淺談我國(guó)土地整理中存在的問(wèn)題

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        摘要：文章主要針對(duì)我國(guó)土地整理中存在的問(wèn)題進(jìn)行論述。 

　　關(guān)鍵詞：土地整理 宅基地  　　  　　一、農(nóng)村集體建設(shè)用地布局不合理，利用粗放，廢棄土地復(fù)墾率低  　　  　　農(nóng)村宅基地復(fù)墾中問(wèn)題突出：一是拆建安置難。由于一輪規(guī)劃中重工輕農(nóng)現(xiàn)象突出，重城鎮(zhèn)周邊的發(fā)展，忽視了新農(nóng)村的建設(shè)，將大部分的規(guī)劃指標(biāo)放在城鎮(zhèn)周邊和工業(yè)區(qū)，在村莊規(guī)劃安排上指標(biāo)很小，農(nóng)民建房困難。二是為了實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，不惜犧牲群眾利益將民房周邊的荒雜地劃為耕地，與原復(fù)墾相比面積縮小了1/3，造成群眾對(duì)復(fù)墾的積極性降低。三是由于工作上的粗心，在二次調(diào)查中將部分老宅變更為林地或耕地，也有一部果園地和未利用地納入了耕地，這一問(wèn)題在山區(qū)、半山區(qū)發(fā)現(xiàn)較多。  　　  　　二、鎮(zhèn)村二級(jí)積極性不高，部分黨政領(lǐng)導(dǎo)和干部對(duì)土地整  　　  　　土地開(kāi)發(fā)整理就是從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，按“田、水、路、林、村綜合治理”原則，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，提高土地利用率和土地經(jīng)營(yíng)水平，使農(nóng)民增產(chǎn)增收，實(shí)現(xiàn)土地整理區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。部分縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政領(lǐng)導(dǎo)和干部缺乏這方面的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為土地整理項(xiàng)目是招投標(biāo)項(xiàng)目，也不需要農(nóng)民投工投勞，干好、干壞是項(xiàng)目建設(shè)單位的事情，與其無(wú)關(guān)，在協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目中涉及社會(huì)問(wèn)題時(shí)，配合不夠積極。有關(guān)人員還沒(méi)有意識(shí)到土地整理的重要性，一部分人參與到土地整理工作中是為了個(gè)人的利益，在土地整理工作中敷衍了事，給土地整理的后期管理和評(píng)價(jià)造成困難。  　　  　　三、項(xiàng)目組織實(shí)施管理差  　　  　　1. 項(xiàng)目在審批立項(xiàng)階段、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、最后項(xiàng)目的實(shí)施中敷衍了事，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的土地整理效果。在我國(guó)土地整理工作中前期工作與實(shí)際脫節(jié)，片面追求高資金，部分申報(bào)國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目的縣市級(jí)單位沒(méi)有按照國(guó)土資源部關(guān)于申報(bào)項(xiàng)目的要求，沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況選擇項(xiàng)目區(qū)，而是片面追求上項(xiàng)目獲資金，忽略了對(duì)項(xiàng)目區(qū)土壤條件、權(quán)屬、生態(tài)環(huán)境等情況的分析調(diào)查。  　　2. 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。土地開(kāi)發(fā)整理涉及面廣、工作量大，科學(xué)編制土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃是做好一切工作的前提。目前有些地方的土地整理工作尚無(wú)全市的統(tǒng)一規(guī)劃，這樣就難以從大局、全局來(lái)計(jì)劃和安排部署土地整理的各項(xiàng)工作。  　　  　　四、土地整理中系統(tǒng)應(yīng)用現(xiàn)代高新技術(shù)較少，技術(shù)力量薄弱  　　  　　目前雖然有些土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)部分采用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，但大量的土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、可行性分析、效益評(píng)價(jià)、區(qū)域土地整理規(guī)劃等還較多地采用傳統(tǒng)方法、定性方法，系統(tǒng)應(yīng)用現(xiàn)代高新技術(shù)很少，規(guī)劃設(shè)計(jì)工作效率低，效益評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)性差。土地整理項(xiàng)目中高新技術(shù)運(yùn)用少，對(duì)國(guó)家的最新政策和專(zhuān)業(yè)知識(shí)很少進(jìn)行宣傳教育。嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、規(guī)范操作，實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)整理從數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，全力打造優(yōu)良工程、精品工程、民心工程，是實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。部分測(cè)量、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、管理隊(duì)伍缺乏土地整理工作要求的技術(shù)能力，不能滿(mǎn)足土地整理的技術(shù)要求，給整理中心項(xiàng)目管理工作造成很大困難。  　　  　　五、土地破碎度比較高，田坎、道路、溝渠密度大，占地多  　　  　　土地破碎又稱(chēng)“土地細(xì)分”，是指發(fā)展中國(guó)家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中普遍存在的，因?yàn)橥恋夭荒茏杂山灰椎仍蛩纬傻膽?hù)均耕地過(guò)少、土地支離破碎、條塊分割、界壟繁冗等狀況?，F(xiàn)行的土地分配制度及土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，使土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小，土地零碎分散，阻礙了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，使生產(chǎn)要素浪費(fèi)，禁錮了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)揮，不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，制約著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時(shí)，也阻礙了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不能取得規(guī)模效益，不利于先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，制造了太多的不經(jīng)濟(jì)及巨大浪費(fèi)，以及使人際摩擦加劇。  　　  　　六、市場(chǎng)環(huán)境不健全，資金不足問(wèn)題嚴(yán)重  　　  　　土地整理產(chǎn)業(yè)化是在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下提高土地整理質(zhì)量和效率、實(shí)現(xiàn)土地利用方式根本轉(zhuǎn)變的一種有效形式。特別是在政府資金有限、國(guó)家投入機(jī)制尚未完善的情況下，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可以為土地整理尋找到一條資金良性循環(huán)的有效途徑。然而土地整理產(chǎn)業(yè)化中出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：  　　第一，長(zhǎng)期以來(lái)，土地整理主要以行政職能為主，即便近年來(lái)土地整理工程不斷市場(chǎng)化、社會(huì)化，但土地整理產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)管理還是以行政推動(dòng)為主。這樣就會(huì)導(dǎo)致管理手段單一、政府職能混淆、建設(shè)行為主體責(zé)任淡薄等問(wèn)題，從而出現(xiàn)了不合格的承包商中標(biāo)、建筑材料不符合要求、不按設(shè)計(jì)要求施工、偷工減料、監(jiān)管不到位等問(wèn)題不同程度地存在。  　　第二，市場(chǎng)信息不暢通、具有滯后性，競(jìng)爭(zhēng)主體較少，缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。  　　第三，資金不足問(wèn)題嚴(yán)重。土地整理是一項(xiàng)投資巨大的基礎(chǔ)工程，資金落實(shí)是土地整理能否達(dá)到預(yù)期效果的關(guān)鍵因素之一。由于我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)均處在發(fā)展之中，資金缺口較多，而其他一些籌資渠道尚未通暢，致使資金良性周轉(zhuǎn)不足，影響土地整理的成效。加之我國(guó)目前資金運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范，更加重了土地整理的負(fù)擔(dān)。  　　第四，社會(huì)化服務(wù)不健全，土地整理的勘查設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、資金審計(jì)管理不規(guī)范，相應(yīng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)較少甚至還未出現(xiàn)，如土地整理中介公司、土地整理代理公司、土地整理監(jiān)理公司、土地整理保險(xiǎn)與擔(dān)保公司等在我國(guó)還未出現(xiàn)，或者僅以輔助業(yè)務(wù)的形式出現(xiàn)。相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員也較缺乏，還沒(méi)專(zhuān)業(yè)的土地整理工程師、土地整理估價(jià)師、土地整理經(jīng)濟(jì)代理人等。  　　  　　七、對(duì)土地整理產(chǎn)業(yè)化認(rèn)識(shí)不足，政策、法規(guī)不健全  　　  　　雖然各省市都在開(kāi)展土地整理工作，但有些地方政府土地整理意識(shí)淡薄，政府部門(mén)缺乏土地整理專(zhuān)業(yè)人才，再加上其政治意愿大于經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和為社會(huì)提供服務(wù)的動(dòng)力，使得項(xiàng)目監(jiān)督、管理不到位。這就使承包商為了拿到項(xiàng)目，脫離實(shí)際進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，在工程施工中偷工減料鉆空子。土地整理具有長(zhǎng)期性、持續(xù)性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)，而土地整理企業(yè)追求的是以最低成本獲得最高利潤(rùn)，忽略甚至不考慮土地整理的社會(huì)效益、生態(tài)效益及可持續(xù)發(fā)展。  　　  　　參考文獻(xiàn)：  　　【1】王秀茹,韓興,朱國(guó)平,等.關(guān)于土地開(kāi)發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的分析[J].水土保持研究,2004(3):5-8.