土地整治規(guī)劃工作方案

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《XX縣土地整治規(guī)劃2011-2020》工作方案
 
 根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于開(kāi)展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2010]162號(hào)）精神，結(jié)合XX縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，擬開(kāi)展《XX縣土地整治規(guī)劃（2011-2020年》（下稱《規(guī)劃》）編制工作，為保證本輪土地整治規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行，特制定本工作方案。
 一、制定《規(guī)劃》的必要性
 土地整治規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，是細(xì)化落實(shí)土地利用總體規(guī)劃，明確土地整治目標(biāo)和任務(wù)的具體措施，它有利于整合資源、引導(dǎo)資金、整體推進(jìn)土地整治、有效補(bǔ)充耕地、提高耕地質(zhì)量、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；有利于有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，改善農(nóng)民居住條件和農(nóng)村環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用。
 二、指導(dǎo)思想、原則和主要方法
 （一）指導(dǎo)思想
 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)土地整治的決策部署，以落實(shí)“兩個(gè)最嚴(yán)格”土地管理制度、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)為根本目的，以整體推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治為平臺(tái)，以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾等土地整治活動(dòng)，協(xié)調(diào)好土地整治與耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，促進(jìn)XX縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。
 （二）編制原則
 1、依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃。以《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，細(xì)化和落實(shí)《XX縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》對(duì)土地整治的部署安排，合理確定土地整治目標(biāo)，明確規(guī)劃期間的補(bǔ)充耕地任務(wù)、土地整治重大工程和相關(guān)政策措施等，確保《規(guī)劃》的全面實(shí)施。
 2、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合為平臺(tái)，整合資源，聚合資金，統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。
 3、上下結(jié)合相互協(xié)調(diào)。堅(jiān)持自上而下、上下結(jié)合，充分考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和土地整治潛力，統(tǒng)籌安排全縣土地整治目標(biāo)任務(wù)，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，做到上下銜接；加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，做好《規(guī)劃》與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。
 4、公眾參與。采取多種方式和渠道，擴(kuò)大規(guī)劃編制的公眾參與，特別要考慮相關(guān)利益人的意見(jiàn)，增強(qiáng)規(guī)劃修編的公開(kāi)性和透明度，實(shí)行科學(xué)、民主決策。
 （三）編制方法
 1、充分利用原有成果。規(guī)劃修編以第二次全國(guó)土地調(diào)查和國(guó)土資源大調(diào)查成果為基礎(chǔ)，充分吸收已有科研成果與相關(guān)規(guī)劃編制成果，加強(qiáng)土地整治潛力評(píng)價(jià)和空間布局研究，夯實(shí)規(guī)劃編制基礎(chǔ)。
 2、突出“三個(gè)加強(qiáng)”。一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與地方協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與部門(mén)協(xié)調(diào)；二是加強(qiáng)銜接。要做好整治規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接；三是加強(qiáng)論證。規(guī)劃編制要廣泛聽(tīng)取專家和社會(huì)各方面意見(jiàn)，做好咨詢論證，重大工程安排要逐個(gè)進(jìn)行論證。
 3、做到“三個(gè)同步”。土地整治規(guī)劃文本編制與專題研究同步進(jìn)行；省級(jí)土地整治規(guī)劃編制與試點(diǎn)縣整治規(guī)劃編制同步部署；規(guī)劃編制與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)同步開(kāi)展。
 三、規(guī)劃編制依據(jù)
 1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》（中華人民共和國(guó)主席令第26號(hào)，2004年）；
 2、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（1998年）；
 3、《中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》（1998年）；
 4、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)[2008]3號(hào)）；
 5、國(guó)土資源部辦公廳《關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)土資廳發(fā)[2009]51號(hào)）；
 6、《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國(guó)土資源部第43號(hào)令）；
 7、《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編規(guī)程》（TD/T 1024-2010）；
 8、《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（TD/T 1021-2009）；
 9、《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1027-2010）；
 10、《陜西省市縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)及相關(guān)文件匯編》（2010年）；
 11、《XX縣土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》；
 12、《XX縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；
 13、《XX縣城市總體規(guī)劃（2002-2020年）》；
 14、XX縣相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃等。
 15、國(guó)土資源部《關(guān)于開(kāi)展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2010]162號(hào)）
 四、規(guī)劃期限與規(guī)劃范圍
 （一）規(guī)劃期限
  本輪土地利用總體規(guī)劃以2010年為規(guī)劃基期，以2020年為規(guī)劃目標(biāo)年，提出2015年階段性目標(biāo)。規(guī)劃數(shù)據(jù)以2010年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并與土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相銜接。
 （二）規(guī)劃范圍
 規(guī)劃編制范圍為XX縣行政管轄范圍區(qū)內(nèi)的全部土地。
 五、規(guī)劃編制主要任務(wù)、工作步驟及時(shí)間安排
 （一）主要任務(wù)
 1、全面評(píng)價(jià)上一輪規(guī)劃及相關(guān)工作情況。全面總結(jié)、客觀評(píng)價(jià)上一輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施和城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作情況，認(rèn)真研究成功做法、經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，提出有序推進(jìn)的意見(jiàn)和措施。
 2、深入分析土地整治潛力。充分利用第二次全國(guó)土地調(diào)查和國(guó)土資源大調(diào)查成果，結(jié)合規(guī)劃編制重點(diǎn)，做好補(bǔ)充調(diào)查，全面分析測(cè)算土地整治潛力，包括土地整治補(bǔ)充耕地的規(guī)模、質(zhì)量、條件和空間分布，農(nóng)村建設(shè)用地整治及其節(jié)約土地的規(guī)模和范圍等。
 3、開(kāi)展土地整治重大問(wèn)題研究。圍繞中央對(duì)土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合地方實(shí)際，組織開(kāi)展土地整治目標(biāo)任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地整治權(quán)屬管理、土地整治重點(diǎn)工程安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地收入使用、實(shí)施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問(wèn)題研究。
 4、明確土地整治的目標(biāo)任務(wù)。研究提出規(guī)劃期間土地整治的總體目標(biāo)、主要任務(wù)，確定土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。
 5、確定土地整治重點(diǎn)布局安排。以土地整治潛力為基礎(chǔ)，圍繞糧食產(chǎn)能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，確定土地整治重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，提出實(shí)施計(jì)劃和資金使用安排方案。
 6、制定保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施。包括經(jīng)濟(jì)、科技、行政等措施和手段。重點(diǎn)加強(qiáng)補(bǔ)充耕地管理體制改革、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策的研究，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。
 7、推進(jìn)土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的總體部署，充分運(yùn)用信息技術(shù)與二調(diào)成果，與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)相銜接，推進(jìn)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動(dòng)態(tài)更新。
 （二）工作步驟
 規(guī)劃編制工作分為五個(gè)步驟：
 1、準(zhǔn)備工作（2011年××月-2011年××月）。制定《規(guī)劃》編制工作方案；成立《規(guī)劃》編制協(xié)調(diào)小組和規(guī)劃編制工作小組；收集相關(guān)規(guī)劃編制的文件、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)；收集與規(guī)劃相關(guān)的有關(guān)數(shù)據(jù)，主要包括自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用現(xiàn)狀等基礎(chǔ)資料。
 2、專題研究（2011年××月—2011年××月）。按照《規(guī)劃》編制要求，設(shè)立6個(gè)專題研究。
 （1）XX縣上一輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)（待定）
 （2）XX縣土地整治潛力調(diào)查分析和目標(biāo)任務(wù)研究（待定）
 （3）XX縣土地整治戰(zhàn)略與重大工程布局安排研究（待定）
 （4）XX縣土地整治權(quán)屬管理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤收益使用研究（待定）
 （5）XX縣土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究（待定）
 （6）XX縣土地整治實(shí)施保障與措施研究（待定）
 3、編制規(guī)劃成果（2011年××月-2011年××月）。在專題研究的基礎(chǔ)上，編制規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明、規(guī)劃圖件和數(shù)據(jù)庫(kù)等其它規(guī)劃成果。
 4、協(xié)調(diào)評(píng)審論證（2011年××月—2011年××月））。采取多種方式廣泛征求公眾意見(jiàn)，組織有關(guān)部門(mén)、專家對(duì)規(guī)劃供選方案進(jìn)行論證。綜合各方面意見(jiàn)，完善規(guī)劃成果。
 5、規(guī)劃報(bào)批（2011年××月）。規(guī)劃成果經(jīng)省人民政府審核同意后，報(bào)國(guó)土資源部審批。
 六、規(guī)劃成果
 （一）規(guī)劃文字成果
 1、規(guī)劃文本。重點(diǎn)闡述土地整治的條件和要求，土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)，土地整治規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序安排，土地整治重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程，資金安排與效益分析，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，規(guī)劃實(shí)施保障措施等。
 2、規(guī)劃說(shuō)明。簡(jiǎn)述規(guī)劃編制的背景，說(shuō)明規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金安排等確定的依據(jù)，以及規(guī)劃方案擬定、論證、確定的情況。
 （二）規(guī)劃圖件成果
 包括土地整治潛力分析圖、土地整治規(guī)劃圖，以及土地整治重點(diǎn)區(qū)域圖、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和增減掛鉤等規(guī)劃專題圖。以基期年土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，比例尺與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖相一致。
 （三）附件成果
 包括規(guī)劃專題研究報(bào)告、基礎(chǔ)資料、評(píng)審論證材料等。
 （四）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)
 按照部數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
 附件：
 《XX縣土地整治規(guī)劃》專題研究安排
 一、XX縣上一輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)
 客觀評(píng)價(jià)《XX縣土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃（2001-2010年）》的實(shí)施情況，總結(jié)取得的成效、經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題；全面分析土地整治工作情況，總結(jié)當(dāng)前各地在農(nóng)村土地整治工作方面的探索，提出土地整治規(guī)劃編制思路。
 二、XX縣土地整治潛力調(diào)查分析和目標(biāo)任務(wù)研究
 充分利用第二次全國(guó)土地調(diào)查和國(guó)土資源大調(diào)查成果，根據(jù)需要進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，全面評(píng)價(jià)XX省土地整理、工礦廢棄地復(fù)墾、農(nóng)村宅基地整治和后備耕地資源開(kāi)發(fā)等土地整治潛力，重點(diǎn)分析評(píng)價(jià)土地整治補(bǔ)充耕地潛力，明確XX縣土地整治目標(biāo)和主要任務(wù)，為編制XX縣土地整治規(guī)劃提供依據(jù)。
 三、XX縣土地整治戰(zhàn)略與重大工程布局安排研究
 深入研究推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)對(duì)土地整治工作的總體要求，結(jié)合XX縣土地整治潛力分析評(píng)價(jià)，探討土地整治對(duì)優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和空間布局、促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用和途徑，研究提出規(guī)劃期間土地整治的指導(dǎo)原則、基本策略和政策措施。研究提出土地整治重大工程空間分布和主要工程措施，提出重大工程實(shí)施的時(shí)序安排和保障措施。
 
 
 四、XX縣土地整治權(quán)屬管理和增減掛鉤收益使用研究
 分析我縣土地整治過(guò)程中可能產(chǎn)生的土地權(quán)屬管理問(wèn)題，研究并提出解決權(quán)屬管理問(wèn)題的主要方法與對(duì)策；調(diào)查分析目前我省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤資金收益使用存在的主要問(wèn)題，研究制定我縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤資金收益的使用與監(jiān)督管理辦法。
 五、XX縣土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究
 在分析上一輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃方案的生態(tài)環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，識(shí)別主要環(huán)境影響因素，研究生態(tài)安全情景下的土地整治潛力，評(píng)價(jià)我縣土地整治規(guī)劃方案的生態(tài)環(huán)境影響，提出不良環(huán)境影響的減緩措施。
 六、XX縣土地整治實(shí)施保障與措施研究
 對(duì)上一輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施的措施與手段進(jìn)行評(píng)估，提出改進(jìn)土地整治規(guī)劃實(shí)施管理的措施；結(jié)合土地管理制度改革，研究完善土地整治特別是耕地占補(bǔ)平衡的政策、機(jī)制、手段等，保障土地整治規(guī)劃的實(shí)施。