住房城鄉(xiāng)建設部、文化部、財政部要求加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作

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　　正確處理保護與利用的關(guān)系，糾正無序和盲目建設，禁止大拆大建。

　　鼓勵社會力量參與，建立政府推動、社會參與的協(xié)同保護發(fā)展機制。

　　建立村民參與機制，在制訂保護發(fā)展規(guī)劃、實施保護利用等項目時應充分尊重村民意愿。

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，傳統(tǒng)村落衰落、消失的現(xiàn)象日益加劇，加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展刻不容緩。為促進傳統(tǒng)村落的保護、傳承和利用，住房城鄉(xiāng)建設部、文化部、財政部三部門近日就加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作提出指導意見，明確了保護發(fā)展傳統(tǒng)村落的基本原則和任務，要求繼續(xù)做好傳統(tǒng)村落調(diào)查工作，建立傳統(tǒng)村落名錄制度，對傳統(tǒng)村落的保護狀況和規(guī)劃實施進行跟蹤監(jiān)測并實行分級管理。

　　三部門指出，保護發(fā)展傳統(tǒng)村落，要堅持“規(guī)劃先行、統(tǒng)籌指導，整體保護、兼顧發(fā)展，活態(tài)傳承、合理利用，政府引導、村民參與”的原則；不斷完善傳統(tǒng)村落調(diào)查，建立國家和地方的傳統(tǒng)村落名錄，建立保護發(fā)展管理制度和技術(shù)支撐體系，制訂保護發(fā)展政策措施，培養(yǎng)保護發(fā)展人才隊伍，開展宣傳教育和培訓。

　　三部門強調(diào)，傳統(tǒng)村落保護應保持文化遺產(chǎn)的真實性、完整性和可持續(xù)性。尊重傳統(tǒng)建筑風貌，不改變傳統(tǒng)建筑形式，對確定保護的瀕危建筑物、構(gòu)筑物應及時搶救修繕，對于影響傳統(tǒng)村落整體風貌的建筑應予以整治。尊重傳統(tǒng)選址格局及與周邊景觀環(huán)境的依存關(guān)系，注重整體保護，禁止各類破壞活動和行為，已構(gòu)成破壞的，應予以恢復。尊重村民作為文化遺產(chǎn)所有者的主體地位，鼓勵村民按照傳統(tǒng)習慣開展鄉(xiāng)社文化活動，并保護與之相關(guān)的空間場所、物質(zhì)載體以及生產(chǎn)生活資料。因重大原因確需遷并的傳統(tǒng)村落，須經(jīng)省級住房城鄉(xiāng)建設、文化、財政部門同意，并報中央三部門備案。

　　三部門要求，正確處理傳統(tǒng)村落保護和村民改善生活意愿之間的關(guān)系，在符合保護規(guī)劃要求的前提下，優(yōu)先安排傳統(tǒng)村落的基礎設施和公共服務設施建設項目，積極引導居民開展傳統(tǒng)建筑節(jié)能改造和功能提升，改善居住條件，提高人居環(huán)境品質(zhì)。正確處理傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展之間的關(guān)系，深入挖掘和發(fā)揮傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)資源價值，在延續(xù)傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的基礎上，適度發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加村民收入。正確處理保護與利用之間的關(guān)系，針對不同類型的資源提出合理的利用方式和措施，糾正無序和盲目建設，禁止大拆大建。

　　三部門指出，要加大對傳統(tǒng)村落保護發(fā)展項目的支持，鼓勵社會力量參與傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展，多渠道籌措保護發(fā)展資金，建立政府推動、社會參與的協(xié)同保護發(fā)展機制。村莊整治等建設項目要向傳統(tǒng)村落傾斜。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要會同文化、財政部門建立傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，成立專家指導委員會負責開展基礎研究，提供總體技術(shù)指導和戰(zhàn)略決策咨詢，開展現(xiàn)場指導和培訓。要建立村民參與機制，在制訂保護發(fā)展規(guī)劃、實施保護利用等項目時，應充分尊重村民意愿。

　　三部門提出，各級傳統(tǒng)村落應設置保護標志，建立保護檔案，未經(jīng)批準不得對傳統(tǒng)村落進行遷并。三部門建立傳統(tǒng)村落動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)，收錄村落基本情況、保護規(guī)劃、建設項目等信息，對傳統(tǒng)村落的保護狀況和規(guī)劃實施進行跟蹤監(jiān)測。對違反保護要求或因保護工作不力、造成傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)資源破壞的，提出警告并進行通報批評；對在開發(fā)活動過程中造成傳統(tǒng)建筑、選址和格局、歷史風貌破壞性影響的，發(fā)出瀕危警示，并取消名錄認定和項目支持，情節(jié)嚴重的，會同有關(guān)部門依法查處。

　　三部門明確，傳統(tǒng)村落保護發(fā)展實行分級管理。三部門制訂全國傳統(tǒng)村落保護發(fā)展綱要，認定公布中國傳統(tǒng)村落名錄，制訂保護發(fā)展政策和支持措施，編制保護發(fā)展技術(shù)導則，對全國傳統(tǒng)村落保護發(fā)展進行監(jiān)督管理。省級住房城鄉(xiāng)建設、文化、財政部門認定公布省級傳統(tǒng)村落名錄，編制本行政區(qū)傳統(tǒng)村落保護發(fā)展技術(shù)指南，對本行政區(qū)傳統(tǒng)村落保護發(fā)展進行監(jiān)督管理。市、縣級住房城鄉(xiāng)建設、文化、財政部門認定公布市、縣級傳統(tǒng)村落，負責組織和指導本行政區(qū)內(nèi)各級傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的制訂，監(jiān)督規(guī)劃實施和建設項目的落實。

摘自　《中國建設報》　2012.12.31　宗邊