住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司副司長曾憲新在工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)宣貫和落實(shí)會(huì)議上的講話

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（2014年9月24日）

　　關(guān)于工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和工作計(jì)劃，在行動(dòng)方案中已作了總體部署，下面我重點(diǎn)對(duì)落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任、健全工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制工作，作一簡要介紹。

　　一、全面落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任

　　現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)工程質(zhì)量終身責(zé)任作了原則性規(guī)定，但沒有落實(shí)到具體人。為了強(qiáng)化對(duì)個(gè)人質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)，真正讓該負(fù)責(zé)的人切實(shí)負(fù)起責(zé)任，我們制定了《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》。主要內(nèi)容體現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　一是明確了質(zhì)量終身責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任。工程質(zhì)量責(zé)任涉及的單位和人員不少，但具體到一個(gè)工程項(xiàng)目，責(zé)任最大、作用最關(guān)鍵的首推工程建設(shè)五方責(zé)任主體的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，具體講就是建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勘察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理總監(jiān)理工程師。《暫行辦法》明確規(guī)定，工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量事故或嚴(yán)重質(zhì)量問題，首先要追究這五個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，而且是終身責(zé)任。同時(shí)要求，在工程項(xiàng)目開工前，五方主體的法人必須簽署授權(quán)書，明確本單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

　　二是建立了三項(xiàng)責(zé)任制度。為確保質(zhì)量終身責(zé)任的落實(shí)，建立了書面承諾制度、永久性標(biāo)牌制度和信息檔案制度。書面承諾制度，就是要求五個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，在工程開工前必須簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，對(duì)工程建設(shè)中應(yīng)該履行的職責(zé)和承擔(dān)的責(zé)任作出承諾。永久性標(biāo)牌制度，就是要求在工程竣工后，在建筑物明顯位置設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明五方主體單位名稱和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的姓名，接受社會(huì)監(jiān)督。信息檔案制度，就是要求建立以五個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的基本信息、責(zé)任承諾書、法人授權(quán)書為主要內(nèi)容的信息檔案，工程竣工驗(yàn)收合格后移交城建檔案管理部門，以便于發(fā)生質(zhì)量問題后追究其相關(guān)責(zé)任。

　　三是加大了責(zé)任追究力度。在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，凡是發(fā)生工程質(zhì)量事故或嚴(yán)重質(zhì)量問題的，都要依法追究五個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任、誠信責(zé)任、執(zhí)業(yè)責(zé)任和刑事責(zé)任。誠信責(zé)任，就是將其不良行為計(jì)入誠信檔案，向社會(huì)曝光。執(zhí)業(yè)責(zé)任，就是依法給予暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格、終身不予注冊(cè)等處罰。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有行政職務(wù)的，還要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。發(fā)生質(zhì)量問題時(shí)，不管五個(gè)責(zé)任人是否已經(jīng)離開原單位、是否已經(jīng)退休，都要依法追究其終身責(zé)任。《暫行辦法》同時(shí)明確，在追究五個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任的同時(shí)，并不免除企業(yè)法人和其他執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　同時(shí)，需要強(qiáng)調(diào)的是，施工項(xiàng)目經(jīng)理是工程質(zhì)量安全管控的核心，是五個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人中最關(guān)鍵的崗位。為此，部里又專門制定了《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定》，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的質(zhì)量安全責(zé)任進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化，包括任職資格、管理體系、質(zhì)量檢測(cè)、工程驗(yàn)收、危險(xiǎn)源控制、隱患排查等十個(gè)方面的內(nèi)容。明確要求項(xiàng)目經(jīng)理在工程建設(shè)過程中必須在崗履職，對(duì)工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量安全負(fù)全責(zé)。《十項(xiàng)規(guī)定》除了細(xì)化了對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理違法違規(guī)行為的行政處罰措施，還規(guī)定對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的違法違規(guī)行為實(shí)行記分管理，并制定了具體的記分辦法。

　　二、健全工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制

　　一是創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式。監(jiān)督檢查是工程質(zhì)量監(jiān)管最重要的工作手段，也是工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)最重要的工作任務(wù)。我們要進(jìn)一步健全和完善日常巡查、專項(xiàng)檢查、綜合檢查、監(jiān)督抽查等監(jiān)督檢查制度，積極創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，改變事先發(fā)通知、打招呼的做法，重點(diǎn)采取隨機(jī)檢查、飛行檢查的方式，真正地發(fā)現(xiàn)問題，真正達(dá)到檢查的目的，及時(shí)消除質(zhì)量隱患。對(duì)于那些違法違規(guī)行為和質(zhì)量問題多發(fā)的企業(yè)和項(xiàng)目，要加大檢查力度和頻次。

　　二是整頓規(guī)范檢測(cè)市場(chǎng)。質(zhì)量檢測(cè)是加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管的重要手段，但目前的質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)還很不規(guī)范，惡意競爭、虛假報(bào)告等現(xiàn)象還比較多，給工程質(zhì)量帶來隱患。因此，我們要下大力氣整頓規(guī)范質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)，進(jìn)一步完善檢測(cè)管理制度，強(qiáng)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)、相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任，采取信息化手段，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)過程和檢測(cè)行為的實(shí)時(shí)監(jiān)控和監(jiān)管，加大處罰力度，嚴(yán)厲打擊虛假檢測(cè)和虛假報(bào)告行為。

　　三是加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)。目前我們的質(zhì)量監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)十分重要。首先要積極想辦法對(duì)實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督所必須的儀器、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等予以保障；其次要強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督人員的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法水平；第三要與市場(chǎng)、執(zhí)法等監(jiān)管力量形成工作合力，既要檢查工程實(shí)體質(zhì)量，也要檢查各方主體和個(gè)人的市場(chǎng)違法違規(guī)行為，真正實(shí)現(xiàn)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)。

　　四是抓好實(shí)體質(zhì)量常見問題治理。要采取有效措施，從社會(huì)反映比較強(qiáng)烈的住宅工程質(zhì)量常見問題入手，狠抓滲漏、裂縫、門窗密閉不嚴(yán)等工程質(zhì)量突出問題治理。這項(xiàng)工作部里去年已經(jīng)作出了專門部署，我們要按照既定的工作目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)，抓出成效。同時(shí)，要積極推進(jìn)質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升工程質(zhì)量水平。

　　關(guān)于大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，部里已經(jīng)明確這是今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。兩年行動(dòng)方案中提出了近期發(fā)展目標(biāo)，并從政策引導(dǎo)、技術(shù)支撐、制度保障等三個(gè)方面提出了要求，各地要抓好落實(shí)。

　　同志們，工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，是部里為解決當(dāng)前建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量存在的突出問題而做出的重要部署，是今后兩年住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的一件大事，更是我們工程質(zhì)量戰(zhàn)線的重要任務(wù)。在此，對(duì)負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)管、實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督的同志們提幾點(diǎn)要求。

　　一是高度重視兩年行動(dòng)。大家要從思想上統(tǒng)一到陳政高部長、王寧副部長重要講話和工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話會(huì)議精神上來，從工作安排上統(tǒng)一到兩年行動(dòng)方案上來。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是一支重要力量，在這次兩年行動(dòng)中要積極主動(dòng)地發(fā)揮重要作用，在建設(shè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，既要查實(shí)體質(zhì)量，更要查質(zhì)量行為，兩者并重。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的要及時(shí)處理，不屬于自己職責(zé)權(quán)限內(nèi)的，要及時(shí)移交相關(guān)部門，并做好銜接。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的每一起問題，要切實(shí)做到有調(diào)查、有結(jié)果、有處理。

　　二是做好宣貫培訓(xùn)和落實(shí)。今天在座的是省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的質(zhì)量處長、質(zhì)量監(jiān)督總站的站長（局長），請(qǐng)大家回去后，盡快組織好對(duì)本省所轄市、縣質(zhì)量處長、質(zhì)量站長的宣貫培訓(xùn)工作，按照部里的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，認(rèn)真落實(shí)兩年行動(dòng)任務(wù)。同時(shí)，要采取多種形式對(duì)有關(guān)施工、監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行宣貫培訓(xùn)，特別是項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)等項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，要讓他們知道自己應(yīng)該履行的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，在工程建設(shè)過程中嚴(yán)格落實(shí)。

　　三是認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任三項(xiàng)制度。前面我講到，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究辦法中設(shè)立了三項(xiàng)制度。在這里我特別強(qiáng)調(diào)一下質(zhì)量承諾制度的落實(shí)，因?yàn)檫@是一項(xiàng)新的制度。對(duì)于已經(jīng)開工、正在建設(shè)的工程項(xiàng)目，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要督促五方主體的法人補(bǔ)簽項(xiàng)目負(fù)責(zé)人授權(quán)書、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人補(bǔ)簽質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，沒有補(bǔ)簽的，不予辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)；對(duì)于新開工的工程項(xiàng)目，一律嚴(yán)格按照《暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行，沒有授權(quán)書、承諾書的，工程開工前，不予辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，不予頒發(fā)施工許可。工程竣工后，不予辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。部里將不定期地對(duì)各地的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查。