“十三五”能源規(guī)劃要重實(shí)效 給產(chǎn)業(yè)指明方向

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　　近來(lái)能源業(yè)圍繞“十三五”規(guī)劃的各種會(huì)議討論，聲勢(shì)浩大。先是國(guó)家能源主管部門召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，提出“五性統(tǒng)一”和“四個(gè)結(jié)合”的總體要求;隨后相關(guān)人士透露了“五基兩帶”能源開(kāi)發(fā)布局思路，以及與“十二五”規(guī)劃相比的亮點(diǎn);接下來(lái)各個(gè)省市的調(diào)研工作有序開(kāi)展，風(fēng)生水起。

　　“十三五”能源規(guī)劃是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會(huì)議上提出的2030年能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略的重要鋪墊。“十三五規(guī)劃的重要性怎么說(shuō)也不過(guò)分，當(dāng)前規(guī)劃的工作熱情和積極性也值得肯定。但仍按常規(guī)慣性發(fā)展的思路做規(guī)劃，恐難實(shí)現(xiàn)推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的目的。”一位資深能源專家憂心忡忡地對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示。

　　不要概念要實(shí)效

　　向《中國(guó)能源報(bào)》記者表達(dá)上述觀點(diǎn)的行業(yè)資深專家不在少數(shù)。他們表示，能源“十三五”規(guī)劃不應(yīng)是對(duì)當(dāng)前各種利益和矛盾的綜合平衡，而應(yīng)該是參照習(xí)總書(shū)記提出的能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略要求，結(jié)合我國(guó)的能源發(fā)展實(shí)際，打破慣性思維，制定明確具體的規(guī)劃方案，明確中國(guó)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，并輔以具體的時(shí)間表和路線圖，為中央提供我國(guó)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的智力支持和決策參考。

　　按照國(guó)家能源主管部門的表態(tài)，“十三五”能源規(guī)劃將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，圍繞加快建立安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系的任務(wù)要求，從根本上解決影響我國(guó)能源科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)期性、深層次問(wèn)題。其中包括，大力推進(jìn)能源節(jié)約、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣供應(yīng)能力、清潔高效開(kāi)發(fā)利用煤炭、大幅提高可再生能源比重、安全發(fā)展核電、大力拓展能源國(guó)際合作、加強(qiáng)石油替代和儲(chǔ)備應(yīng)急能力建設(shè)、深化能源體制改革、增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力。

　　“規(guī)劃不能再一味唱高調(diào)了。‘十二五’階段能源領(lǐng)域暴露出的各種矛盾和問(wèn)題，例如電網(wǎng)和電源建設(shè)不協(xié)調(diào)、電源發(fā)展不協(xié)調(diào)、可再生能源和化石能源發(fā)展不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，迫切需要拿出具體方案和措施來(lái)解決。如果只圍著概念打轉(zhuǎn)，沒(méi)有真正的創(chuàng)新舉措和實(shí)際辦法，損害的不僅僅是能源行業(yè)的利益，更是我國(guó)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的有利時(shí)機(jī)和寶貴時(shí)間。”一位不愿意透露姓名的行業(yè)資深人士表示。

　　要給產(chǎn)業(yè)指明清晰的方向

　　中電聯(lián)秘書(shū)長(zhǎng)王志軒在日前于北京大學(xué)舉行的能源論壇上表示：“世界上沒(méi)有最好的能源結(jié)構(gòu)模式，只有最適合各國(guó)特點(diǎn)的能源結(jié)構(gòu)模式，評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的能源結(jié)構(gòu)是否合理，既不能以世界各國(guó)的平均看，也不能以發(fā)達(dá)國(guó)家的平均看，更不能以所謂的能源利用方式排名靠前的國(guó)家看。”

　　縱觀全球，德國(guó)提出2050年可再生能源發(fā)電比例達(dá)到80%的目標(biāo)，丹麥提出要在2050年擺脫對(duì)化石能源的依賴，法國(guó)則計(jì)劃到2025年將核電占比由現(xiàn)在的75%降低到50%，美國(guó)因頁(yè)巖氣革命而對(duì)天然氣厚愛(ài)有加。“各國(guó)立足本國(guó)國(guó)情提出了明確的能源轉(zhuǎn)型方案，并制定了明確的轉(zhuǎn)型目標(biāo)。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，來(lái)實(shí)現(xiàn)其轉(zhuǎn)型目標(biāo)。”在日前舉行的風(fēng)能大會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委能源研究所任東明指出。

　　縱觀當(dāng)下的我國(guó)能源界，煤電業(yè)高喊高效綜合利用，天然氣行業(yè)說(shuō)自己清潔環(huán)保零排放，核電、水電、風(fēng)電、光伏的發(fā)展口號(hào)都是節(jié)能減排、減少霧霾，各有各的道理，但在嘈雜的爭(zhēng)論聲中，我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的方向到底應(yīng)該是什么?

　　“‘十三五’規(guī)劃不能再繼續(xù)平衡各利益集團(tuán)的訴求，這個(gè)發(fā)展一點(diǎn)，那個(gè)也發(fā)展一點(diǎn)。應(yīng)該按照黨中央的要求，初步明確符合我國(guó)國(guó)情的能源轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)統(tǒng)籌，給產(chǎn)業(yè)指明清晰的方向。有了方向，產(chǎn)業(yè)上下才能凝聚力量形成共識(shí)，共同努力。”一位不愿透露姓名的權(quán)威人士指出。

　　近日，華北電力大學(xué)教授曾鳴也撰文指出，在能源革命和電力體制改革的背景下，電力規(guī)劃應(yīng)充分考慮能源供應(yīng)體系的轉(zhuǎn)型，即傳統(tǒng)的化石能源供應(yīng)體系向清潔能源供應(yīng)體系轉(zhuǎn)變。“十三五”規(guī)劃需轉(zhuǎn)變思路，改變“十二五”期間國(guó)家規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃碎片化現(xiàn)象，加強(qiáng)統(tǒng)籌解決機(jī)制。

　　“‘十三五’規(guī)劃不是簡(jiǎn)單的規(guī)劃，應(yīng)該給予初步的回答。”一位接近國(guó)家能源局的相關(guān)人士說(shuō)，“現(xiàn)在的規(guī)劃思路還是按照既定軌跡和慣性發(fā)展的思路，談不上創(chuàng)新，離‘革命’更遠(yuǎn)。沒(méi)有創(chuàng)新難以解決矛盾和難題，因此，平衡各個(gè)利益集團(tuán)，四平八穩(wěn)的規(guī)劃是最保險(xiǎn)的。”

　　行業(yè)規(guī)劃者應(yīng)了解行業(yè)

　　談及當(dāng)前的規(guī)劃問(wèn)題，業(yè)界對(duì)于相關(guān)的國(guó)家能源主管部門微詞頗多。甚至有人表示，少數(shù)相關(guān)的政府官員只喜務(wù)虛不喜務(wù)實(shí)，并不了解能源行業(yè)發(fā)展實(shí)際，導(dǎo)致規(guī)劃坐而論道，因此迫切需要提升和加強(qiáng)對(duì)能源行業(yè)的理解和學(xué)習(xí)。

　　但也有人認(rèn)為“能力危機(jī)”的批評(píng)過(guò)于尖刻。事實(shí)上，能源“十三五”規(guī)劃并不單純是規(guī)劃，其與政府機(jī)構(gòu)改革和能源體制改革密切相關(guān)。“過(guò)去，談到電力和新能源的問(wèn)題，輿論多把板子打在電網(wǎng)企業(yè)身上。其實(shí)，相關(guān)政府部門條塊分割、多頭管理才是深層次原因。當(dāng)前的能源矛盾，需要相關(guān)政府部門全面貫徹中央和國(guó)務(wù)院的精神，簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能，以服務(wù)國(guó)家能源戰(zhàn)略而非利益集團(tuán)戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，拿出創(chuàng)新改革的勇氣。”

　　“說(shuō)易行難。改革談何容易?或許只有到了火燒眉毛的時(shí)候，才會(huì)動(dòng)真格吧。”一位老專家無(wú)奈地說(shuō)。