招標(biāo)師輔導(dǎo)《項目管理與招標(biāo)采購》：二灘工程的FIDIC實踐

　　二灘工程自1991年9月開工以來，工期從未與合同脫軌。世界銀行官員每半年從進(jìn)度、質(zhì)量、投資三個方面對二灘工程打分，結(jié)果都是“A”。

　　這一成績的取得，首先取決于二灘工程實行了現(xiàn)代企業(yè)制度，其次在于二灘工程實現(xiàn)了真正與國際慣例接軌，成功地引人了“菲迪”條款。

　　以“菲迪克”條款為準(zhǔn)繩

　　由于二灘工程引人了世界銀行貸款，并進(jìn)行了國際工程招標(biāo)，于是，國際通用的“菲迪克”條款也順理成章地來到了二灘工程工地。這對于按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運營的二灘水電開發(fā)有限責(zé)任公司來講，正是錦上添花。

　　“菲迪克”（FIDIC，“國際咨詢工程師協(xié)會”的英文縮寫）條款，是國際通用的土木工程建設(shè)規(guī)范化管理方式，它能比較科學(xué)地反映業(yè)主、設(shè)計院、工程監(jiān)理單位（即國際通稱的工程師）、承包商等項目各方的相互關(guān)系，合理劃分合同雙方的責(zé)、權(quán)、利。這種機制的表現(xiàn)形式是合同，通過合同使所有者和承包者的權(quán)益以及工程質(zhì)量、進(jìn)度、概算得到保證。

　　以“菲迪克”條款為準(zhǔn)繩，二灘工程實行了全面合同管理，業(yè)主在工程建設(shè)中始終發(fā)揮著主導(dǎo)作用。二灘工程從工程施工到后勤服務(wù)，均以合同來規(guī)范各方的行為，明確各方的職責(zé)和利益。

　　二灘工程土建合同，均由業(yè)主和以外方為責(zé)任方的中外聯(lián)營體簽訂，其中明確規(guī)定了工程的工作量、質(zhì)量規(guī)范、支付計算方法等，以及支付的程序、主要的控制工期和獎懲，被形象地稱為“競賽雙方都認(rèn)可并承諾遵守作為評判依據(jù)的規(guī)則”。國際合同的鮮明特點是先定“規(guī)則”，然后開始“競賽”，以免“競賽”因規(guī)則不明而中斷。

　　在來訪工程中記者看到，二灘工程一摞摞合同書編制得嚴(yán)謹(jǐn)、精細(xì)，每一項決策、每一件事情、每一個行動都嚴(yán)格劃定在合同范圍之內(nèi)，從一方混凝土何時何地澆筑到電話費如何處理都有詳盡的說明。這正是二灘水電開發(fā)有限責(zé)任公司吃透“菲迫克”條款，并將其貫穿于整個工程建設(shè)當(dāng)中的結(jié)果。

　　由于引人了“菲迪克”條款，進(jìn)一步強化了工期、質(zhì)量、造價“三大控制”的目標(biāo)，以及業(yè)主責(zé)任制、合同管理制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制“四制管理”的管理體系，實現(xiàn)了全過程管理。二灘工程因此聲名遠(yuǎn)揚，二灘工程的合同文本已經(jīng)被世界銀行列為在東南亞進(jìn)行投資的合同范本，并被我國財政部指定為《中國銀行貸款工程項目合同范本》。

　　監(jiān)理工程師拿得起放得下

　　二灘工程公司是二灘工程的工程監(jiān)理單位，二灘工程公司同二灘水電開發(fā)有限責(zé)任公司簽訂了有關(guān)工程監(jiān)埋的職責(zé)權(quán)力合同。它在業(yè)主與承包商的甲乙方關(guān)系之外，充當(dāng)丙方，是一個獨立的、具有較高權(quán)威性的機構(gòu)。二灘工程公司負(fù)責(zé)承包商的合同執(zhí)行情況和業(yè)主對承包商的支付，其主要職責(zé)是全權(quán)處理業(yè)主與承包商的合同事官，主要包括工程進(jìn)度控制、投資及材料控制、質(zhì)量控制和現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作。