項(xiàng)目工程結(jié)算難的后果及對(duì)策

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　　 工程結(jié)算難造成的后果

　　 嚴(yán)重扭曲了建筑施工企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營水平。效益體現(xiàn)著一個(gè)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營水平。在日常工作中，由于建設(shè)單位一而再再而三的拖欠施工單位的工程款，迫使施工企業(yè)在單項(xiàng)或年度工程決算中，無法以實(shí)際的工程結(jié)算收入來計(jì)算企業(yè)業(yè)已形成的效益水平，這就使施工企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營效果被扭曲。因?yàn)槭┕て髽I(yè)在單位時(shí)間內(nèi)（比如一年）并不僅承擔(dān)一個(gè)項(xiàng)目的施工，據(jù)分析，一個(gè)完成年產(chǎn)值10億元以上的施工企業(yè)，每年承建的工程項(xiàng)目平均在十五項(xiàng)以上，因而若干項(xiàng)工程項(xiàng)目竣工后的交叉拖欠，勢必嚴(yán)重扭曲著施工單位的實(shí)際經(jīng)營水平，這種態(tài)勢長期漫延和發(fā)展的結(jié)果，必然影響到一個(gè)地區(qū)或一個(gè)行業(yè)的實(shí)際經(jīng)營水平，使各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性大打折扣。而這種只有完成工程量而沒有實(shí)際收入的所謂贏利，實(shí)際上是施工單位以巨大的資金、材料、勞動(dòng)力和與之相配套的管理付出所換來的無法預(yù)期的收入，這種扭曲的結(jié)果，大大超出了狹義范圍內(nèi)所說的影響施工單位經(jīng)營結(jié)算成本所涉及的范疇，因而，必需引起施工企業(yè)的高度重視。

　　惡意消耗著建筑施工企業(yè)的單位工程經(jīng)營成本。工程竣工后工程款被長期拖欠所帶來的第二個(gè)后果就是惡意消耗著施工單位的工程經(jīng)營成本。因?yàn)闊o論施工單位完成的工程量大小，都是由人工、材料和各種配套管理的綜合投入形成的，這種綜合投入是一個(gè)具體的、有計(jì)劃的、目標(biāo)明確的投入，其投入和產(chǎn)出是有一定比例的，這種比例的大小或多少，就是施工單位的效益體現(xiàn)。在此，形成這種比例關(guān)系的一個(gè)重要元素就是時(shí)間，也就是說，單位時(shí)間內(nèi)的投入，必須用單位時(shí)間內(nèi)的收入來衡量，投入與產(chǎn)出離開了時(shí)間這個(gè)度的限制，就會(huì)造成成本的增加。我們從許多并沒有拖工期，也沒有出現(xiàn)質(zhì)量問題，預(yù)估收益不錯(cuò)的項(xiàng)目因長期無法結(jié)算而最終出現(xiàn)虧損的原因分析可以看出，因已竣工的工程長期結(jié)算不了，施工單位在原項(xiàng)目施工時(shí)所拆借的銀行貸款、所賒各家的建筑材料款等的利息、成本都會(huì)隨著時(shí)間的推移而逐漸增加，這就出現(xiàn)了計(jì)算結(jié)算成本與實(shí)際決算成本因結(jié)算時(shí)間的延長而出現(xiàn)實(shí)際差距在加大的問題，這種實(shí)際投入成本加大的過程，實(shí)際上就是由建設(shè)單位長期拖欠施工單位的工程款所引發(fā)的惡意消耗施工企業(yè)的單位工程經(jīng)營成本的惡性循環(huán)。事實(shí)上，惡意消耗施工企業(yè)單位工程成本的行為，嚴(yán)重制約著施工企業(yè)的發(fā)展。
　　 造成建筑施工企業(yè)的核算基礎(chǔ)失真。從另一個(gè)方面來看，項(xiàng)目竣工后，由于結(jié)算不及時(shí)，建設(shè)單位長期拖欠施工單位的工程款，造成施工單位無法在法定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行真實(shí)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和財(cái)務(wù)成本計(jì)算，從建筑經(jīng)濟(jì)學(xué)的核算規(guī)律來看，沒有實(shí)際收入的效益實(shí)際是假效益，沒有通過最終決算出現(xiàn)的贏利，實(shí)際上也是“虛贏利”。出現(xiàn)“虛贏利”的一個(gè)直接原因就是核算基礎(chǔ)失真，失真是因工程竣工后施工單位本該收回的投入資金和利潤長期被建設(shè)單位無償占用，而施工單位在明知被占用資金短期內(nèi)收不回來，根據(jù)歸定，還要把這些虛假利潤計(jì)入企業(yè)收入指標(biāo)，眼下，建筑施工企業(yè)核算基礎(chǔ)失真是一個(gè)普遍存在的現(xiàn)實(shí)問題，這種失真的出現(xiàn)與建筑市場目前存在的誠信度下降有直接關(guān)系。

　　使建筑施工企業(yè)慢慢陷入營運(yùn)資金鏈斷裂的困境。這是一個(gè)更嚴(yán)峻、更可怕的問題。統(tǒng)計(jì)表明，短期的、相對(duì)小額的竣工工程的工程款被拖欠，除了增大企業(yè)成本外，對(duì)企業(yè)的經(jīng)經(jīng)和發(fā)展，并不會(huì)造成太大影響，但這種勢頭如果不加扼制，任其發(fā)展，當(dāng)建筑施工企業(yè)業(yè)已形成的竣工工程的工程款，被建設(shè)單位無償占用，拖欠到一定的量的時(shí)候，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展趨勢就會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化，即亦出現(xiàn)因已竣工工程長期占用企業(yè)的生產(chǎn)和流動(dòng)資金而迫使建筑施工企業(yè)的營運(yùn)資金鏈發(fā)生斷裂，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營陷入絕境。更有甚者，因?yàn)檫@種資金鏈的斷裂，使企業(yè)因項(xiàng)目的虛假贏利而處于債主圍門，債務(wù)纏身的尷尬境地，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中每一個(gè)建筑施工企業(yè)都或多或少的受工程款被拖欠的困擾，據(jù)了解，蘇北某市有幾家本來效益和信譽(yù)都很好的國有建筑施工企業(yè)，就是因工程款被拖欠的量太大，時(shí)間太長而走上了破產(chǎn)重組的道路。

　　形成新的“三角債務(wù)鏈”直接危及社會(huì)安定和社會(huì)和諧。近年來，隨著建筑市場環(huán)境的持續(xù)惡化，市場誠信度也在不斷下降，大量拖欠工程款所帶來的新的“三角債務(wù)鏈”嚴(yán)重干擾著建筑市場的正常秩序，有些債務(wù)鏈因?yàn)樯婕懊鎻V，已影響到了職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和社會(huì)安定。這些情況的出現(xiàn)，從理論上講，因建設(shè)單位拖欠施工單位工程款所形成的新的三角債務(wù)鏈和上世紀(jì)末國家著手治理的“三角債”有許多不同點(diǎn)：首先，目前出現(xiàn)的新的三角債務(wù)鏈實(shí)際上已演變成多角債務(wù)鏈，當(dāng)時(shí)的“三角”主要指建設(shè)單位，施工企業(yè)和銀行這三個(gè)法律主體，現(xiàn)在由于許多項(xiàng)目工程的主材是由甲方直接供的，另一些材料又是由施工單位購買或賒欠的，這就出現(xiàn)了除了銀行以外的第四方或第五方債權(quán)人或債務(wù)人；其次是隨著彈性用工制度的推行和建設(shè)部新的企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行，專業(yè)勞務(wù)公司由原來附屬于施工企業(yè)勞務(wù)中心的地位，上升到具有獨(dú)立法人資格的法人地位，加之國家對(duì)農(nóng)民工工作的重視，拖欠職工工資和拖欠農(nóng)民工資問題已上升到涉及社會(huì)安定和國家穩(wěn)定的政治高度，因而隨著被拖欠主體法律地位和社會(huì)地位的提高，妥善處理好新的三角債務(wù)鏈問題，應(yīng)該說已涉及到構(gòu)建和諧社會(huì)的大局；第三，新的“三角債務(wù)鏈”是在國家對(duì)建筑市場大環(huán)境進(jìn)行治理的過程中產(chǎn)生的，這就從另一個(gè)方面向政府和法治部門提出了一個(gè)如何從法律的源頭進(jìn)行完善的問題，許多新的三角債務(wù)的形成都是建設(shè)單位或施工企業(yè)在實(shí)踐工作中故意鉆法律的空子形成的。

　　應(yīng)對(duì)工程結(jié)算難成的對(duì)策

　　政府管理部門從加大立法力度入手，掐斷建設(shè)單位和施工企業(yè)不法經(jīng)營的源頭。政府管理部門是管理各級(jí)建筑市場的行政執(zhí)法主體，對(duì)確保和維護(hù)建筑市場按“公開、公平、公正”的原則健康有序運(yùn)行有著義不容辭的責(zé)任。有效治理建筑市場上長期存在的工程款結(jié)算難的問題，除了出重拳之外，政府部門另一個(gè)重要的職則，是在強(qiáng)化管理的基礎(chǔ)上，不斷完善現(xiàn)行的各項(xiàng)法律法規(guī)和管理制度，從立法的源頭抓起，掐斷建設(shè)單位和施工企業(yè)不法經(jīng)營的途經(jīng)。實(shí)踐證明，現(xiàn)行的《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建筑業(yè)法》等法律，由于頒布在我國改革開放的中期和我國“入世”之前，在具體條款上隨著形勢的變化，確實(shí)存在著需要補(bǔ)充和完善的地方，筆者認(rèn)為，眼下，在上述兩部“國法”還沒有修訂的背景下，各級(jí)政府管理部門，可以依據(jù)自己的執(zhí)法權(quán)限，分別制定含有限制工程拖欠款等相應(yīng)內(nèi)容的“實(shí)施細(xì)則”或“管理規(guī)定”等地方法規(guī)。以此對(duì)目前建筑市場上明顯存在的法律死角或法規(guī)沒涉及到的盲區(qū)進(jìn)行必要的彌補(bǔ)。

　　執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，不給各種拖欠行為生存的土壤。法院、反貪、紀(jì)檢、監(jiān)察和工商管理、公證等部門，應(yīng)采取聯(lián)合執(zhí)法的辦法，加大對(duì)清收工程拖欠款的執(zhí)法力度。事實(shí)證明，凡是工程款拖欠嚴(yán)重的地方，基本建設(shè)領(lǐng)域的腐敗都是比較猖獗的。因而，從正黨風(fēng)，樹政府形象，加大反腐力度的高度出發(fā)來看待清收工程拖欠款工作，對(duì)盡快扭轉(zhuǎn)目前我國建筑市場上長期存在的工程款拖欠勢頭逾演逾烈的局面是十分必要的。同時(shí)，政府的各職能管理部門和專業(yè)管理部門，也要從加大行政執(zhí)法力度入手，依法行政，加強(qiáng)對(duì)建筑市場的監(jiān)督和管理，不給各種拖欠工程款的行為，有存在的土壤。

　　施工企業(yè)應(yīng)從完善工程承包合同入手，學(xué)會(huì)用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益。《建筑工程承包合同》是建筑施工企業(yè)組織項(xiàng)目施工，進(jìn)行項(xiàng)目成本核算的法律文書。“合同”體現(xiàn)了建設(shè)單位和施工企業(yè)在某一工程項(xiàng)目上所處的法律地位和各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)是國家以法律形式保護(hù)建設(shè)單位和施工企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)的法定契約。由于合同本身具備了如此眾多的法律內(nèi)含，因而平等是促成這種契約形成的基楚。總結(jié)施工企業(yè)備受建設(shè)單位拖欠工程款的纏繞的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更提醒我們要學(xué)會(huì)用法律武器來保護(hù)自身合法利益的重要，而如何體現(xiàn)并用好國家法律，最基本的工作還是從與建設(shè)單位簽訂《工程承包合同》起，就把企業(yè)要被法律保護(hù)的權(quán)利寫進(jìn)去，企業(yè)在建筑市場上所處的相對(duì)“弱勢”的地位，并不代表著“合同”中也要出現(xiàn)“弱勢”。

　　施工企業(yè)要結(jié)合建筑市場的變化樹立更加理智的經(jīng)營理念。 所謂“更理智”的經(jīng)營理念，是要求施工企業(yè)要面對(duì)復(fù)雜的建筑市場變化情況來適時(shí)調(diào)整自己的經(jīng)營策略、管理思路和管理方法，以更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部管理制度，更靈活的外部經(jīng)營方式和更加科學(xué)的經(jīng)營承包辦法來管好項(xiàng)目，管好企業(yè)，管出效益。從經(jīng)營上來說，一個(gè)工程中標(biāo)了，首先要簽好合同，在合同的簽定上要不留漏洞，使企業(yè)的既得利益處于法律的保護(hù)之下；其次，要管理工程，在工程管理上，做好各種分部項(xiàng)項(xiàng)目的簽證工作是至關(guān)重要的。項(xiàng)目開、竣工簽證，材料質(zhì)量和工程質(zhì)量簽證，隱蔽工程和工程變更簽證等，上述資料齊備了，就從法律的角度堵住了建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款的源頭；第三是抓好工程施工的全過程管理，通過更科學(xué)的管理方法，更系統(tǒng)的管理方式充分體現(xiàn)管理出效益的優(yōu)勢。

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