淺析水電建設(shè)項目的工程分包

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　　摘要: 面對激烈的市場競爭，如何改革經(jīng)營機制和施工項目管理體制，抓住當(dāng)前水電開發(fā)的大好時機，充分利用外部資源，增強企業(yè)的競爭能力，以掌握市場競爭的主動權(quán)。認(rèn)為:完善的工程分包體系是國內(nèi)市場發(fā)展的客觀需求，選用先進的分包管理模式以提高企業(yè)的綜合競爭能力，是當(dāng)前國有大型水利水電施工企業(yè)科學(xué)發(fā)展的有效途徑。
　　關(guān) 鍵 詞: 工程總承包;施工總承包;項目管理;工程分包;組織結(jié)構(gòu);合同管理
　　1 概述
　　席卷全球的工程總承包和項目管理熱潮代表著現(xiàn)代管理的最新發(fā)展，是建筑業(yè)經(jīng)濟增長方式的變革，也是我國工程建設(shè)項目管理體制改革的方向。
　　改革開放以來，我國建筑行業(yè)一直都在不斷地推行建設(shè)項目管理體制改革。水利水電建設(shè)行業(yè)更是從學(xué)“魯布革經(jīng)驗”開始，率先走出計劃經(jīng)濟的模式，不斷探索既遵循商品經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，又適應(yīng)WTO國際經(jīng)濟交往的行為準(zhǔn)則，符合我國國情的建設(shè)工程管理體制。通過這20多年的不斷探索，一步一步地走到今天，從觀念上、組織形式上、人才隊伍的儲備上，甚至法律法規(guī)的配套上都基本具備了實行工程總承包建設(shè)模式的條件。
　　工程分包是指工程的承包人（含勘察人、設(shè)計人、施工人）經(jīng)發(fā)包人同意后，依法將其承包的部分工程交給第3方完成的行為。在分包行為中，承包人只是將其承包工程的某一部分或者某幾部分，發(fā)包給1個或者幾個分包人，并簽訂分包合同，承包人仍然要就承包合同約定的全部義務(wù)向發(fā)包人負(fù)責(zé)。
　　通常所說的工程分包，特指施工企業(yè)之間的專業(yè)工程施工或勞務(wù)作業(yè)的承、發(fā)包關(guān)系。分包活動中，作為發(fā)包方的施工企業(yè)是總承包商，作為承包方的施工企業(yè)是分包商。我國現(xiàn)行的《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中定義的工程分包活動，從本質(zhì)上講，是指在工程設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工驗收等階段處于相對獨立狀態(tài)下的傳統(tǒng)的施工總承包模式下的工程分包活動。在工程總承包模式下，工程分包活動的表現(xiàn)形式將更為復(fù)雜多樣，因而，研究工程分包問題具有十分重要的現(xiàn)實意義。
　　（1）工程分包有利于大型施工企業(yè)走向高端，中小型施工企業(yè)步入專業(yè)化。為增強核心競爭力，大型施工企業(yè)要實現(xiàn)由勞動密集型向管理密集型轉(zhuǎn)換，由低端向高端發(fā)展，從施工總承包向工程總承包邁進，必將甩掉低端生產(chǎn)資源，專注于項目管理。對專業(yè)分包隊伍或勞務(wù)隊伍來說，提高管理能力，培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員，使用機械設(shè)備，提高專業(yè)化施工能力是必由之路。勞務(wù)隊將發(fā)生分化，其中優(yōu)秀的管理和技術(shù)人員將逐步穩(wěn)定下來，成為固定的職業(yè)人員;勞務(wù)隊將由自身技術(shù)管理能力的差異，分化為各具特色的專業(yè)承包企業(yè)，既走勞務(wù)承包，又走專業(yè)工程承包的道路。專業(yè)施工能力，是專業(yè)分包企業(yè)的核心競爭力。
　?。?）工程分包有利于施工企業(yè)提高效率和應(yīng)變能力。水利水電施工項目管理內(nèi)容繁雜、工程規(guī)模大、建設(shè)周期長，項目實施中的不確定性因素多，施工環(huán)境復(fù)雜多變。為了適應(yīng)變化，總承包商會授予項目更多的處理變化的權(quán)力，更多地依賴外部資源，為提高效率而更加重視對分包工程的管理。專業(yè)的項目管理，最終使項目變得更有效率。專業(yè)工程分包隊伍和勞務(wù)隊通過提高管理水平和技術(shù)能力，加強自身競爭力，可以在市場中獲取更多的業(yè)務(wù)機會，其人力、設(shè)備資源能夠得到更多的利用。這樣，生產(chǎn)效率得到提高，利潤肯定增加，從而增加其抵御風(fēng)險的能力。
　?。?）工程分包有利于先進企業(yè)文化的傳播。在對分包工程的管理過程中，作為總承包商的大型施工企業(yè)，為了保證實現(xiàn)所承攬工程的質(zhì)量、工期等剛性指標(biāo)，維護其企業(yè)信譽，一定會將其成熟的先進管理理念等企業(yè)文化精髓傳播到分包單位。分包單位在實施分包工程的過程中，潛移默化地學(xué)習(xí)借鑒發(fā)包單位的先進企業(yè)文化，如:視信譽如生命、安全責(zé)任重于泰山等等，分包單位在學(xué)習(xí)發(fā)包單位先進企業(yè)文化的同時，自身素質(zhì)得以提升。
　　2 國內(nèi)外工程分包現(xiàn)狀
　　2.1 國內(nèi)工程分包現(xiàn)狀
　　總體上說，在水利水電建設(shè)項目中，伴隨著項目管理水平的不斷提高，對工程分包的管理也取得了長足的進步。但是，與國外先進的管理比較，尚有一定差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
　?。?）經(jīng)營思想落后，資源利用率低。一方面由于“肥水不流外人田”的傳統(tǒng)觀念尚未破除，部分承包商寧可自己“少、慢、差、費”地組織施工，也不愿把自身不具優(yōu)勢的專業(yè)工程分包出去，缺乏利用外部資源為企業(yè)增效的經(jīng)營思想;另一方面，一些大型企業(yè)不肯俯首在允許范圍內(nèi)做分包工程，致使他們擁有的專利技術(shù)、專業(yè)特長或高新設(shè)備束之高閣，形成社會資源的巨大浪費。國外企業(yè)則不然，如法國的芬奇（Vinci）集團，就不惜屈尊為廣東大亞灣核電站、上海金茂大廈、四川二灘水電站、河南小浪底水電站和香港SAR項目做專業(yè)分包。面對其多元化的經(jīng)營理念和靈活多變的經(jīng)營方式所給予的啟迪，我們豈能墨守成規(guī)而坐失商機!
　?。?）二級市場尚未形成，分包主體培育不足。①由于重視程度和宣傳力度不夠，致使作為二級市場定位的分包有形市場發(fā)展極不平衡;②水利水電建設(shè)市場大多重視對總承包商的選擇，對工程分包則重視不夠，因為缺乏有效的監(jiān)管而造成許多漏洞;③由于分包主體的社會地位低下，導(dǎo)致某些總承包商憑借其“上游”有利地位，對分包商任意宰割;④分包主體良莠不齊、素質(zhì)偏低、人才匱乏和專業(yè)不精等問題普遍存在。
　?。?）工程總承包未成主流，規(guī)范的分包難成“氣候”。①長期以來，工程總承包這一國際通行做法在國內(nèi)尚處于試點階段，還沒有很好地發(fā)展起來，導(dǎo)致依附于工程總承包而興起的工程分包，呈現(xiàn)“大河沒水小河干”的狀態(tài);②少數(shù)企業(yè)采用違法分包、變相轉(zhuǎn)包和掛靠的手段追求短期效益，嚴(yán)重干擾了專業(yè)分包的正常發(fā)展。
　　2.2 發(fā)達(dá)的分包體系在國外建筑行業(yè)早已形成
　　國外的大型工程承包公司同國內(nèi)的工程公司相比，管理人員比例高，某些總承包企業(yè)是純粹的管理型企業(yè)，管理人員素質(zhì)高，在承擔(dān)項目時，將所有的具體施工任務(wù)分包出去，專門從事項目管理工作，項目管理工作的專業(yè)化最終會提高項目建設(shè)效率。中小型專業(yè)分包公司人員專業(yè)素質(zhì)高，專業(yè)設(shè)備齊全，公司規(guī)模小，易于管理，專業(yè)劃分詳細(xì)而全面。專業(yè)分包商在激烈競爭中求生存，提高自身的同時，也提高項目建設(shè)效率。在美國，總承包商主要是一些大的上市公司或私營公司，它們主要起著項目管理的責(zé)任，而具體工作大部分（80%）由分工明確的分包商來做。
　　2.3 完善的分包體系是國內(nèi)市場發(fā)展的客觀需求
　　建筑市場的競爭日趨激烈，利潤空間越來越小，分工更趨專業(yè)化，提高競爭力將集中于提高專業(yè)技術(shù)能力和管理服務(wù)水平。社會發(fā)展總是向更高效的生產(chǎn)方式發(fā)展的，專業(yè)化趨勢正體現(xiàn)了這一要求。激烈的競爭和市場的多變，要求企業(yè)更專注于核心競爭力。
　　以顧客為中心的市場需求，促使專業(yè)化管理和專業(yè)化分包企業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)品的價值由基本值和附加值構(gòu)成，在激烈競爭的環(huán)境下，基本值已相近，產(chǎn)品價值的提高便更多地體現(xiàn)在附加值上，專業(yè)化的生產(chǎn)是提高附加值的途徑之一，必然引發(fā)企業(yè)走專業(yè)化的道路。
　　國家政策促使專業(yè)化的分包體系逐步完善。建設(shè)部對于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的劃分，已經(jīng)說明了高層次的施工企業(yè)將向?qū)I(yè)管理型建筑綜合總承包企業(yè)發(fā)展，低層次的施工企業(yè)將向?qū)I(yè)化的分包企業(yè)發(fā)展的趨勢;新頒布的《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》（GB/T50326-2006），預(yù)示了項目管理的發(fā)展，要求建立完善的分包體系。