“去國有化”“去公有制”違背十八屆三中全會精神

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核心提示：有人認為，發(fā)展混合所有制經濟，就是要稀釋國有經濟成分，減少國有經濟比重，最終“去國有化”“去公有制”。有人提出，國有經濟在體制上不適合市場經濟，只能從事提供公共服務，在競爭性領域要退出，“去國有企業(yè)”。這些主張和看法，是違背十八屆三中全會精神的，不符合我國實際，也是完全錯誤的。

國有企業(yè)改革已經進行了30多年，始終是我國經濟體制改革的中心環(huán)節(jié)和重要內容。這次國有企業(yè)改革是在深水區(qū)推進的全面改革，是前無古人的嶄新事業(yè)，改革的復雜性前所未有，改革的難度前所未有。我們只有全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，把摸著石頭過河與加強頂層設計結合起來，系統(tǒng)、整體、協(xié)同地推進改革，才能順利實現國有企業(yè)改革的目標。

堅持國有企業(yè)改革的正確方向

必須清醒地認識到，一旦國有企業(yè)從最后的領域退出，必然使我國墜入徹底私有化、成為西方附庸的深淵。國有企業(yè)改革的方向必須是中國特色社會主義，而不是資本主義。

深化國有企業(yè)改革是篇大文章，也是一個備受關注和爭議的重大問題?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》公布后，社會各方面高度關注，對國有企業(yè)改革作了各種解讀。有人認為，發(fā)展混合所有制經濟，就是要稀釋國有經濟成分，減少國有經濟比重，最終“去國有化”“去公有制”。有人提出，國有經濟在體制上不適合市場經濟，只能從事提供公共服務，在競爭性領域要退出，“去國有企業(yè)”。這些主張和看法，是違背十八屆三中全會精神的，不符合我國實際，也是完全錯誤的。

方向問題至關重要。堅持什么樣的改革方向，決定著改革的性質和最終成敗。這次國有企業(yè)改革，是新時期、新形勢下國有企業(yè)體制機制的深刻變革，必須堅持正確方向，不斷推動國有企業(yè)制度自我完善和發(fā)展，堅定不移走中國特色社會主義道路。十八屆三中全會《決定》明確提出，全面深化改革，必須堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。對經濟體制改革來說，必須堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經濟制度?；窘洕贫仁侵袊厣鐣髁x制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。

由這些重要論斷我們能看出，改革必須堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路。大家對"封閉僵化的老路"比較清楚，我這里多說說"改旗易幟的邪路"。不走改旗易幟的邪路，關鍵是不能走"華盛頓共識"之路。1989年，世界銀行和美國的經濟學家在華盛頓研究解決拉美國家的債務危機時提出了所謂"華盛頓共識"十項改革政策，核心是"三化"：一是私有化，國有企業(yè)私有化，調動私人消費和投資;二是自由化，貿易自由化、外資進出自由化、利率匯率自由化;三是市場化，放松政府管制，反對國家干預經濟，政府去功能化。拉美同家正是因為實施了"華盛頓共識"改革，導致經濟停滯、貧富分化、社會動蕩，陷入了"中等收人陷阱"。

20多年前，蘇聯也實施了"華盛頓共識"的徹底私有化休克療法改革，導致生產大幅度下滑，通貨膨脹嚴重，失業(yè)率居高不下，人民生活水平大幅下降，最終解體。美國前總統(tǒng)克林頓公開宣稱"俄羅斯人必須拋棄過去的帝國思維，俄羅斯已不再是世界大國，而只是非洲的上沃爾特。"上沃爾特即布基納法索，位于非洲西部的一個內陸國，是聯合國公布的最不發(fā)達國家之一?？肆诸D這一判定當然言過其實，但從一定程度上反映了俄羅斯的衰落和西方的傲慢。蘇聯原不同政見者索爾仁尼琴回到劇變后的俄羅斯，看到物是人非、滿目瘡痍、人民極度貧困、同家四分五裂，也追悔莫及，懺悔自己以前的淺薄和無知。

我們必須汲取蘇聯徹底私有化和過度市場化的教訓，堅持改革的正確方向?？偨Y過去30多年改革開放的經驗，正是因為我們堅持走自己的路，才保持了30多年經濟持續(xù)高速發(fā)展和繁榮，也有了躋身世界前列的特高壓、高鐵、嫦娥探月等先進技術，為我國經濟自主發(fā)展和轉型升級提供了廣闊空間。必須清醒地認識到，一旦國有企業(yè)從最后的領域退出，必然使我國墜入徹底私有化、成為西方附庸的深淵。改革的方向必須是中國特色社會主義，而不是資本主義。必須堅持以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經濟制度，必須堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須堅持把促進社會公平正義、增進人民福祉作為出發(fā)點和落腳點，必須堅持社會主義按勞分配的總原則和實現共同富裕的總目標。

衡量國有企業(yè)改革成敗的標準和原則

推進國有企業(yè)改革，必須堅持有利于提高國有企業(yè)的勞動生產率，有利于鞏固社會主義初級階段基本經濟制度，有利于促進全體人民共同富裕，有利于增強我國的綜合國力。

鄧小平在1992年年初視察南方時提出，判斷改革和各方面工作是非得失的標準，應該主要看是否有利發(fā)展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。隨著時代發(fā)展，我國面臨著全新的發(fā)展形勢和任務，結合國有企業(yè)改革發(fā)展實際，我認為，當前推進國有企業(yè)改革，必須符合以下標準和原則。

第一，有利于提高國有企業(yè)的勞動生產率。我國在社會主義初級階段的根本任務是解放和發(fā)展生產力，社會主義的根本任務就是創(chuàng)造比資本主義更高的勞動生產率，所以，必須大力提高國有企業(yè)的勞動生產率。也就是說，在給定的資源投入和單位時間內實現更多的產出，在給定的產出數量內占用最少的資源和時間。國有企業(yè)經過30多年的改革發(fā)展，取得了國內外公認的績效。2003-2012年全國國有企業(yè)實現營業(yè)收入從10萬億元增長到43萬億元，年均增長16.8%;實現利潤從4951億元增長到2.5萬億元，年均增長20.1%;上繳稅金從8361億元增長到3.7萬億元，年均增長18%。截至2012年年底，全國同有企業(yè)資產總額100萬億元，所有者權益34萬億元，分別是2003年的5.1倍和4.1倍。同時還必須看到，還有許多外部因素影響國有企業(yè)的勞動生產率。據統(tǒng)計，截至2012年年底，中央企業(yè)辦離退休人員管理機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構、消防、市政等社會職能機構8000多個，每年補貼400多億元。這些問題是由于社會保障制度不健全等歷史原因造成的，國有企業(yè)背著沉重的包袱進行市場競爭，必須下決心加以解決。

第二，有利于鞏固社會主義初級階段基本經濟制度。社會主義初級階段基本經濟制度非常重要，事關我國經濟制度的顏色和本質。我國基本經濟制度有四項重要標志:一是國家所有和集體所有的公有制經濟在社會總資產中保持數量優(yōu)勢;二是公有制經濟在關系國民經濟命脈的重要部門和關鍵領域占支配地位，具有顯著的控制力;三是公有制經濟對整個經濟發(fā)展起主導作用，具有顯著的影響力;四是公有制經濟特別是國有企業(yè)要適應社會主義市場經濟，不斷發(fā)展壯大自己，具有強大的內生活力。在企業(yè)經營性資產中，目前基本是國有經濟、民營經濟、外資經濟三分天下、各占其一。公有制經濟已經不占數量優(yōu)勢，比重還在逐年降低，說明公有制經濟主體地位從總體上開始搖晃，但在關系國家安全和同民經濟命脈的重要行業(yè)，公有制經濟依然發(fā)揮主導作用。我國社會主義基本經濟制度正處在所有制結構轉換的十字路口，改革必須有利于鞏固基本經濟制度，而不是相反。

第三，有利于促進全體人民共同富裕。鄧小平說，讓一部分人先富起來，先富帶后富，實現共同富裕。公有制占主體和共同富裕，是我們必須堅持的社會主義根本原則。社會主義與資本主義不同的特點就是共同富裕，不搞兩極分化。同家統(tǒng)計局披露的數據顯示，2012年我國基尼系數為0.474。這表明收入差距處于較大水平，必須引起高度重視。影響貧富差距擴大的最關鍵因素，是財產占有的不平等?？梢哉f，我國"讓一部分人先富起來"的目標早已實現、超額完成，共同富裕目標還遠遠沒有實現。國有企業(yè)是共同富裕的物質基礎。僅以社保基金收入看，截至2011年，全國國有企業(yè)(不含金融類企業(yè))己劃歸杜?；饑泄蓹?119億元，占全部社?；鹭斦允杖说?3.1%。十八屆三中全會《決定》提出，到2020年將國有資本預算收益的30%劃轉公共財政， 充分體現了國有資本收益的全民分享、促進共同富裕功能。國有企業(yè)改革必須鞏固和促進共同富裕的物質基礎。

第四，有利于增強我國的綜合國力。目前，我國經濟規(guī)模已經是世界第二，但經濟總量的內涵和質量卻不能令人滿意，甚至做衣服、鞋子也只能為西方跨國公司代工。作為一個發(fā)展中大國，我國不能永遠停留在產業(yè)鏈低端，必須實現產業(yè)轉型升級。但是，往前看，西方發(fā)達國家跨國公司早已預設了產業(yè)階梯、價值鏈層級跨越發(fā)展的阻力壓力非常大;往后看，還有更多低成本國家經濟追趕帶來的壓力，真是"前有堵截，后有追兵"。在激烈的國際競爭中，我們作為后來者，須發(fā)揮國有經濟集中力量辦大事的優(yōu)勢，發(fā)揮國有大企業(yè)在原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化再創(chuàng)新中的優(yōu)勢，實施彎道超車和追趕戰(zhàn)略。國有企業(yè)已經在嫦娥探月、高鐵、移動通信、特高壓等方面實現了重大技術進步，有力地提升了我國的綜合國力，今后還需要進一步培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，形成新的競爭優(yōu)勢，提升綜合國力。

需要用上述四個"有利于"作為衡量國有企業(yè)改革發(fā)展的標準和原則，只要是符合的，就要大膽地闖、大膽地試、大膽地干。

國有企業(yè)改革的主要任務

發(fā)展混合所有制與搞好國有企業(yè)是有機統(tǒng)一的，絕不能為了混合而混合。要堅持在增量基礎上發(fā)展混合所有制原則，絕不能搞國有經濟大規(guī)模撤退、大規(guī)模減持，絕不能影響公有制經濟主體地位、發(fā)揮主導作用。

30多年的改革開放，使我國國有企業(yè)管理體制與經營機制發(fā)生了深刻變化，國有企業(yè)總體上已經同市場經濟相融合。但隨著改革的深化，一些制約國有企業(yè)走向市場化、國際化的因素充分顯現。主要有三個方面的障礙。一是企業(yè)內部因素。相當一部分國有大型企業(yè)公司制股份制改革步伐緩慢，公司治理還不完善，企業(yè)經營機制還不能完全適應市場經濟要求，市場化選人用人和激勵約束機制還未真正形成。二是歷史包袱。國有企業(yè)還有大量的歷史遺留問題尚未解決，普遍存在著企業(yè)辦社會問題。三是外部環(huán)境。外部配套改革還不到位，對全面深化國有企業(yè)改革形成不利影響。因此，深化國有企業(yè)改革勢在必行。

今年"兩會"期間，習近平總書記對國有企業(yè)改革有過重要論述。他說"深化國企改革是大文章，國有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強。""國有企業(yè)加強是在深化改革中自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生，而不是抱殘守缺、不思進取、不思改革，確實要擔當社會責任，樹立良好形象，在推動改革措施上加大力度。"這些論述為我們做好這篇大文章提供了重要的指導思想。我們要按照全面深化改革總體要求，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，大力推進市場化改革。改革應堅持問題導向，解決前進難題，重點抓好以下幾方面。

第一，積極發(fā)展混合所有制經濟?；旌纤兄剖侵竾信c非國有的相互融合，實現各種所有制資本取長補短、共同發(fā)展。下一步，加快推進國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革;通過多種方式推進具備條件的國有企業(yè)改制上市，暫不具備上市條件的國有企業(yè)通過引入各類投資者，實現股權多元化;鼓勵具有資金、技術、管理優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者以及社?；?、保險基金和股權投資基金等機構投資者參與國有企業(yè)改制重組。主要有以下幾種形式:對于關系國家安全的企業(yè)、國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國有獨資形式;涉及國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域的國有企業(yè)，可保持國有絕對控股;涉及其他行業(yè)包括支柱產業(yè)和高新技術產業(yè)的國有企業(yè)等，可保持國有相對控股;對競爭性領域的國有企業(yè)，實行優(yōu)勝劣汰。

發(fā)展混合所有制經濟是深化國有企業(yè)改革的"重頭戲"，需要把握好方向原則。一要正確的方向。十八屆三中全會《決定》說得很明確，發(fā)展混合所有制，目的是探索基本經濟制度的實現形式，放大國有資本功能，實現國有資產保值增值，提高國有企業(yè)競爭力。發(fā)展混合所有制與搞好國有企業(yè)是有機統(tǒng)一的，不能割裂開來，不能為了混合而混合。二要堅持在增量基礎上發(fā)展的原則。除了不具有競爭優(yōu)勢的要有序退出外，發(fā)展混合所有制必須在增量資產上混合，以有利于在新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力、影響力，更好地集聚社會資本發(fā)展規(guī)模經濟，絕不能搞國有經濟大規(guī)模撤退、大規(guī)模減持，絕不能影響公有制經濟主體地位、發(fā)揮主導作用，要堅決防止出現拋售優(yōu)質國有資產浪潮。在具體實施中，要統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)推進，穩(wěn)妥操作，實行一企一策，分類研究，分類提出措施，不搞"一刀切"。

第二，在混合所有制企業(yè)實施員工持股改革。馬克思認為，勞動創(chuàng)造價值。研究認為，企業(yè)價值是由資本、風險、管理、科技、簡單勞動等五部分共同創(chuàng)造。允許混合所有制經濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，這是深化國有企業(yè)改革的一項重要措施。員工持股本質上是探索新的公有制實現形式。我們是社會主義國家，實行按勞分配，必須更加尊重勞動，更加自覺實踐馬克思主義。這次員工持股改革，必須堅持增量改革原則，不能打存量資產的主意，不能把現有的國有資產量化在員工身上，不能把員工持股改革演變?yōu)楣戏謬匈Y產風;必須堅持激勵為主原則，防止"平均主義大鍋飯"，防止福利化不良傾向;必須堅持合理比例原則，防止激勵過度和激勵不足問題;必須堅持公平公正、不歧視原則，根據不同的資本密集、技術密集的行業(yè)特點和企業(yè)發(fā)展階段特點，即使考慮到我國復雜的勞動關系，員工持股也要覆蓋70%以上的職工;必須堅持促進科學決策原則，防止出現弱化科學決策問題;必須堅持規(guī)范管理原則，防止擾亂資本市場秩序。

第三，深化國有企業(yè)管理體制改革。繼續(xù)推進規(guī)范董事會建設，探索建立職業(yè)經理人制度，深化國有企業(yè)內部勞動、人事、分配三項制度改革，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費和業(yè)務消費。深化國有企業(yè)改革需要以完善國有資產管理體制作為制度保障。完善國有資產管理體制的主要內容有：準確界定不同國有企業(yè)功能，進一步增強國有資產監(jiān)管的針對性和有效性;抓緊研究組建或改組國有資本投資運營公司;完善國有資本經營預算制度，逐步提高國有資本收益上繳比例;推進國有資本優(yōu)化配置，使國有資本更好地服務國家發(fā)展戰(zhàn)略。

第四，以管資本為主加強國有資產監(jiān)管。十八屆三中全會《決定》明確指出，以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，這對提高國有資產監(jiān)管能力和水平提出了新的更高要求。從管資產到以管資本為主，更加突出出資人代表性質，更強調和突出從出資人角度加強監(jiān)管，主要是以產權關系為紐帶，依法通過公司章程和公司治理，圍繞管好資本、落實出資人職責，不干預企業(yè)具體經營活動。要按照"以管資本為主加強國有資產監(jiān)管"的要求，進一步研究國資委的職能定位、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，修訂完善國資監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章、制度，對國資委現在承擔的工作事項進行全面梳理，按照法律賦予的職能和管資本的規(guī)律辦事，充分尊重企業(yè)市場主體地位，該管的一定要管住管好，不該管的堅決不管，真正做到監(jiān)管不缺位、不錯位、不越位。

把握好國有企業(yè)改革中的關鍵

一些人拿著西方的尺子丈量中國改革的步伐，要求中國快速發(fā)展的大腳必須適應西萬鞋的尺寸，這只能是削足適履，最終誤國誤民。國有企業(yè)改革必須穿自己的鞋，走自己的路，做中國的事。

這次改革的難點是利益分化的桎梏，改革的障礙是思維定式的桎梏。經過30多年的改革開放，利益分化日益加劇，世界觀、價值觀日益多元，一些不合時宜的思維定式成為繼續(xù)改革發(fā)展的障礙。比如，有的守著過去的經驗故步自封，動輒這個老經驗、那個老驗方，遠離火熱的改革發(fā)展實際，其結果只能是刻舟求劍;有的患了嚴重的"洋教條控"，血液里都滲透著洋八股，拿著西方的尺子丈量中國改革的步伐，要求中國快速發(fā)展的大腳必須適應西方鞋的尺寸，這只能是削足適履、邯鄲學步，最終誤國誤民。這次國有企業(yè)改革，我們必須與時俱進，穿自己的鞋，走自己的路，做中國的事，破除陳舊的思維定式，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，以更加開放的胸襟推進改革。改革不能搞教條主義，不管是華爾街的洋教條，還是其他什么教條。改革也不能搞"一招靈""勝負手"，不能搞"一刀切"，不能搞運動，不能做"夾生飯"，不能"翻燒餅"。改革必須從實際出發(fā)，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進，確保不犯顛覆性錯誤。

第一，防止國有資產流失。在發(fā)展混合所有制企業(yè)中，如何防止國有資產流失，是社會普遍關注的問題。今年3月，習近平總書記指出"發(fā)展混合所有制經濟，基本政策已明確，關鍵是細則。要吸取過去國企改革的經驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產變成牟取暴利的機會。改革關鍵是公開透明。" 2013年，全國國有企業(yè)(非金融)資產總額91萬億元，所有者權益32萬億元，這是全國人民辛勤勞動積累的寶貴財富，是我國經濟發(fā)展的火車頭，也是共同富裕的物質基礎，一個銅板都不容許流失。必須規(guī)范國有產權交易，陽光操作，公開透明，最大限度控制自由裁量空間，最大限度消除尋租空間，防止國有有資產流失。

第二，正確掌握競爭性領域國有企業(yè)的進與退。世界銀行《2030年的中國》報告提出，國有資本要逐步退出非公共產品提供領域，除少數國防企業(yè)外，其他都要退出，到2030年，國有經濟比重降低到10%。有的學者提出，國有經濟要退出石油、電信、 鐵道、金融等重要行業(yè)，國有企業(yè)的存在是"與民爭利"。這些說法違背十八屆三中全會精神，是錯誤的。十八屆三中全會《決定》明確提出，要準確界定不同國有企業(yè)功能，國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，服務于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。這其中多數都是競爭性領域。在市場經濟高度發(fā)達的今天，沒有什么行業(yè)不是充滿競爭的。要求國有企業(yè)退出競爭性領域，其本質就是徹底私有化。"與民爭利"更是荒謬。公有制企業(yè)資產屬于全國人民，實施民主管理，造福人民福祉，本身就是最大的"民"。

要優(yōu)化國有經濟布局，提高資源配置效率。按照十八屆三中全會的要求界定國有企業(yè)不同功能，明確投資方向，確定持股比例。第一種， 100%國有獨資企業(yè)，關系國家安全和國民經濟命脈的國有企業(yè)總部，國有資本投資運營公司，公益行業(yè)企業(yè)等，將繼續(xù)保持國有獨資。第二種，51%以上國有絕對控股企業(yè)，關系國家安全和國民經濟命脈自有企業(yè)所屬子企業(yè)，部分重要戰(zhàn)略性前瞻性產業(yè)國有企業(yè)，具有自身競爭優(yōu)勢的支柱產業(yè)企業(yè)等，可以國有絕對控股。第三種，50%以下國有相對控股企業(yè)，部分重要前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)企業(yè)，部分具有自身競爭優(yōu)勢的支柱產業(yè)企業(yè)等，可以國有相對控股。第四種，1%國有參股企業(yè)，國有企業(yè)不具有優(yōu)勢的產業(yè)，特別是在股權投資、風險投資行業(yè)，國有資本要做資本市場的天使投資者，努力以1%帶動99%，支持技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮國有資本的帶動力、影響力。

要準確界定不同國有企業(yè)功能，大力提高監(jiān)管水平。目前各級國資委都在研究界定不同國有企業(yè)功能。我認為，結合各地實際，國有企業(yè)可以分為三類:一是公益類國有企業(yè)，監(jiān)管考核的總要求是特許經營、政府采購、合理定價，政策性虧損由財政全額補貼，著重考核服務質量和成本控制。二是商業(yè)類國有企業(yè)，凡在競爭性領域以營利為目的國有企業(yè)，監(jiān)管考核的總要求是，以市場化規(guī)則優(yōu)化監(jiān)管標準，著重考核經濟增加值等主要經濟技術指標。三是保障類國有企業(yè)，承擔國民經濟發(fā)展保障和國家安全責任的企業(yè)，監(jiān)管考核的總要求是，完成服務國家戰(zhàn)略目標任務情況，著重引入專項考核指標和企業(yè)競爭力。

準確界定不同國有企業(yè)功能，目的是提高監(jiān)管考核的水平，搞好國有企業(yè)，不是國有經濟進和退的依據。那種"國有經濟退出競爭性領域"的觀點只能導致徹底私有化，不符合十八屆三中全會精神，不符合促進社會公平正義和共同富裕的要求，是完全錯誤的。地方推進國有企業(yè)改革，要高度重視、科學把握競爭性領域國有企業(yè)的進和退，原則必須是"公平競爭、優(yōu)勝劣汰"八個字，這一點尤其需要高度重視。

第三，科學把握反壟斷問題。當前，社會上一些人對大企業(yè)特別是國有大企業(yè)，籠統(tǒng)貼上"壟斷”的標簽，這既有惡意誤導，也有不明就里的認識誤區(qū)，對我國經濟優(yōu)化結構、轉型升級是非常有害的。反對壟斷和不正當競爭沒有問題，但要科學厘清規(guī)模經濟和壟斷的關系。我國《反壟斷法》明確規(guī)定:"壟斷行為包括:(一)經營者達成壟斷協(xié)議;(二)經營者濫用市場支配地位;(三)具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。"同時規(guī)定"經營者可以通過公平競爭、自愿聯合，依法實施集中，擴大經營規(guī)模，提高市場競爭能力"?？梢钥闯?，我們要反對的不是規(guī)模大的企業(yè)，而是反對利用市場地位操縱價格、限制競爭、損害消費者權益等不規(guī)范的經營行為，西方也是如此。

特別是在經濟全球化的今天，我們要與時俱進提高對反壟斷問題的認識。更加重視根據國際市場結構、競爭形態(tài)來分析判斷壟斷問題，更加重視從維護國家整體利益角度來分析判斷壟斷問題，更加重視從提高資源配置效率角度來分析判斷壟斷問題，更加重視從促進企業(yè)技術創(chuàng)新角度來分析判斷壟斷問題。要更新觀念，通過企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度，優(yōu)化資源配置，建立有效競爭的市場結構。

第四，正確認識加強反腐敗與搞好國有企業(yè)的關系。近期，中石油等中央企業(yè)出現了腐敗案件，大案要案時有發(fā)生，影響極壞。國務院國資委黨委態(tài)度鮮明，堅持"老虎""蒼蠅"一起打，發(fā)現一起查處一起，絕不手軟、絕不姑息，對腐敗案件零容忍，保持高壓態(tài)勢不動搖。國有企業(yè)反腐敗與促進國有企業(yè)健康發(fā)展是一致的，從根本上說不矛盾。高舉反腐重拳，堵住腐敗后門，清理灰色側門，敞開合規(guī)前門，最終也是為了促進企業(yè)健康發(fā)展。

也有人認為，國有企業(yè)制度必然導致嚴重腐敗，這個結論是不正確的。企業(yè)腐敗從本質上來說是職務犯罪。北京師范大學等單位發(fā)布的《2013中國企業(yè)家犯罪報告》顯示，2013年463例企業(yè)家犯罪案件中，國企企業(yè)家犯罪案件110例，占24%，民企企業(yè)家犯罪案件352例，占76%。國企、民企涉案有一個共性，就是過半數的案件發(fā)生在企業(yè)內部財務管理環(huán)節(jié)。如果管理不善，任何企業(yè)都可能出現腐敗問題。國有企業(yè)出現腐敗問題，必須通過深化改革、加強監(jiān)管、嚴肅法紀加以解決。但是，不能因此就否定整個國有企業(yè)隊伍，看問題要全面客觀、堅持兩點論，不能"把孩子和臟水一起潑掉"，更不能因此就得出國有企業(yè)必然腐敗、國有企業(yè)必然搞不好的結論。事實上，國有企業(yè)涌現了一大批先進模范，在國家和社會遭遇危急險重的關鍵時刻，國有企業(yè)靠得住、拉得動、打得贏，是維護我國經濟安全的命門，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。我們就是要通過深化改革、加強監(jiān)管，去掉國有企業(yè)的弊端，促進國有企業(yè)更加健康地發(fā)展。

各級總之，地方黨委和政府都要從戰(zhàn)略高度認識深化國有企業(yè)改革問題，在實踐中正確推進國有企業(yè)改革發(fā)展。