中德技術合作“中國既有建筑節(jié)能改造項目”

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　　一、項目背景

　　在歐洲工業(yè)國家，建筑能耗占社會總能耗的40%。我國目前建筑能耗約占社會總能耗的30%左右。隨著生活水平的提高，建筑能耗有繼續(xù)增長的趨勢。

　　仇保興副部長在2009年第五屆綠色建筑大會上指出，我國北方采暖城市居住面積只有全國城市居住面積的10%，而建筑能耗卻占到40%。建筑耗能不僅影響我國的能源供應安全，而且冬季采暖燃煤產(chǎn)生的污染也已經(jīng)成為影響當?shù)亟?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和人民身體健康的主要污染源。因此，北方采暖地區(qū)既有建筑節(jié)能改造對我國建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)減排有著舉足輕重的影響。

　　組織和推動既有建筑尤其是北方采暖地區(qū)既有居住建筑綜合節(jié)能改造，已經(jīng)成為從中央到地方各級政府的一項重要工作任務。如何開展建筑節(jié)能改造，采用什么技術路線，如何動員群眾參與節(jié)能改造，改造資金如何落實，如何保證改造質量等等，是開展大規(guī)模既有居住建筑節(jié)能改造急需解決的難題。

　　兩德統(tǒng)一后，德國對原東德地區(qū)的工業(yè)預制板建筑開展了大規(guī)模的改造，在投融資模式、技術路線、群眾工作各方面積累了豐富的經(jīng)驗。住房和城鄉(xiāng)建設部組織了中德技術合作“中國既有建筑節(jié)能改造項目”（Energy Efficiency in Existing Building，以下簡稱EEEB），以期借鑒國外經(jīng)驗，更科學和切合實際地制訂相關政策法規(guī)標準，開發(fā)適合我國和地方國情的技術路線和改造方案，制訂行之有效的群眾工作方法，有力推動北方采暖地區(qū)的既有建筑節(jié)能改造工作。

　　本項目從2005年11月開始到2010年10月結束，為期五年。德國政府提供500萬歐元贈款，中方配套資金4000萬人民幣。

　　本項目有五個主要工作領域：政策咨詢，示范項目，技術推廣，產(chǎn)業(yè)合作和知識管理。

　　德國技術合作公司作為德國聯(lián)邦政府所屬的機構，受德國經(jīng)濟合作與發(fā)展部的委托代表德方執(zhí)行項目。

　　項目主要合作單位：住房城鄉(xiāng)建設部科技發(fā)展促進中心（建筑節(jié)能中心）、部信息中心、部標準定額研究所，地方政府，中國建筑科學研究院，中國建筑材料科學研究院，相關院所及企業(yè)。

　　項目合作的思路，是通過開展一系列既有居住建筑節(jié)能改造示范項目，引進德國的先進理念，根據(jù)我國國情開發(fā)相應的技術路線和改造方案，利用示范項目經(jīng)驗為政策制訂提供建議，通過科研院所和服務機構開展能力培養(yǎng)，以持續(xù)推動我國的節(jié)能改造工作。

　　二、項目取得的主要成果

　　（一）唐山示范項目

　　經(jīng)過中德專家對哈爾濱、沈陽、內蒙和唐山的考察，最后選擇唐山市河北一號小區(qū)的三棟五層工業(yè)預制板建筑作為第一個節(jié)能改造示范項目。選擇唐山出于以下幾個方面的考慮：

　　•   河北一號小區(qū)是唐山1978年震后建設的第一批居住建筑，建筑結構完好，但沒有保溫措施，經(jīng)過三十年使用，建筑物破損嚴重。

　　•   工業(yè)預制板建筑不僅在唐山，而且在全國有很大存量，具有推廣意義。

　　•   樓內居民大部分屬于社會弱勢群體。

　　•   建筑物位于主要交通要道，便于參觀訪問。

　　在唐山示范項目上第一次引入了綜合節(jié)能改造的理念，即在節(jié)能改造過程中同時對建筑物進行必要的修繕，如進行陽臺加固、樓內粉刷，對部分衛(wèi)生間進行現(xiàn)代化改造，從而起到事半功倍的效果，得到了群眾的廣泛擁護。

　　在唐山示范項目上也首次引入了群眾民主決策過程，變“躲著群眾走”為引導和鼓勵群眾參與，把由政府主導的工作變?yōu)榕c他們切身利益相關的事情，從而自愿出錢并參與改造的全過程。

　　針對唐山地區(qū)氣候條件，經(jīng)過中德專家認真研究選擇了改造方案，如表1所示。經(jīng)過2006年近一年的努力，唐山節(jié)能改造項目取得了比較圓滿的成功，主要表現(xiàn)在：

　　1、室內溫度從改造前的平均15℃提高到了22℃；采用雙層中空內平開窗后，粉塵和噪音污染明顯減輕，百姓非常滿意。周邊居民紛紛要求進行改造。

　　2、在室內舒適度提高的同時，采暖能耗平均降低40%，即從改造前的107kWh/m²降低到68kWh/m²。如果推算到一次能源（管網(wǎng)效率85%，鍋爐效率55%），每平方米可節(jié)約大約10公斤標準煤，減少二氧化碳排放28公斤。

　　3、由于同時引入熱計量收費，群眾改變用能行為后，每戶得到采暖退費100-300元。

　　4、唐山示范項目的成功，大大推動了政府的改造工作力度，2008年完成30萬m2綜合節(jié)能改造，并計劃在三年內完成全市2200萬平方米的既有居住建筑節(jié)能改造。

　　5、唐山經(jīng)驗得到了廣泛傳播，住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、全國人大和政協(xié)等中央政府部門安排專人聽取匯報。各省市主管節(jié)能部門也前去取經(jīng)交流。唐山方面也派出技術人員到北京、烏魯木齊等地傳授經(jīng)驗。

表1  唐山示范項目改造方案

樓號

515 #

512 #

509 #

復合保溫系統(tǒng)

10cmEPS

中國復合保溫系統(tǒng)

10cmEPS

中國復合保溫系統(tǒng)

10cmEPS

德國復合保溫系統(tǒng)

外窗

塑鋼中空玻璃平開窗

塑鋼中空玻璃平開窗

塑鋼中空玻璃平開窗

一層 LOW-E

屋頂

14cmPU

14cm XPS

14cmPU

室內供熱系統(tǒng)

單管跨越式、恒溫閥

水平分環(huán)系統(tǒng)、恒溫閥

垂直雙管系統(tǒng)、恒溫閥

計量方式

樓棟表（超聲波）＋散熱器熱分配表

戶用熱計量表

樓棟表（超聲波）＋散熱器熱分配表

樓棟表（超聲波）＋散熱器熱分配表

室外供熱系統(tǒng)

室外管網(wǎng)、熱力站設備及控制系統(tǒng)改造（溫度補償器和平衡閥）

室外管網(wǎng)、熱力站設備及控制系統(tǒng)改造（溫度補償器和平衡閥）

室外管網(wǎng)、熱力站設備及控制系統(tǒng)改造（溫度補償器和平衡閥）

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　　仇保興副部長在會見德國建設部副部長時指出，中國如此之大，一兩個示范項目太少，至少需要100個甚至150個示范項目，才能真正以點帶面，星火燎原。所以，本項目在2007年又根據(jù)北京市建委的建議，對惠新西街小區(qū)的12號樓開展了節(jié)能示范改造。

　　惠新西街12號樓是1988年建造的最后一批工業(yè)預制板建筑，高18層，114戶居民，小區(qū)有4棟相同建筑，天然氣鍋爐集中供熱。該樓常年存在接縫處漏水、室內霉變、冬季采暖溫度偏低等問題，是群眾投訴的熱點問題。承擔改造任務的北京住總集團在項目前期遇到了群眾不理解不支持的問題，更談不上讓住戶承擔部分改造費用了。經(jīng)過組織居民代表和居委會代表去參觀唐山的示范項目，親身體會節(jié)能改造效果，支持率一下從不到30%提高到了將近90%。

　　北京的示范項目全面采用了高水平的德國外保溫體系，如外保溫底部托架、鋁合金窗臺板、止水密封條、滴水線和鋼包角等，并且首次在改造項目上采用了巖棉防火隔離帶。室內還安裝了新風系統(tǒng)，使節(jié)能建筑真正成為生態(tài)建筑。溫控閥和熱計量表的配置為北京實行模擬計量收費創(chuàng)造了條件。

 　　完成改造后，惠新西街12號樓外墻傳熱系數(shù)降低為0.36w/㎡•K，建筑物耗熱量指標從改造前的26.2w/㎡（157.2kwh/㎡•a）降低為14.58w/㎡（約合87.48kwh/㎡•a），已經(jīng)低于北京市65%節(jié)能設計標準要求的14.65w/㎡。北京示范項目為北京市1900萬平方米工業(yè)預制板建筑的改造提供了寶貴經(jīng)驗。示范項目的成功，也引起了眾多媒體的關注，中央電視臺焦點訪談欄目對此事專門作了專題報道。

　?。ㄈ豸斈君R示范項目

　　烏魯木齊市政府為了實施“藍天工程”，減少冬季采暖煤煙污染，開展了大量的既有居住建筑節(jié)能改造。盡管如此，烏魯木齊市建委仍然積極爭取項目合作，希望通過合作進一步提升改造水平，改善施工質量和培養(yǎng)一批技術骨干。

　　烏魯木齊市選擇的操場巷小區(qū)八棟6層磚混清水墻建筑，普遍存在衛(wèi)生間滲水、墻面朽蝕、室內霉變結露和居住舒適度差的問題。該小區(qū)是多民族混居小區(qū)，同時也是房管出租房和私產(chǎn)房混合的小區(qū)。烏魯木齊房產(chǎn)公司希望通過該小區(qū)的改造摸索一條出租房的投融資模式。

　　烏魯木齊普遍采用6-8厘米的發(fā)泡苯板做外保溫材料?？紤]到當?shù)貧夂驐l件，經(jīng)中德專家研究選擇了大中小三種改造方案，對大改方案選擇了14厘米厚保溫板，以便進行技術經(jīng)濟比較。

　　在施工過程中聘請德國技術人員進行指導，對許多不合理的常規(guī)做法提出了建設性更改意見。烏魯木齊市建委根據(jù)該示范項目中發(fā)現(xiàn)的問題，吸收德國專家意見和建議，出臺了保證工程質量的相關政府文件。

　　烏魯木齊市示范項目專門聘請了唐山專家介紹群眾工作方法，對項目的順利實施發(fā)揮了重要作用。有一戶回民家庭開始抵觸情緒很大，經(jīng)過做工作，最后成了義務宣傳員。  

 

　　本項目從2006年到2008年全面完成了唐山、北京和烏魯木齊的三個示范項目，開展了大量的宣傳交流活動，并且編寫了涉及節(jié)能改造的各個方面的工作指南，包括項目管理、前期準備、群眾工作、技術路線、施工管理、造價預算和項目驗收等。同時，本項目支持了部標準定額研究所制訂“既有居住建筑節(jié)能改造技術規(guī)范”。

　?。ㄋ模┘扔薪ㄖ厩闆r調查

　　開展示范項目，可以起到很好的宣傳和帶頭作用。但是在從示范項目推廣到城市一級大范圍節(jié)能改造時，如何做好科學規(guī)劃和決策是至關重要的。對城市的所有既有建筑開展基本情況調查可以為科學規(guī)劃和決策提供科學依據(jù)。

　　德國在開展大規(guī)模改造前也是首先進行了基本情況調查，內容主要包括：對存量建筑的普查、按照建筑類型進行分類、對每一類建筑選取有代表性的建筑開展重點調查、在重點調查基礎上制訂標準的節(jié)能改造方案、計算改造前后能耗和節(jié)能量、計算改造成本和經(jīng)濟性、為決策部門提出節(jié)能改造規(guī)劃的意見和建議。

　　項目選擇唐山、天津、鶴壁和烏魯木齊作為試點城市，開展了既有建筑基本情況調查。中國建筑科學研究院作為技術支持和推廣單位參與了全過程工作。德國BBP設計咨詢公司在人員培訓、調查方案制訂、改造方案設計和節(jié)能減排量計算等方面提供了大量的服務。為了將這項工作推廣到其他城市，項目還組織專家編寫了基本情況調查方法。

　　四個城市分別由各自的住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭，動用了居委會和大專院校等社會力量近千人參與了此項工作。經(jīng)過近一年的時間，完成了基本情況調查。四個城市總計調查了近三萬棟既有居住建筑，計125萬戶，8600萬平方米。這些數(shù)據(jù)已全部錄入到由項目專門開發(fā)的數(shù)據(jù)庫，形成了既有居住建筑的數(shù)字化檔案。

　　（五）開展政策咨詢，完善標準體系

　　有專家指出，開展建筑節(jié)能工作需要旗子、票子和鞭子。旗子就是明確目標和方針，票子就是要有相應的激勵政策，鞭子就是要有一些制約和懲罰措施。所有這些實際上都涉及到節(jié)能政策的設計問題。

　　政策設計需要依據(jù)國家的大政方針，考慮中國所處的國際大環(huán)境和本國國情，同時要有實踐經(jīng)驗的依托，政策設計不僅要注意實效性，也要具有前瞻性和引領作用。為此，項目提供了一系列的政策咨詢服務。包括：民用建筑節(jié)能管理條例、大型公共建筑能耗統(tǒng)計標準和能源審計導則、既有居住建筑節(jié)能改造技術規(guī)范、建筑外保溫防火技術規(guī)范等。例如，對于大型公共建筑能耗統(tǒng)計標準，項目專家提出了注意建筑物功能區(qū)劃分和氣候補償?shù)慕ㄗh，以利于今后對不同地域的建筑開展對標。為了制訂科學的建筑外保溫防火規(guī)范，項目組織歐洲上最有經(jīng)驗的專家與中方專家一起召開了“外墻外保溫防火技術國際研討會”并對防火技術規(guī)范的編寫提供咨詢。

　　項目還將德國和歐盟的建筑節(jié)能法、建筑保溫和節(jié)能法規(guī)進行了系統(tǒng)的整理翻譯出版，為國內專家提供參考。

　?。┙M織巡回演講，提高節(jié)能意識

　　既有居住建筑節(jié)能改造是一項造福于民、促進社會和諧發(fā)展和保證經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的偉大工程，同時也是一項史無前例的攻堅工程。在決策高層對其節(jié)能減排的貢獻還存在不同意見，在各地方基層工作者還沒有做好充分的思想準備，相關企業(yè)和技術服務部門還沒有認識到它的市場前景，廣大群眾還沒有了解和理解對他們生活的重要意義的情況下，要讓大家了解、支持并參與這項工作，開展節(jié)能宣傳和培育市場已經(jīng)刻不容緩。為此，項目組織了一系列的專題宣傳和技術交流活動。例如在唐山和北京分別組織了三次唐山示范項目經(jīng)驗交流會，在建設部“綠色建筑大會”上兩度舉辦了既有建筑節(jié)能改造分論壇。同時項目還開展了針對北方15個省市的巡回演講宣傳活動。在2008年底和2009年初在烏魯木齊和哈爾濱成功舉辦兩次宣講活動的基礎上，2009年又分別在太原、鶴壁、寶雞、天水、西寧、長春、呼倫貝爾等地開展宣講，宣講內容包括：節(jié)能改造的重要意義，節(jié)能改造的有關政策，節(jié)能改造的組織管理，如何開展群眾工作，如何因地制宜選擇節(jié)能改造技術路線，如何保證施工質量，如何開展工程驗收，如何籌集節(jié)能改造經(jīng)費等等。參會人員累計超過萬人。

　?。ㄆ撸┘訌娙藛T培訓，提高施工質量

　　建筑節(jié)能工程的施工質量是建筑能否真正節(jié)能的關鍵。只有在外保溫系統(tǒng)達到相當壽命的條件下，才能真正拿到節(jié)能量。如果外保溫系統(tǒng)在三五年后因施工質量而失效或完全損壞，那么這種活動不僅不節(jié)能，而且反而給國家的能源供應帶來負擔，因為目前采用的節(jié)能材料很多是石油制品。

　　影響建筑節(jié)能工程質量的因素有多種，其中一個非常重要的因素是施工人員的素質和技術監(jiān)督人員的責任心。

　　為此，項目聯(lián)合國內外的有關機構及專家，與唐山、北京、烏魯木齊等地方建筑培訓部門合作開展技術培訓。培訓對象包括設計和項目管理人員，施工技術人員和工人以及質量監(jiān)督監(jiān)理人員。培訓內容包括：外保溫系統(tǒng)接點設計和施工方法、采暖系統(tǒng)設計優(yōu)化和施工要點、低能耗和被動房建筑設計理念和要點等。培訓采用請進來走出去，理論培訓、實際操作相結合的方法。“請進來”是邀請國外專家來華授課培訓，“走出去”是組織相關人員去項目示范城市或國外現(xiàn)場參觀實際工程，親身體會項目效果，與管理、技術人員、居民直接交流以加深認識。項目計劃組織北方15個省市相關單位參與培訓，并計劃在三個城市建立培訓中心。

　?。ò耍┸浾n題研究

　　項目還組織專家針對既有居住建筑節(jié)能改造的需要開展了一些軟課題研究，其中包括國內外建筑節(jié)能產(chǎn)品和技術調研；利用清潔發(fā)展機制（CDM）支持既有居住建筑節(jié)能改造的可行性研究和項目設計文件編制；既有居住建筑節(jié)能改造投融資模式研究和對一些已完成的既有居住建筑節(jié)能改造項目開展評估和經(jīng)驗總結等。