農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)改革破題

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　　在打通農(nóng)田水利 “最后一公里”的攻勢下，多地興修設(shè)施的熱情高漲。近日，安徽水利廳宣布將投入100億元，欲推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)。

　　梳理發(fā)現(xiàn)，近期宣布百億資金攻堅(jiān)農(nóng)田水利建設(shè)的，還有廣西、黑龍江、河南、山東等省份。

　　水利部數(shù)據(jù)顯示，目前全國農(nóng)田有效灌溉面積9.37億畝，僅占耕地面積的51.5%，還有近半數(shù)的耕地是“望天田”，缺少基本灌溉條件。

　　水利欠賬情況嚴(yán)重。對此，山東省預(yù)計(jì)在今冬明春投入300余億元，開工續(xù)建4.5萬項(xiàng)水利工程;安徽水利廳宣布將投入100億元，加快推進(jìn)水利建設(shè)。

　　梳理發(fā)現(xiàn)，打通農(nóng)田有效灌溉與節(jié)水灌溉路徑，成為多省水利建設(shè)投資的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

　　按照部署，山東將重點(diǎn)實(shí)施雨洪資源利用工程、高效節(jié)水灌溉工程、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及防洪抗旱工程等。

　　不過，產(chǎn)權(quán)主體、權(quán)責(zé)界定不清晰，長期成為農(nóng)田水利干涸在“最后一公里”的重要原因。

　　社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴記者，在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之前，農(nóng)村水利工程建設(shè)主要依靠村集體，當(dāng)時(shí)的農(nóng)田水利建設(shè)取得了不錯(cuò)的成效。然而近30年來，由于農(nóng)村集體力量小，沒有經(jīng)費(fèi)和主動(dòng)性去建設(shè)，不少地方的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)停滯不前，甚至出現(xiàn)了倒退。

　　“一條農(nóng)渠會(huì)經(jīng)過很多農(nóng)戶和農(nóng)田，產(chǎn)權(quán)難以界定，誰來投資、誰來管護(hù)都無法落實(shí)”，在李國祥看來，造成目前瓶頸的關(guān)鍵原因是收益主體、責(zé)任主體不明確，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性，在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程時(shí)，這些新型主體自身有需要，也有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理能力，由他們牽頭建設(shè)、并享受國家補(bǔ)貼。

　　眼下，農(nóng)田水利的產(chǎn)權(quán)改革已上升為國家層面的議題。在前不久水利部、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以及多部委聯(lián)合啟動(dòng)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作之后，記者發(fā)現(xiàn)，多省在其百億投資農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目中，均將“明晰產(chǎn)權(quán)、明確權(quán)責(zé)”作為項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。

　　在安徽，今冬明春即將開始的農(nóng)田水利建設(shè)將按照明確事權(quán)、改革產(chǎn)權(quán)、多元投入、建管結(jié)合的原則，探索小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)交易平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)。