２１世紀初期中國農村水利發(fā)展綱要

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　水利是農業(yè)的命脈，農村水利是農業(yè)和農村經濟發(fā)展的基礎設施，在改善農業(yè)生產條件、保障農業(yè)和農村經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，提高農民生活水平、保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境等方面具有不可替代的重要地位和作用。加強農村水利基礎設施建設，直接關系到水資源的可持續(xù)利用，直接關系到糧食生產的安全，直接關系到農業(yè)乃至整個國民經濟和社會可持續(xù)發(fā)展，直接關系到國內與國際環(huán)境的安定。

　　目前農村水利基礎設施，數量不少，但標準偏低，基礎脆弱。長期以來，“先天不足，后天失調，渾身是病，難以為繼”的局面，雖然是歷史形成的，但這種狀況再不改變，不僅不能適應和滿足農業(yè)和國民經濟社會發(fā)展的要求，而且已成為我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素的一個重要組成部分。

　　為實現２１世紀我國第三步宏偉戰(zhàn)略目標，目前國家正在制定２１世紀初期的中長期規(guī)劃，水利部已經報送了《全國水利發(fā)展“十五”計劃和到２０１５年規(guī)劃思路的報告》。遵照黨中央、國務院對農村水利的一系列重要指示，根據國家計委和水利部黨組對編制２１世紀初中長期規(guī)劃的要求，編制了《２１世紀初期中國農村水利發(fā)展綱要》，這是水利中長期規(guī)劃的一個重要組成部分?，F提交全國農村水利工作會議討論，通過審議修改，報水利部黨組批準后，作為２１世紀初期農村水利發(fā)展的一個指導性文件。

一、現狀和問題

１．農村水利建設現狀

　　半個世紀以來，我國農村水利從５０年代、７０年代到９０年代經歷了三個發(fā)展階段，上了三個臺階，取得了顯著成就。特別是改革開放以來，國家加大了農村水利的投入，加快了農村水利建設的步伐，成效尤為顯著。５０年的艱苦創(chuàng)業(yè)，為新中國農業(yè)和國民經濟的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。主要體現在以下幾個方面：

（１）初步建立了比較完善的農田灌排體系。全國已建成一大批農田灌排工程，到１９９８年，全國有效灌溉面積從２．４０億畝發(fā)展到８億畝；打機井３７２萬眼，井灌面積２．２億畝，排灌機械保有近８０００萬ｋＷ；治理易澇耕地３．０８億畝，鹽堿耕地８４１８萬畝，漬害田５０００多萬畝；全國旱澇保收面積達到６億畝左右。農業(yè)年供水量由１０００億ｍ３增加到３９２０億ｍ３。

（２）全國累計修建農村各類飲水工程３１５萬處，解決了干旱缺水地區(qū)２億多人，１．３億頭牲畜的飲水困難。改善了群眾生產生活條件。在人口稠密地區(qū)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程３．２萬處，日供水能力達到５０００萬ｔ，受益人口達到１．５億人，受益企業(yè)２４萬個，有力地促進了小城鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

（３）建成了一批牧區(qū)水利基礎設施。在８４個牧業(yè)縣（旗）中，建成牧區(qū)水利工程１１萬多處，共開辟無水草場１１．７萬ｋｍ２，改善供水不足草場４．８萬ｋｍ２，發(fā)展飼草料地灌溉面積５００萬畝，天然草場灌溉面積４７０萬畝，天然草場排水面積１２８萬畝，為牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（４）農村水利技術水平有了明顯提高。包括農田水利綜合治理技術，機電灌排工程技術，漬害鹽堿低產田治理技術和地下水開發(fā)利用技術等。尤其是農業(yè)節(jié)水灌溉技術的普遍推廣，使近２０年來全國農田灌溉面積在灌溉總用水量維持不變的情況下凈增了約８０００萬畝，標志著全國農業(yè)灌溉開始由外延為主轉變?yōu)橐詢群瓰橹鳌?/p>

（５）初步建立了農村水利服務體系。全國共有全民或集體性質的農村水利服務組織４．６萬個，擁有人員１２０萬人。其中行政管理機構２．５萬個，從業(yè)人員１４萬人；專業(yè)技術服務組織（含水土保持、小水電）２．１萬個，從業(yè)人員１０６萬人；此外還有大量的群眾性服務機構和組織。

（６）初步形成了多元化的農村水利工程投資、建設與管理格局。全國１６００萬處小型農村水利工程已有３０３萬處進行了產權制度改革；大中型灌區(qū)管理體制與運行機制的改革試點工作正在逐步展開；農業(yè)用水水費改革工作已取得了明顯進展。

（７）改善了農業(yè)生產條件，促進了農村經濟發(fā)展。大規(guī)模的農村水利建設增強了農業(yè)抗御水旱災害的能力，提高了農業(yè)單產和復種指數，促進了農業(yè)種植結構的調整，繁榮了農村經濟。西北、華北許多旱澇堿重災區(qū)，經過多年治理，已變成了“米糧倉”。全國灌溉面積不到耕地的４０％，而糧食產量卻占到３／４，棉花和蔬菜分別占到８０％和９０％。農村水利事業(yè)為我國農業(yè)和農村經濟的發(fā)展打下了堅實的基礎，促進了農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長，解決了全國人民“吃飯”這一頭等大事。此外，農村水利的發(fā)展為農業(yè)生產結構的調整創(chuàng)造了條件，推動了畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，對于農民增加收入、脫貧致富和保持社會穩(wěn)定，起到無可置疑的重要作用。中國糧食綜合生產能力達到５億ｔ，并以占世界９％的耕地養(yǎng)活占世界２２％的人口，農村水利建設作出了不可磨滅的貢獻。

２．面臨的主要問題

　　目前農村水利的發(fā)展仍面臨著許多困難與問題，與２１世紀農業(yè)和國民經濟發(fā)展很不適應。從長遠和整體的角度看，２１世紀農村水利發(fā)展面臨著人口增長、經濟持續(xù)穩(wěn)定增長、小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展和城市化水平的提高，農業(yè)結構的調整和糧食生產格局的變化，社會主義市場經濟體制的建立，人民生活質量的提高，中西部發(fā)展步伐的加快等等一連串的挑戰(zhàn)，進入２１世紀，我國農村水利建設的任務將是十分艱巨的。從農村水利現狀分析來看，主要有以下幾方面的問題：

（１）農村水利總體狀況不適應農業(yè)和國民經濟發(fā)展的需要。目前的灌溉水平還遠達不到旱澇保收的要求，一半以上的耕地“靠天吃飯”，干旱缺水嚴重制約著農業(yè)生產力水平的進一步提高。據統(tǒng)計，２０世紀９０年代以來，全國平均每年因旱受災耕地面積近４億畝，比７０年代增長２．３倍。目前農業(yè)灌溉缺水量達３００億ｍ３左右。正常年份和較旱年份，糧食減產在１００～２５０億ｋｇ，但遇到嚴重干旱年份糧食減產曾高達近５００億ｋｇ，如１９９７年因旱糧食減產４７６億ｋｇ，對糧食生產造成的損失是新中國成立以來最嚴重的年份。

（２）現有灌排設施標準偏低、配套不全、且老化失修，威脅到農業(yè)的穩(wěn)定。我國現有灌溉工程大部分是５０、６０和７０年代修建的，當年設計標準較低，配套不全，大部分渠道為土渠，沒有襯砌，滲漏嚴重；許多灌區(qū)只修建了渠首、干渠和支渠，支渠以下的斗、農、毛渠和相應的建筑物都修建不全，有的配套率不到２０％；這些設施不僅沒有能充分發(fā)揮效益，而且經過三四十年的運行，已達到或超過了使用年限，大部分工程將逐步進入老化期。由于先天不足（質量不好，配套不全），后天失調（維修管理跟不上），普遍老化破損嚴重，效益衰減，直接威脅到農業(yè)生產的穩(wěn)定。

（３）水土資源不匹配，新增灌溉面積難度大。我國水資源總量的８１％集中分布在長江及其以南地區(qū)，而該地區(qū)耕地面積僅占全國的３５％，人口占全國的５３％；長江以北廣大地區(qū)，人口占全國４７％，耕地占全國的６５％，而水資源量僅占全國的１９％。隨著人口增長和社會經濟的發(fā)展，北方水資源短缺問題，將使灌溉水源更加緊張，嚴重制約北方地區(qū)灌溉面積的發(fā)展。其次，經過近半個世紀的開發(fā)，水源、地形等條件好的耕地絕大部分已發(fā)展為灌溉面積，受水土資源的制約，今后新建、擴建灌溉面積投資更大、難度更高。

（４）灌溉水源只能在總量控制下求發(fā)展。我國目前農業(yè)用水總量約４０００億ｍ３，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度的加快，總用水需求量將繼續(xù)增長，據專家們預測，到２１世紀中葉，全國總供水量將達到８０００億ｍ３，新增供水能力主要滿足工業(yè)和城市用水需求，農業(yè)用水不可能大幅度增長，農業(yè)用水只能在４０００億ｍ３的總量控制下求發(fā)展，因此，未來５０年農業(yè)灌溉必須走內涵發(fā)展的道路，開源與節(jié)流，主要靠節(jié)流，建立節(jié)水型農業(yè)勢在必行。

（５）灌溉技術落后，節(jié)水灌溉技術的推廣力度不夠。我國灌區(qū)灌溉渠道的襯砌率只有２０％～３０％，渠道跑、冒、漏水現象十分普遍。在灌水方式上，大多采用傳統(tǒng)的地面灌溉，采用噴微灌、低壓管道輸水等先進技術的灌溉面積不足１０％，灌溉水的利用率普遍偏低，全國平均僅為０．４～０．４５左右，比先進國家低０．２５～０．３０左右。再加上管理水平低，以及如何適應農村現行的以家庭聯(lián)產承包為主體的經營體制、節(jié)水資金投入等方面的因素，目前為止，節(jié)水技術的成果轉化率只有２０％左右。

（６）投入不足，水價長期不到位。８０年代以來，水利基本建設占全國基本建設投入比重逐年下降。在水利基本建設中灌溉工程的投入比重由“二五”時期的３１％，降到１９９４年的１０％，降低了２１個百分點。灌區(qū)改造、擴建、節(jié)水灌溉工程和發(fā)展新的灌溉設施的資金和勞務投入嚴重不足。此外，水價長期不到位，目前實際收取的水費僅占成本的１／３～１／２。一般只能勉強維持職工工資和日常辦公費用，用于工程維修的資金嚴重不足，許多灌溉工程管理單位只能維持簡單的運行管理，不能實現良性運行。

（７）建設管理體制不順，走向市場難度很大。目前小型水利工程產權不清晰，職責不明確，影響了群眾參與建設與管理的積極性。大型灌溉工程雖然采用了“事業(yè)性質，企業(yè)管理”的模式，但由于受國家農業(yè)政策的影響，農村水利走向市場難度很大，大多數灌區(qū)很難適應社會主義市場經濟的需要。絕大多數灌區(qū)尚未擺脫經濟上的困境，更談不上走上良性循環(huán)的軌道。

二、國家對農村水利建設的要求

　　我國農村水利在過去的５０年中取得了巨大的成就，對我國的糧食生產和國民經濟發(fā)展、社會進步發(fā)揮了巨大的作用。進入２１世紀，要保障我國人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，要保障農業(yè)穩(wěn)定增長和經濟社會可持續(xù)發(fā)展，國家對農村水利提出了更高的要求。

１．滿足糧食穩(wěn)定增長及其他農產品需求。

　　我國的自然和社會經濟條件決定了農業(yè)對灌溉有很大的依賴性。據預測，２０３０年，我國人口將達到高峰１６億，糧食需求量將達６４００億ｋｇ。要滿足糧食穩(wěn)定增長及其他農產品需求，在鞏固和提高現有灌溉設施的效益的同時，還要新發(fā)展一部分灌溉面積。因此，必須大力加強以農田水利為主要內容和以節(jié)水為中心的農業(yè)基礎設施建設，不斷改善生產條件，提高抗御水旱災害的能力，實現農業(yè)高產、高效和穩(wěn)產，以滿足糧食穩(wěn)定增長及其他農產品需求。

２．加快中西部農村水利建設

　　我國有１２億人口，９億在農村，發(fā)展農業(yè)和農村經濟，擺脫貧困，實現共同富裕是我國現代化事業(yè)建設的最終目標。我國地域遼闊，地區(qū)間自然條件、資源狀況、地理環(huán)境和社會發(fā)展水平很不平衡，農業(yè)與農村經濟發(fā)展水平呈現出明顯的地域差異。加快中西部地區(qū)的開發(fā)，實現地區(qū)間農業(yè)與農村經濟的協(xié)調發(fā)展已列入國家建設的重點，因此，在鞏固提高東部農村水利設施的同時，要進一步加強中西部農田水利基礎設施建設，并在此基礎上，向農業(yè)生產的深度和廣度進軍，加快農業(yè)結構調整步伐，發(fā)展高產優(yōu)質高效低耗農業(yè)，增加農民收入，提高農業(yè)總體效益，縮小地區(qū)間差異。

３．加快農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程建設

　　進入２１世紀，我國經濟將躍上一個新臺階，隨著國民經濟和農村經濟的進一步發(fā)展，農村產業(yè)結構進一步優(yōu)化，小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活不斷改善，農村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水從數量和質量上將提出更高的要求。加速發(fā)展農村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工作是關系到農村社會經濟發(fā)展、提高農村人口素質、穩(wěn)定農村社會的大問題，是建設現代化農村的重要基礎設施之一。

４．加強綜合治理，改善水環(huán)境

　　由于水資源的過度開發(fā)，地下水嚴重超采，我國北方地區(qū)水環(huán)境惡化，局部地區(qū)已相當嚴重。黃河下游多年出現冬春季節(jié)斷流，最長斷流時間２２６天。一些河流上游過量引水，減少了對下游地區(qū)地下水的補給，造成下游植被退化、土地沙化。一些地區(qū)水域及農村水環(huán)境污染嚴重，不僅污染了農作物和地下水，而且危害了人民身體健康。隨著水土流失加劇和水資源的日益緊缺，必須大力開展以山、水、田、林（草）路為中心的農田基本建設，遏制水環(huán)境惡化，改善生態(tài)環(huán)境，以實現水資源可持續(xù)利用，農業(yè)與經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　綜上所述，進入２１世紀，我國將面臨人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的巨大壓力，面對日益嚴重的水資源危機和加入世貿組織后農業(yè)可能遭受的沖擊，我們必須全面貫徹黨的十五大和十五屆三中全會精神，把加強以水利為重點的農業(yè)基礎設施建設作為促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展的首要措施來抓，把農業(yè)節(jié)水作為一項革命措施來抓，制定切實可行的措施，加快農村水利的建設步伐，為農業(yè)和農村經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展打下堅實的基礎。

三、２１世紀農村水利發(fā)展的指導思想和目標

１．指導思想

　　按照可持續(xù)發(fā)展和科教興國戰(zhàn)略，制定農村水利發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃，依靠科技進步，充分發(fā)揮現有農村水利設施效益，提高水利設施的整體運行質量。按照人口、資源和環(huán)境協(xié)調發(fā)展的基本國策，建設有中國特色的農村水利工程和非工程體系。

　　按照社會主義市場經濟體制，加快農村水利設施體制改革，逐步建立良性運行機制。按照中東西部協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，在鞏固東部農村水利基礎設施能力的同時，要加大中西部農村水利投入，加快中西部農村水利基礎設施建設。

２．方針和原則

　　堅持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的原則；綜合運用法律、行政、經濟、管理等各方面措施；實行山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，旱、澇、風、沙、堿綜合治理。

　　堅持不懈地搞好農田水利基本建設，增強農業(yè)抗御水旱災害的能力；大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，把推廣節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓，大幅度提高水的利用率；抓緊進行現有灌排設施的現代化改造，努力擴大農田有效灌溉面積。

　　積極發(fā)展城鄉(xiāng)供水，推進城鄉(xiāng)水資源一體化管理；做好農業(yè)綜合開發(fā)水利建設工作，改造漬害、鹽堿中低產田；搞好山區(qū)、牧區(qū)水利、農田排澇等工作。

　　深化農村水利改革，推進農村水利的兩個根本性轉變；建設高素質的農村水利干部隊伍。

３．戰(zhàn)略任務

　?。玻笔兰o初期中國農村水利發(fā)展的戰(zhàn)略任務是：

　　進一步改善農牧業(yè)生產條件，大力提高農田抗御洪澇旱堿等災害能力，穩(wěn)步發(fā)展灌溉事業(yè)，以滿足我國２１世紀初期人口高峰期的糧食需求。

　　加快農村水利現代化建設，東部地區(qū)率先實現水利現代化，基本建成現代化的灌排體系；中西部農村水利建設重點圍繞基本農田建設，完善灌排體系，為西部大開發(fā)創(chuàng)造條件。

　　大力發(fā)展山丘區(qū)小水利建設，逐步提高山區(qū)農民生活質量。不斷改善農村水環(huán)境，滿足農村飲用水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展對水的需求。

４．戰(zhàn)略目標

　?。保梗梗埂玻埃埃的辏掳l(fā)展灌溉面積３５００萬畝，全國有效灌溉面積達到８．３５億畝，水利措施改造中低產田１億畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積２．１億畝，發(fā)展林果牧灌溉面積２１００萬畝。

　　完成５０％大型灌區(qū)節(jié)水配套改造，骨干工程控制面積達１億畝；全國４０％～５０％的灌溉面積基本得到改造，灌溉水利用系數提高到０．５左右；農村人畜飲水基本得到解決。

　?。玻埃埃丁玻埃保的辏掳l(fā)展有效灌溉面積４０００萬畝，全國有效灌溉面積達到８．７５億畝，水利措施改造中低產田１．２億畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積２．３億畝，發(fā)展林果牧灌溉面積２８００萬畝；完成其余大型灌區(qū)節(jié)水配套改造，骨干工程控制面積１．２億畝；目前的８億畝有效灌溉面積基本得到改造，灌溉水利用率提高到０．６０左右。

　?。玻埃保丁玻埃常澳辏珖行Ч喔让娣e達到９億畝，灌溉水利用率提高到０．６５以上；大型灌區(qū)逐步走上農業(yè)現代化軌道。

　?。担玻埃保的陫^斗目標

　　全國有效灌溉面積達到８．５億畝，新增面積０．５億畝，灌溉水利用率達到５０％。

　　完成全國大型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造工作，并相應進行管理體制和運行機制的改革；建成一批節(jié)水型井灌區(qū)和現代化農田水利示范園區(qū)；在西北、西南、華北地區(qū)發(fā)展集雨節(jié)灌面積４６００萬畝，解決３４００多萬人的飲水困難和２１００萬人的溫飽問題，使項目區(qū)內人均純收入增加５００～１０００元，區(qū)域內２５度以上坡耕地實現退耕還林、還草。

　　通過綜合采取農、林、水各種措施，改造中低產田３億畝；節(jié)水灌溉工程面積達到５億畝，初步建立具有中國特色的節(jié)水灌溉設備研制、生產、銷售、服務體系。

　　全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村自來水普及率分別達到９５％和６０％～８０％?；窘鉀Q現有５０００萬人口的飲水困難問題和５０００萬貧困人口的溫飽問題。

６．２０３０年的遠景目標

　　全國灌溉面積達到９．５億畝，全國農業(yè)灌溉水的利用率達到６５％以上；

　　完成現有灌區(qū)的節(jié)水改造，所有新老灌區(qū)全部達到節(jié)水標準，全國易澇、鹽堿、漬害耕地全部得到不同程度的治理，建立起比較完善的農田灌排體系，將灌排區(qū)建成初步現代化農業(yè)園區(qū)。

　　完成所有中低產田的初步改造；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村基本實現自來水供水。

　　牧區(qū)水利條件得到較大改觀，人工飼草料基地和家庭草庫倫建設得到普遍推廣，為牧民實現定居創(chuàng)造基本條件。

　　農村社區(qū)環(huán)境和區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到有效改善；全面實施農村水利工程管理體制和經營機制的改革。

　　初步建立起適應社會主義市場經濟體制要求，能夠為農業(yè)現代化發(fā)展、農民生活水平提高和農村生態(tài)環(huán)境改善提供全面服務的２１世紀農村水利新體制。

四、２１世紀農村水利發(fā)展的總體布局

　　農村水利發(fā)展必須防汛抗旱結合，開源節(jié)流并舉；蓄、引、提、排結合，大、中、小、微并舉；實現工程型水利向資源型水利的戰(zhàn)略轉變，因地制宜地搞好水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護等各方面工作。

１．節(jié)水灌溉

　　２１世紀我國農業(yè)發(fā)展的根本出路在于節(jié)水。必須遵照中央十五屆三中全會的精神，把推廣節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓，大幅度提高水的利用效率。要盡快改變傳統(tǒng)、落后的灌溉技術與方法，全面普及節(jié)水灌溉，建設節(jié)水型農業(yè)，促進農業(yè)現代化發(fā)展。

　　要因地制宜地推廣各種先進、適用的節(jié)水灌溉技術與方法：自流引水灌區(qū)要大力開展以渠道防滲為主的節(jié)水改造，減少輸水損失；井灌區(qū)要積極推廣管道輸水和田間節(jié)水灌溉；林果菜等經濟作物區(qū)、江淮山丘平原區(qū)以及東北地區(qū)的大型農場要積極發(fā)展噴灌和微灌；坡耕地、沙壤地、城市郊區(qū)菜地、飼草料基地，要大力發(fā)展噴灌；西北內陸、川陜山丘盆地等地區(qū)要大力推廣噴灌、膜上灌等節(jié)水技術，降低河套引黃灌區(qū)、河西走廊、新疆等地區(qū)的灌溉定額；東北地區(qū)要推廣坐水種；南方地區(qū)要推廣水稻節(jié)水灌溉技術；有條件的地區(qū)應使用現代化手段進行灌溉用水管理。

２．灌區(qū)節(jié)水改造

　　灌區(qū)節(jié)水改造重點在北方的黃河中上游地區(qū)、內陸區(qū)及黃淮海平原，其次東北區(qū)、長江中下游區(qū)，適當考慮珠閩及西南區(qū)。

　　灌區(qū)節(jié)水配套改造原則是：

（１）從灌區(qū)經濟總體開發(fā)的角度優(yōu)化配置水土資源，實現水土資源的可持續(xù)利用，以水資源高效利用為中心，提高灌溉水的利用率和水分生產效率，達到農業(yè)增產，農民增收的目的。

（２）促進“兩高一優(yōu)”農業(yè)的建設，加快灌區(qū)農業(yè)現代化進程，促進灌區(qū)的生態(tài)環(huán)境改善，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

（３）在灌區(qū)的建設和管理中大力推廣新技術、新工藝、新材料、新方法，提高科技在水利和農業(yè)中的貢獻率。

（４）抓住影響灌區(qū)效益發(fā)揮的主要矛盾，按照科學合理和經濟可行的原則進行續(xù)建配套技術改造。

（５）灌區(qū)續(xù)建配套技術改造要與國土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、流域綜合利用規(guī)劃、農業(yè)區(qū)劃等相協(xié)調。

（６）加快灌區(qū)管理體制和機制改革，推行用水戶參與管理，實行成本水價，建立起產權清晰、責權明確的良性運行機制。

３．新灌區(qū)開發(fā)

　　發(fā)展灌溉面積必須充分考慮當地水土資源條件，積極穩(wěn)妥地進行。在對現有灌區(qū)進行充分挖潛改造的基礎上，再考慮新建工程。原則上新發(fā)展灌溉面積所需水量一律從現有灌區(qū)節(jié)水改造省出的水量中解決，有條件的地方可以積極開發(fā)利用天然雨水，適度開發(fā)地下水資源。

　　新灌區(qū)開發(fā)的重點在東北區(qū)，其次在黃淮海區(qū)和黃河中上游區(qū)，內陸區(qū)和西南區(qū)也有一定比例的發(fā)展。東北區(qū)蓄、引、提灌工程和井灌工程并重。黃淮海區(qū)主要是在黃淮之間打井灌溉，以及江蘇、安徽的引江工程。黃河中上游區(qū)重點在內蒙東部的灌溉工程和中部的井灌工程以及甘肅。

各分區(qū)特點：

（１）東北區(qū)：全區(qū)有效灌溉面積占耕地面積比例僅為２４％。黑龍江、吉林兩省水資源比較豐富，發(fā)展灌溉的潛力很大。

（２）黃淮海區(qū)：該區(qū)水資源緊缺。通過開源節(jié)流，加強管理，尚有一定發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（３）黃河中上游區(qū)：與土地資源相比，水資源不足。通過工程改造；加強管理，以及大力節(jié)水有一定發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（４）內陸區(qū)：該區(qū)有近１億畝土地具有發(fā)展灌溉的潛力。通過修建工程和區(qū)域內調水，可以有較大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（５）長江中下游：該區(qū)水資源豐富，但具有發(fā)展?jié)摿Φ耐恋囟酁榱闵⒌那鹆甑?，具有一定開發(fā)潛力。

（６）珠閩江區(qū)：該區(qū)水資源豐富，但土地資源有限，發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆?/p>

（７）西南區(qū)：該區(qū)水資源豐富，具有發(fā)展灌溉潛力的土地有０．８７億畝，特別是云南滇中、滇西的一些平壩，發(fā)展灌溉面積的潛力很大，但工程造價高，可根據情況適當發(fā)展。

４．園田化建設

　　要大力加強農田水利基本建設。東南沿海，長江三角洲，珠江三角洲，膠東半島以及大、中城市周邊經濟發(fā)達地區(qū)，要利用自身優(yōu)勢，積極推廣采用與設施農業(yè)、工廠化農業(yè)、休閑觀光農業(yè)、持續(xù)高效農業(yè)相適應的農村水利先進設備、技術和方法，率先將農田灌排區(qū)建設成為高標準的農田水利示范園區(qū)，提高水土資源利用率和勞動生產率，為農業(yè)的現代化發(fā)展和農村社區(qū)環(huán)境的優(yōu)化、美化奠定物質基礎。

５．除澇排水

　　現階段我國農村排澇標準不及３～５年一遇。全國易澇面積３．６７億畝，８０％已進行了初步治理，建立了防洪除澇排水體系，平原圩區(qū)的防洪除澇工程體系已初具規(guī)模，對減免洪澇災害起到一定作用。但由于工程不配套、工程老化加之管理不善等原因，有些地方的工程排澇能力只達到原設計標準的４０％左右，不能適應農業(yè)發(fā)展的要求。必須加強流域的排澇系統(tǒng)規(guī)劃，合理協(xié)調防洪與除澇的關系，確保除澇排水通暢。

　　北方地區(qū)：重點在黃淮海平原、松遼平原和三江平原等地區(qū)。南方地區(qū)：長江中下游沿江濱湖平原區(qū)、長江下游沿江濱湖平原區(qū)、浙江錢塘江沿岸平原區(qū)、南部沿海平丘區(qū)、四川盆地平丘區(qū)。

６．中低產田改造

　　我國中低產田主要分布在低洼、易澇、易旱地區(qū)，全國洼澇、鹽堿、漬害農田面積近５億畝。經過４０多年的治理，大部分得到不同程度的改善。隨著農業(yè)發(fā)展對治理標準要求的提高以及部分地區(qū)由于人類活動對自然環(huán)境的破壞，進一步治理的任務還很重。

　　北方中低產田改造重點在黃淮海平原、松遼平原和三江平原等地區(qū)以及西北干旱地區(qū)也有較大的面積，其中低產的原因不同，如有純澇漬區(qū)、純鹽堿區(qū)、澇漬鹽堿并存區(qū)。

　　南方中低產田改造重點在淮河平原、長江流域的江漢平原、珠江三角洲、山丘區(qū)的沖壟谷地等。

７．小型水源工程建設（塘壩、蓄水池等）

　　小型水源工程對于解決灌區(qū)范圍以外的零星耕地灌溉問題起著決定性的作用。要根據當地水土資源情況，利用當地有利的地勢，在服從流域總體規(guī)劃的基礎上利用小型水源工程，攔蓄當地地表徑流，集蓄雨水作為農田灌溉水源。建設重點在北方甘肅、寧夏山丘區(qū)，江蘇南部山丘區(qū)，四川山丘區(qū)等。

８．旱作農業(yè)水利建設（集雨節(jié)灌）

　　旱作農業(yè)要以提高天然降水利用效率為核心，通過農藝、生物技術措施，建設土壤水庫，提高土壤蓄水保墑能力，建設高標準“保水、保肥、保土”基本農田。干旱缺水山區(qū)，要重點開發(fā)利用雨水資源，大力發(fā)展水池、水窖、旱井等雨水集蓄利用工程，集蓄天然雨水，發(fā)展補充灌溉，力爭達到人均半畝以上基本農田。在解決群眾飲水困難和溫飽問題的基礎上，促進農業(yè)種植結構的調整和陡坡退耕還林、還草，發(fā)展山區(qū)經濟、改善生態(tài)環(huán)境、增加農民收入。

９．牧區(qū)節(jié)水灌溉

　　牧區(qū)要大力開展供水、排水和草場灌溉等水利基礎設施建設，發(fā)展人工飼草料基地、家庭草庫倫和天然草場灌溉，提高草場產草率和載畜能力，改善牧業(yè)生產條件，建設和保護生態(tài)屏障，強邊固防，促進民族團結和社會穩(wěn)定。要有計劃地發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣適合牧草灌溉的節(jié)水設備。重點在黑龍江、吉林、內蒙古、甘肅、青海、四川、新疆等?。ㄗ灾螀^(qū)）。

１０．鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水及農村飲水

　　隨著農村經濟的發(fā)展人民生活水平的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水尤其是居民生活飲用水，對水質要求十分嚴格，對水源選擇需無污染源，在工程設計上需增設水的凈化處理設施，使水質達到國家規(guī)定的有關標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集居地，要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供排水設施，改善社區(qū)生活條件，促進農村兩個文明建設和農村城市化的發(fā)展。

五、對策與措施

　　根據中國農村水利發(fā)展所存在的問題和制約因素，按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的觀點，提出以下對策與措施：

１．加強農村水利發(fā)展支撐體系建設

　　完善農村水利政策法規(guī)體系。要加強政策法規(guī)研究，為農村水利的發(fā)展提供有力的法律支持和寬松的政策環(huán)境。使農村水利走上依法治水，依法管水的軌道。近期內要重點研究農田水利基本建設、節(jié)水灌溉、水價改革等方面的法規(guī)政策研究。要盡快完善農田水利技術規(guī)范、規(guī)程和質量標準體系，抓緊搞好各項規(guī)劃，維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。

　　加強農村水利技術支撐體系建設。要盡快建立起與農業(yè)大國、灌排大國相適應的農村水利科研和技術推廣體系。對農村水利的技術難點，要組織科研、教學、生產部門的力量聯(lián)合攻關。要加大農村水利先進適用技術的宣傳推廣力度，有計劃、有重點、有步驟地推廣應用一批新技術、新材料、新工藝，提高農村水利科技成果的轉化率。要加強地下水動態(tài)、灌溉定額等農村水利基礎數據的試驗觀測工作，盡快恢復和建立全國灌溉試驗觀測網。

　　在引進、借鑒、消化、吸收國外農村水利先進技術的基礎上，研制開發(fā)適合國情，質優(yōu)價廉的農村水利技術和設備，建立產學研相結合，技工貿一體化的農村水利，特別是節(jié)水灌溉技術及設備的研制、開發(fā)、生產、推廣技術服務體系。

　　抓好農村水利教育工作。根據農村水利發(fā)展的新形勢和新要求，修改高等院校有關水利教材，培養(yǎng)農村水利后備人才。搞好農村水利基礎知識的科普宣傳和農村水利系統(tǒng)在職員工的技術培訓工作。

２．拓寬農村水利投資渠道，增加農村水利建設資金

　　完成２１世紀的農村水利建設任務，需要大量投資。必須努力拓寬農村水利投資渠道，大幅度增加農村水利投資?，F有的各項農村水利投資渠道要長期穩(wěn)定，并逐步增加。國家和地方各級計劃、財政和信貸部門要根據農業(yè)和國民經濟發(fā)展的需要，適當調整投資比例，爭取在國家基本建設投資中增加對節(jié)水灌溉、大型灌區(qū)改造等事關全局的重要建設項目的投資。要更多地吸引和利用外資用于農村水利建設。

　　增加農村集體、個人對農村水利建設的投入。要制定相應的法規(guī)、政策，保證農村集體將一定比例的積累資金用于農村水利建設，引導農民和社會各界增加對農村水利的投入。要根據各地情況，進一步完善勞動積累工作制度，充分利用我國廣大農村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，堅持不懈地加強農村水利基礎設施建設。

　　管好用好農村水利建設資金，提高資金使用效率。要嚴格按照國家有關規(guī)定加強資金管理，做到?？顚Ｓ茫灰晟祈椖壳捌诠ぷ?，積極推行工程“三制”提高資金使用效率。

３．加強農村水利社會化服務體系建設

　　加強農村水利社會化服務體系建設，對于改革農村水利管理體制和運行機制，加強農村水利工程管理，加速農村水利科技成果的轉化具有重要意義。２１世紀，要在全國逐步建立起以鄉(xiāng)村集體和合作經濟組織基礎，以專業(yè)技術部門為依托，以農民自辦服務為補充的多種經濟成分、多形式、多層次的服務體系。

　　農村水利社會化服務工作的重點：一是完善區(qū)鄉(xiāng)水利服務組織、搞好服務工作；二是搞好技術信息、人員培訓、技術承包等服務；三是鼓勵發(fā)展農民管水組織。各級農村水利工作者樹立為農民、為農業(yè)生產服務的觀念，不斷改進工作作風，提高服務質量。推動農村水利社會化服務組織向產業(yè)化、專業(yè)化、企業(yè)化方向發(fā)展。

　　積極支持農民自辦、聯(lián)辦服務組織，保護他們的合法權益，并從資金、技術、物資和政策等各方面給予扶持。

４．深化體制改革，轉換運行機制

　　要盡快建立起適應社會主義市場經濟體制要求的農村水利投資、建設、管理新機制。根據不同地區(qū)和不同的條件，通過拍賣、租賃、承包和股份合作等形式，明確小型水利工程的所有權、放開建設權、搞活經營權，廣泛吸納社會資源，使小型水利工程的建設和經營走上以存量換增量、賣舊建新、良性運行、滾動發(fā)展的軌道。

　　加快農業(yè)灌溉水費改革步伐，使農業(yè)灌溉水費盡快達到成本，用經濟的杠桿，調動農民節(jié)水的積極性，實現水資源的優(yōu)化配置和合理使用。要采取措施，認真落實國務院《水利工程水費核定、計收和管理辦法》，盡快做到按成本征收，保證工程良性運行。

　　要積極推進國有灌區(qū)管理體制改革，明確經營管理自主權，從過去計劃經濟體制下依附于行政機關的供水管理型轉到生產經營型軌道上來，讓廣大用水戶進一步參與灌溉工程的經營管理，建立起灌區(qū)良性運行機制。

　　鼓勵灌區(qū)管理單位在搞好農業(yè)灌溉服務的前提下，利用自身的水土資源優(yōu)勢，發(fā)展多種經營；改革城鄉(xiāng)供水管理體制，加強城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)一管理，推進城鄉(xiāng)一體化供水進程。

５．走以內涵挖潛為主的發(fā)展道路，保護、鞏固、提高現有灌排設施，抓好已建工程的續(xù)建配套和技術改造，適當發(fā)展灌溉面積

　　灌區(qū)是農業(yè)生產的主力軍，是農業(yè)現代化的主要基地。２１世紀，面臨人口增加、經濟發(fā)展對糧食和農產品需求的巨大壓力，灌溉面積必須在穩(wěn)定的基礎上適度增加。但發(fā)展灌溉面積必須充分考慮當地水土資源條件，按照以水定發(fā)展規(guī)模的原則，積極穩(wěn)妥地進行。要采取有效措施，加大控制灌溉面積減少的力度，主要抓好《占用農業(yè)灌溉水源、灌排設施補償辦法》的貫徹落實，同時以現有灌區(qū)節(jié)水改造為重點，通過續(xù)建配套、技術改造等措施，進一步挖掘現有工程的潛力，發(fā)揮最大的工程效益。

６．大力普及節(jié)水灌溉技術，把推廣節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓，促進水資源高效利用

　　推廣節(jié)水灌溉，是緩解當前農業(yè)用水供需矛盾，增加農業(yè)產量、發(fā)展農村經濟的需要，是加快我國農業(yè)現代化進程的需要，是改善生態(tài)環(huán)境，實現水資源可持續(xù)利用、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。推廣節(jié)水灌溉，是我國農田灌溉發(fā)展從粗放到集約，從外延為主到內涵為主，實現增長方式歷史性轉變的過程，是具有深遠歷史意義的科學決策。

　　要抓好重點地區(qū)節(jié)水，充分利用天然降水是首要的節(jié)水灌溉措施，節(jié)水潛力最大的環(huán)節(jié)是渠系輸水。田間節(jié)水要結合農業(yè)耕作栽培技術改革和建設現代化農業(yè)要求進行。

　　要制定政策措施，積極引導扶持節(jié)水灌溉工作的開展。要將發(fā)展節(jié)水灌溉作為２１世紀我國灌溉發(fā)展的一項基本原則。不論是農業(yè)綜合開發(fā)、商品糧基地建設、糧食自給工程、菜籃子工程、或是扶貧開發(fā)，必須實施節(jié)水灌溉，達不到節(jié)水標準的項目，不予立項審批。要加大對節(jié)水灌溉的投入，嚴重缺水地區(qū)的骨干節(jié)水工程要作為重點建設項目，納入各級基建計劃。要盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經濟補償政策和計劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實施方案。

７．建設高素質的農村水利隊伍

　　努力提高人員技術業(yè)務素質。根據農村水利不同工作崗位的特點，利用一切手段和設施，實行集中和分散相結合，短期與長期相結合，理論與實踐相結合，脫產與在職相結合等辦法，加大培訓培養(yǎng)力度，努力建設一支高素質農村水利從業(yè)隊伍。到２０３０年，爭取大、中型工程管理單位業(yè)務骨干都具有中專以上學歷，中級以上職稱，普通人員都經過專業(yè)培訓；每個水利合作組織至少有一名懂技術、會管理復合型人才。水行政主管機構人員不僅要有懂水利，而且熟悉與本職工作相關領域有關知識，一專多能，真正成為水行政管理行家里手。

　　逐步建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的農村水利隊伍建設和管理的規(guī)章制度。在完善各類專業(yè)技術服務組織重組制度的同時，重點建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系，明確合作水利組織建設和運行管理必須遵循的原則，保障水利合作組織這一新事物的發(fā)展有章可循，有法可依。要把建立有利于調動職工工作積極性、主動性和創(chuàng)造性人事管理制度作為隊伍建設的核心，建立起因事設崗、因事設職，按照崗位職務要求配置人員的新機制，保證人員能進能出，在各自崗位上最大限度發(fā)揮才能。

８．加強領導，為農村水利發(fā)展提供良好的社會環(huán)境

　　各級政府要加強對農村水利工作的領導，牢固樹立為農業(yè)服務的思想，特別是在市場經濟和干部任期制的情況下，各級政府黨政一把手要切實把發(fā)展農村水利作為促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展的首要措施來抓。深入實際，調查研究，解決農村水利工作中的實際問題。

　　要因地制宜，分類指導，加強宏觀管理和調控，努力創(chuàng)造有利于農村水利工作發(fā)展的社會環(huán)境。

　　各地要根據全國農村水利發(fā)展綱要，因地制宜地制定本地的農村水利發(fā)展規(guī)劃，并認真組織實施。