關于我國裝飾工程招投標程序管理的理論探討

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　建筑業(yè)作為國民經濟的支柱產業(yè)，在國民經濟物質生產部門中起著舉足輕重的作用，據統(tǒng)計在國內物質生產部門中，其完成的年產值僅低于工業(yè)和農業(yè)，居第三位。按國家行業(yè)分類，建筑業(yè)又包括土木工程建筑業(yè)、線路、管道和設備安裝業(yè)，以及裝修裝飾業(yè)三大類，改革開放以來，隨著社會的全面進步和國家經濟的快速發(fā)展，我國裝飾裝修業(yè)迅速發(fā)展壯大，裝飾裝修業(yè)在建筑業(yè)中愈發(fā)占有日益重要的地位，裝修質量，檔次不斷提高。提高了人們對空間環(huán)境藝術的審美情趣和鑒賞力，伴隨裝飾裝修需求的擴大，市場供求關系的變化影響，裝飾裝修企業(yè)極具增加，規(guī)范裝飾裝修工程交易行為加強裝飾工程的招投標管理也日益顯得重要，這就要求招投標管理機構加強對裝飾裝修市場的管理，達到規(guī)范裝飾裝修工程承發(fā)包市場交易行為的目的，確保市場運行機制健康有序的發(fā)展，堅持裝飾裝修工程美觀、經濟、實用的原則，進而發(fā)揮應有的經濟效益和[社會效益。

　　　一、裝飾裝修市場及主體

　　1、市場配置資源

　　做為能有效地配置社會資源和自然資源的一種經濟體制，市場經濟在我國已取代了傳統(tǒng)的設計經濟，市場經濟的市場有廣義和狹義之分，廣義市場包括有形市場和無形市場，即商品交易的場所，隨著建筑業(yè)管理體制改革的深化和招投標管理的日趨規(guī)范，以及各種交易中心的建立，建筑產品做為商品進入市場成為歷史必然。在市場上從事交易活動的組織和個人，稱為市場主體。市場主體包括自然人，也包括一定組織形式出現(xiàn)的法人，既包括非贏利機構，企業(yè)是最重要的市場主體，此外，市場主體也包括一些中介機構。裝飾裝修市場做為建筑市場的一分支，裝飾裝修做為建筑工程的一個重要組成部分，在其市場行為上具有特定的屬性。

　　其一是標的物為單件性，即根據某一具體工程條件進行獨立設計而后進行施工。其二是交易價格在競爭中形成，是一種交易雙方認同的預期價格。其三是市場需求受社會固定資產投資影響較大，特別是現(xiàn)階段供求處于不平衡狀態(tài)，完善裝飾裝修市場體系就顯得尤為重要。

　　規(guī)范交易行為就要建立工程信息統(tǒng)一發(fā)布制度，增強信息的覆蓋面，另一方面裝飾裝修企業(yè)要使項目主對自己有一個客觀的了解，也要以一定的方式，一定的渠道去宣傳自己，再有作為市場主體的中介組織要發(fā)揮其應有的市場服務功能，基于此目的，裝飾裝修市場的發(fā)展路徑是市場主體規(guī)范入市，發(fā)展方向是以信息為紐帶的以完善服務功能為核心的有形市場。

　　2、規(guī)范裝飾市場主體行為

　　完善市場運行機制首先就要從建立市場規(guī)則入手，市場規(guī)則是有關機構按照市場運行的客觀要求制定的或沿襲下來的由法律、法規(guī)、制度所規(guī)定的行為準則，它們是參與市場活動的各方必須共同遵守的通用準則，明確了市場上什么可以做什么不可以做，要求任務市場主體只能在不損害公眾利益的前提下追求和實現(xiàn)自身的利益。具體地說這些準則包括市場進入規(guī)則，市場競爭規(guī)則，市場交易規(guī)則。

　　市場主體之一的項目業(yè)主按市場經濟規(guī)律的要求正逐步實行項目法人制，建設、生產、經營責權利相統(tǒng)一，主體形式趨于規(guī)范。而做為市場主體的另一方，大部分裝飾企業(yè)是建立在現(xiàn)代化企業(yè)制度公司制基礎上，成為有效的市場經營主體。獨立、自主具有平等權利的經濟實體，這與傳統(tǒng)計劃經濟體制下為政府附屬物的企業(yè)有原則的區(qū)別。裝飾裝修行業(yè)在我國為一門特殊的行業(yè)，起步較晚，發(fā)展較快，大都以現(xiàn)代企業(yè)制度建制，企業(yè)獲得了獨立的經濟法人地位，擁有了完全的經營自主權，充分適應市場機制的運行環(huán)境，第三方面市場主體中介服務機構在現(xiàn)在市場經濟中的作用越來越重要，隨著招投標公司，監(jiān)理公司等中介服務機構的建立和發(fā)展，成熟完善的市場主體已經形成。

　　　二、裝飾裝修工程招投標程序管理

　　1、規(guī)范運作

　　按照市場進入規(guī)則的要求首先對建設單位的項目進行審查，看其是否具備進行裝飾招標的條件，并對建設單位是否具備招標能力進行審查。

　　首先對工程項目進行報建管理，報建管理是工程建設管理的龍頭，通過報建使管理部門了解和掌握固定資產投資和工程建設情況，政府部門據此調控市場供求，制定相關政策和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　其次對業(yè)主和項目進行投標資格和招標條件的審查。項目業(yè)主按照市場準入原則應該為合格的市場主體，具有與招標工程相適應的經濟、技術、管理人員；有組織編制招標文件的能力；有審查投標單位資質的能力；有組織開標、評標、定標的能力；并符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件，若經審查不具備上述條件，必經委托由招標投標管理機構批準的具備相應資質條件的中介服務機構代理招標。

　　再有對裝飾工程項目的審查。其目的就是要看該項目是否具備招標條件，重點審查建設項目是否列入國家、部門或地方的年度投資計劃，工程建設資金是否落實，城建、規(guī)劃、消防等部門的批件是否齊全，土建、安裝等工程進度能否滿足裝飾裝修的施工要求，涉及古建筑物，紀念性建筑物以及有文物保護價值的建筑物的修繕工程要征得文化部門的同意，招投標管理機構還要審查工程報建手續(xù)以及業(yè)主的招標方式。

　　2、規(guī)范文件

　　市場經濟在本質上是一種競爭型經濟，為了保證競爭的公平性和有效性，就必須建立起公正、公平的競爭規(guī)則，在裝飾裝修工程項目招投標管理上，除了要制定招標單位發(fā)包裝飾裝修工程項目的要約，是表述發(fā)包條件基礎性文件，招標文件的規(guī)范、公正與否，直接關系到承發(fā)包交易活動的成敗以及承發(fā)包合同的正常履行，確保招標文件的數據真實、內容全面、條款合理，技術可行，作為維護招投標雙方合法權益招投標管理機構必須依國家、地方法律、法規(guī)進行審查。

　　裝飾工程招標文件由招標單位組織編寫，在符合國家地方法律法規(guī)的條件下，結合國家制定的招標文件范本，要充分體現(xiàn)以下幾部分卷章：投標須知、合同條款和合同格式；技術規(guī)范；投標文件；圖紙。在內容上詳盡說明裝飾裝修工程的功能要求，風格特點，招標范圍，內容及報價要求和時間安排。

　　評定預期的裝飾工程成果優(yōu)劣的準則是經招投標管理機構審批，招標單位要執(zhí)照公平、公正的原則制定操作性強的評定辦法，特別針對裝飾裝修工程的特點，評標辦法盡量量化評標指標，這樣會更有利地減少一些人為的不合理因素，體現(xiàn)出招投標工作的科學性和公正性，才能達到公平競爭的目的。

　　監(jiān)督開標、評標、定標過程是法律、法規(guī)授權給招標投標管理機構的職能之一，其管理人員代表政府按照制定的招標文件，評定標辦法參加開標、評標、定標會議（不參加評標）公平、公正地監(jiān)督招標工作的全過程，對于違反法律法規(guī)行為，背離已經批準的評定標辦法，監(jiān)督管理人員有權對違法違規(guī)行為予以糾正，直至否決不合理的定標結果。

　　3、規(guī)范合同

　　按市場交易規(guī)則的要求，招投標活動的落腳點是工程承發(fā)包合同的簽定，從國內和國際有關工程建設招投標的法規(guī)中的一些規(guī)定，我們可以認為從某種意義上講工程招投標過程就是工程合同的談判和訂立過程，中標通知書是招標的結果，按照國家地方法律、法規(guī)規(guī)定必須由招標投標管理機構核發(fā)。這樣才能保證在評定結果的基礎上，招投標雙方不再附加不合理的條件，維護雙方的合法權益，保證簽約的平等性、嚴肅性和合同的法律效力。

　　　三、              在裝飾工程招投標整個程序管理中應注意的幾個問題

　　1、設計與施工相結合

　　裝飾工程招標要堅持設計與施工相結合的原則，裝飾裝修工程招標不同于簡單的設計招標，也不同于通常意義上的施工招標，通過幾項裝飾勤務員招標實踐我們感到采取施工相分離的招標方法的諸多弊端。其一是單一搞裝飾設計招標，會出現(xiàn)設計與施工相脫節(jié)的現(xiàn)象，由于投標人員側重點的不同，設計招標投標方設計力量相對較強，對施工技術、人員、機具安排以及材料的選用上考慮可能會出現(xiàn)不周全的地方，造成對工程預算搞不準。其二，單一搞裝飾施工招標又會出現(xiàn)對方案設計初衷理解不深，材料替換易出現(xiàn)偏差影響最后的整體風格和預期效果的問題。如果兩者相結合，裝飾裝修設計方案與施工采用一次招標的方式就會消除上述弊端。就現(xiàn)實情況而言投標方已具備這樣的條件，大部分裝飾施工企業(yè)同時具有設計和施工資質。不僅在設計中側重方案和整體風格，材料的選用，而且還照顧了施工，通盤造價，對投標企業(yè)的施工能力，技術能力在方案中得到考查，做出的報價相對來說比較準確，真實地反映裝飾裝修產品的價值。這種方法應大力提倡。

　　2、投標人資審

　　為了選擇真正有實力的裝飾裝修企業(yè)，縮小范圍，減少工作的盲目性，就要根據項目規(guī)模、建筑物的重量等級以及施工技術要求，限定資質等級標準，在達到工程要求資質的企業(yè)中還要在進一步考查投標單位近三年內的設計和施工的工程項目，及質量監(jiān)督部門驗收證明報告，用戶的使用情況；企業(yè)的財務情況職員構成，主要設備機具情況，經過招標單位、業(yè)主對企業(yè)各項指標的專項考核和論證，根據工程規(guī)模的招標方式確定參加招標人的數量。

　　3、裝飾工程的投標報價

　　因裝飾工程招標不同于一般的土建施工招標和一般方案設計征集，根據幾年的招標實踐，我們建議業(yè)主不可不做標底，但投標單位要地報價進行詳細說明，工程造價是考核建設投資成效好壞的一項重要條件，因此投標報價是評定標的核心之一，在裝飾裝修招標中，現(xiàn)行的工程預算定額和按裝飾施工圖計算出的工程量清單，單位估價表。人工、材料、機械價格，均采用定額預算價計算出工程基本直接費后，根據工程類別確定收費等級，依取費程序進行取費，最終確定報價。另一種作法為國際上通行的做法，此種作法能較好地與國際慣例接軌，即根據招標文件要求及現(xiàn)行工程預算定額中的工程量計算標準，計算出工程量，列出清單，在此基礎上，各投標單位根據自身企業(yè)實力，經驗及現(xiàn)有的市場材料，人工、機械臺班等價格，直接計算工程基本直接費，并考慮到企業(yè)管理費，利潤、稅金、保險費以及風險等取定一個綜合費，最終確定出綜合報價，基于以上分析和裝飾市場現(xiàn)狀的特點。一是現(xiàn)行定額相對滯后，二是裝飾材料市場異?；钴S，新材料層出不窮，三是人工費用存在較大差異，四是新技術的推廣迅速，我們建議應采用最后一種報價方式，更切合市場現(xiàn)狀的需要，但這里還要注意盡管沒有標底但招標方也應對主要材料有一個控制價格，也要先期對市場進行預測。

　　4、評定辦法的制定

　　評定標辦法要工程的規(guī)模特點，在招標條件相對成熟，資料齊全時，宜采用量化打分的方法進行評定，主要從方案設計、施工、造價等幾方面進行評定，以百分值量化各項指標，考慮整體方案在裝飾裝修工程中的重要作用，應占40—50分，評標委員會也宜分成方案評審組，技術造價評審組和綜合組，宜先評方案后評技術、造價，最后由綜合組匯總總得分。確定中標結果。在方案所占分值還應細化分解到下列考慮因素中。
　?。?）設計方案應符合標書要求及國家有關規(guī)范規(guī)定，設計手法象征意義突出時代感。

　?。?）設計方案要滿足建筑的使用功能要求，注重實用功能。

　?。?）設計上要特色鮮明，色調明快，空間既有變化又有統(tǒng)一，曲雅莊重，充分體現(xiàn)設計者的匠心獨遠。

　?。?）材料選擇得當，石材色彩選配考究，木做線塊協(xié)調，以經濟的材料裝飾出高品位、高檔次的效果，活動家具設計制作應與主體設計相互呼應。

　　鼓勵新材料，新工藝的采用，提高裝飾裝修工程中的科技含量。

　　方案評審組成員必須全部由各方面的專家組成，其中裝飾和建筑專家要占相當比例，同時要吸收功能使用方面的專家，如消防專家。方案評審與技術造價評審互不干擾，分離評審，以便評選出最佳的方案。

　　在技術造價評審階段，專家以有現(xiàn)場裝飾施工經驗的專家、工程造價方面的專家為主，主要評審以下幾項指標。

　?。?） 綜合報價。

　?。?） 施工方案。

　?。?） 工程質量以及保證措施。

　?。?） 社會信譽。

　　（5） 社會綜合實力。

　　最后由綜合組（由業(yè)主或招標代理機構人員組成）對兩部分的評價分值進行匯總得分確定中標單位，這樣劃分分值，既考核了投標人的設計能力，又考核了其施工能力，對投標人綜合能力的評價更趨于合理，能夠為業(yè)主選擇出真正的有力和裝飾工程承包人。

　　5、含方案設計的招標

　　在裝飾工程招標過程中對于含方案設計的招標，在時間考慮上要給設計者以足夠的時間，方案設計是在對原建筑充分熟識和對功能使用上全面了解，以及對業(yè)主意圖充分理解的基礎上進行藝術創(chuàng)作的過程，這個過程需要方案設計人員付出艱辛的腦力和體力勞動，這個過程是需要充足時間來保證的，沒有一定的創(chuàng)意、構思以至方案成型的保證時間，很難出好的方案，方案也很難體現(xiàn)出業(yè)主的意圖和設計者的匠心，沒有一個好方案整個裝飾產品就已存在了先天不足，因此招標單位（業(yè)主）適當處長投標時間，保證設計水平和達到應有的設計深度。

　　6、方案設計補償費

　　同樣有待研究的還有關于方案設計補償費的問題，裝飾招標在方案設計階段類同于建筑方案設計的招標。它們都是設計人員的一種智力勞動，其勞動產品應該說是一種知識成果，投標人用于這方面投入相當大，大都要花費十幾尤乃至數十萬元人民幣，另一方面，在方案實施階段，可能還存在著知識產權的問題，因此筆者主張，對于工程類別較高，影響面大的裝飾項目要對方案給予適當的補償，這樣既體現(xiàn)權力義務對待的原則，又有利業(yè)主對方案的借鑒和修改。

　　以上是筆者長期在裝飾工程招標管理中的一點體會和想法，有些還有待于在實踐中加以驗證和完善，敬請各位專家和同仁提出寶貴意見。

　　常春： 1965年生，高級工程師，1988年畢業(yè)于沈陽建筑工程學院工業(yè)與民用建筑專業(yè)，從事建筑結構設計四年，1992年調至遼寧省建設工程招投標辦公室，從事專業(yè)工作至今，同時，完成多部地方法規(guī)和部門規(guī)章的起草工作，并撰寫論文多篇，現(xiàn)兼任遼寧省建設工程招投標協(xié)會副秘書長。