diào)蓄洪生態(tài)功能保護(hù)責(zé)任制，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。（1）建立鄱陽(yáng)湖的調(diào)蓄洪生態(tài)功能保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)審計(jì)制度和行之有效的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系；為服務(wù)于鄱陽(yáng)湖的調(diào)蓄洪主導(dǎo)生態(tài)功能的需要，在國(guó)家和地方政府開(kāi)展的“平垸行洪，退田還湖”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)展退田還湖和適度生態(tài)移民的工作；（2）通過(guò)建立鄱陽(yáng)湖流域水土流失治理示范區(qū)、湖區(qū)沙化治理示范區(qū)，以減輕鄱陽(yáng)湖區(qū)水土流失和湖區(qū)土地沙化，恢復(fù)鄱陽(yáng)湖調(diào)蓄洪生態(tài)功能，保護(hù)鄱陽(yáng)湖區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)；（3）建立鄱陽(yáng)湖流域水源涵養(yǎng)林示范基地，采取生物治理措施、工程措施相結(jié)合，在鄱陽(yáng)湖水系干流和支流兩岸及陡峭的溝坡上營(yíng)造護(hù)岸固坡林。

4.4 采取有效措施，加大漁業(yè)資源保護(hù)力度

　　加強(qiáng)保護(hù)力度，全方位做好保護(hù)工作。根據(jù)魚類產(chǎn)卵、索餌和越冬的需要，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)植被和生物多樣性的恢復(fù)重建工作，盡快在鄱陽(yáng)湖建成良好的魚類產(chǎn)卵、索餌、越冬場(chǎng)所；堅(jiān)決取締有害漁具、漁法，實(shí)行捕撈許可證制，以保證鄱陽(yáng)湖漁業(yè)資源可持續(xù)利用；堅(jiān)持季節(jié)性休漁制度；要在鄱陽(yáng)湖區(qū)大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，解決休漁期、休漁區(qū)和漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)群眾的生計(jì)問(wèn)題，促使由天然捕撈向養(yǎng)殖捕撈的轉(zhuǎn)變，使湖區(qū)群眾盡快脫貧致富，只有這樣才能真正保護(hù)好鄱陽(yáng)湖的漁業(yè)資源。

4.5 進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和瀕危動(dòng)物的保護(hù)

　　（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，健全保護(hù)機(jī)構(gòu)，整合現(xiàn)有各級(jí)候鳥保護(hù)機(jī)構(gòu)，在鄱陽(yáng)湖生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理局框架內(nèi)，建立起統(tǒng)一的鄱陽(yáng)湖越冬候鳥及棲息地保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)管理能力，加大保護(hù)力度；

　?。?）適當(dāng)開(kāi)展生態(tài)旅游，緩解保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾，這樣既可以增加經(jīng)濟(jì)收入，緩解開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間的矛盾，又可以進(jìn)行保護(hù)鳥類的宣傳教育；

　?。?）加強(qiáng)宣傳教育，提高全民愛(ài)鳥、護(hù)鳥意識(shí)；

　?。?）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)白鰭豚、江豚的保護(hù)，為白鰭豚、江豚創(chuàng)造良好的活動(dòng)空間。加大執(zhí)法力度，杜絕一切針對(duì)白鰭豚、江豚的人為惡意傷害。

4.6 加大投資，積極開(kāi)展生態(tài)旅游事業(yè)

　　目前鄱陽(yáng)湖自然保護(hù)區(qū)范圍小，經(jīng)費(fèi)少，設(shè)備不配套，建議加大資金投入，積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外政策性貸款，以項(xiàng)目為載體，帶動(dòng)和吸引資金投入生態(tài)環(huán)境建設(shè)。開(kāi)展湖區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，以候鳥觀賞與濕地農(nóng)、林、牧為特色的生態(tài)開(kāi)發(fā)，幫助湖區(qū)農(nóng)民發(fā)展家庭旅游和觀光產(chǎn)業(yè)為主的替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.7 實(shí)施保護(hù)措施和政策，確實(shí)保護(hù)鄱陽(yáng)湖水質(zhì)

　　鄱陽(yáng)湖的水質(zhì)，總體上是比較好的，但也存在一定問(wèn)題，且污染年度變化有逐年增加的趨勢(shì)。為此，建議：（1）嚴(yán)格控制入湖河流污染物的排放。輕工、化工、印染及生活污水是造成鄱陽(yáng)湖有機(jī)物污染的主要來(lái)源，鄱陽(yáng)湖的重金屬污染，主要是樂(lè)安河上游德興銅礦廢水所致，因此應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，減少?gòu)U水排放量；強(qiáng)化環(huán)境治理的科技含量，加大治理資金投入，提高廢水的循環(huán)利用率，實(shí)現(xiàn)排水無(wú)害化；堅(jiān)持工程治理與生物治理相結(jié)合，保護(hù)生態(tài)平衡。（2）加強(qiáng)沿湖及湖內(nèi)污染防治。加強(qiáng)湖岸周圍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的環(huán)境管理，沿湖5 km以內(nèi)的企業(yè)排放的污水，必須達(dá)到國(guó)家地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)沿湖擬建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建立生物措施為主體的防治湖區(qū)水土流失體系；依據(jù)湖區(qū)土地利用狀況及污染源分布，進(jìn)行沿湖土地利用限期管理。

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