采購法律法規(guī)與政策考前復習指導(104)

    （4）行政處罰的決定

    公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關應當采納。行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。

    1）簡易程序。違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當場交付當事人。

    2）一般程序。除上述規(guī)定可以當場作出的行政處罰外，行政機關發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調查，收集有關證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。行政機關在調查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。當事人或者有關人員應當如實回答詢問，并協(xié)助調查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應當制作筆錄。行政機關在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在7日內(nèi)及時做出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據(jù)。

    調查終結，行政機關負責人應當對調查結果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

    ①確有應受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

    ②違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

    ③違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；

    ④違法行為已構成犯罪的，移送司法機關。對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關的負責人應當集體討論決定。

    行政機關依照一般程序給予行政處罰，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。

    3）聽證程序。行政機關作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。聽證依照以下程序組織：

    ①當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后3日內(nèi)提出；

    ②行政機關應當在聽證的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點；

    ③除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行；

    ④聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避；

    ⑤當事人可以親自參加聽證，也可以委托1至2人代理；

    ⑥舉行聽證時，調查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議；

    ⑦當事人進行申辯和質證；

    ⑧聽證應當制作筆錄；筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。聽證結束后，行政機關依照規(guī)定作出決定。

    （5）行政處罰的執(zhí)行

    行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

    作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。除依照規(guī)定當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當事人應當自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，行政機關及其執(zhí)法人員依照規(guī)定作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出，行政機關及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。

    當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：

    ①到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；

    ②根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；

    ③申請人民法院強制執(zhí)行。

    罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫，任何行政機關或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分；財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。