黃衛(wèi)副部長在建設(shè)部安全生產(chǎn)管理委員會2007年第一次會議上的講話

申請免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114

（2007年1月31日）

同志們：

　　剛才，大家學(xué)習(xí)了國務(wù)院安委會第五次全體會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，總結(jié)了2006年的工作，分析了形勢，對2007年的工作安排發(fā)表了很好的意見。我們要認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署，結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)工作實(shí)際，進(jìn)一步做好今年的安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理工作。下面，我講幾點(diǎn)意見：

　　一、2006年安全管理工作取得了顯著成效

　　2006年，建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，開拓進(jìn)取，勤奮工作，安全管理工作取得了顯著成效。全年房屋建筑與市政工程施工事故比國務(wù)院下達(dá)的安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)減少286人，下降22.7%；與2005年同比，事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降了13.1%和12.7%，下降幅度比較大。在城市運(yùn)行安全方面，全年共發(fā)生市政公用設(shè)施中斷運(yùn)營服務(wù)事故2起，市政公用企業(yè)安全生產(chǎn)事故17起，市政公用設(shè)施運(yùn)營安全方面沒有發(fā)生重大和特別重大事故，保持了比較穩(wěn)定的態(tài)勢。回顧2006年部安委會的工作，我認(rèn)為有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

　　一是進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化制度建設(shè)，工作的協(xié)調(diào)性和有效性進(jìn)一步增強(qiáng)。年初，部安委會制定了安全措施分工意見，完善了工作規(guī)則，進(jìn)一步明確了工作責(zé)任，司局之間加強(qiáng)了協(xié)作配合，提高了工作效率。部安委會組織召開了四次工作會議，及時(shí)研究當(dāng)期的安全生產(chǎn)工作并作出有針對性的部署。 5月份，我們會同國家安監(jiān)總局召開了全國建設(shè)安全生產(chǎn)電視電話會議，分析了當(dāng)時(shí)的安全生產(chǎn)形勢，明確了工作重點(diǎn)，采取了切實(shí)措施，有效地遏制了事故頻發(fā)的態(tài)勢，推動了下半年安全生產(chǎn)形勢的逐步好轉(zhuǎn)。

　　二是圍繞落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)安全監(jiān)管和安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定上有了新的進(jìn)展。 2006年，著力在建立健全建筑施工安全的長效機(jī)制上下功夫，研究制定安全生產(chǎn)治本之策，加快完善建筑工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和修訂了一批有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可動態(tài)監(jiān)管，從源頭上對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的控制。加大了執(zhí)法力度，查處了一批重大事故的責(zé)任企業(yè)和人員。針對重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，會同有關(guān)部門開展了以防范高處墜落為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治工作，得到了國務(wù)院安委會的充分肯定。

　　三是更加注重城市運(yùn)行安全，加大安全培訓(xùn)力度，應(yīng)急管理水平有了進(jìn)一步提高。強(qiáng)化對城市供水、排水、燃?xì)狻⒐┡?、軌道交通等重點(diǎn)行業(yè)的安全管理和防災(zāi)應(yīng)急工作，完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)事故處置和搶險(xiǎn)救援能力。積極開展供排水等行業(yè)的培訓(xùn)工作，提高一線作業(yè)人員和管理人員的應(yīng)急管理水平。建立了建設(shè)系統(tǒng)安全事故和自然災(zāi)害快報(bào)制度以及突發(fā)公共事件月報(bào)制度，及時(shí)收集、掌握各地建設(shè)系統(tǒng)安全事故情況，并開展了形勢分析和事故預(yù)警相關(guān)工作。加強(qiáng)對受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)和幫助，提高城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)能力。

　　在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前安全管理工作形勢依然比較嚴(yán)峻， 必須引起高度重視，并采取切實(shí)措施認(rèn)真加以解決。

　　一是部分地區(qū)建筑和市政工程施工事故死亡人數(shù)與去年同比有所上升，個(gè)別省市一次死亡三人以上的建筑施工安全事故多發(fā)，部分時(shí)段事故較為集中甚至出現(xiàn)反彈。

　　二是在市政公用設(shè)施運(yùn)營方面，雖然安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)較為穩(wěn)定，但在城市排水、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)仍然呈現(xiàn)出事故多發(fā)易發(fā)的態(tài)勢。同時(shí)，一些事故雖未造成重大人員傷亡，但社會影響很大。

　　三是安全監(jiān)管工作中也出現(xiàn)了一些新的情況。如，冬季采暖引發(fā)的非職業(yè)性一氧化碳中毒問題，涉及面廣，防范難度大，需要多個(gè)部門的密切合作，有關(guān)的工作機(jī)制還需要進(jìn)一步健全等。

　　二、認(rèn)真做好2007年的安全管理工作

　　2007年是認(rèn)真貫徹十六大及歷屆全會精神，以實(shí)際行動迎接十七大勝利召開的重要一年，抓好安全管理工作至關(guān)重要。做好2007年安全管理工作，要以 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹 中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神以及全國建設(shè)工作會議部署，全面落實(shí) 科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，統(tǒng)籌考慮安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，完善機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，加快科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，強(qiáng)化 監(jiān)管，最大限度地減少 建筑安全生產(chǎn)傷亡事故， 保障市政設(shè)施安全運(yùn)行和工程質(zhì)量全壽命周期安全，不斷提高 綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理水平。我著重強(qiáng)調(diào)幾個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┚o緊咬住建筑安全生產(chǎn)控制指標(biāo)不放松。落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制，最大限度地減少建筑安全生產(chǎn)傷亡事故，推動建筑施工安全形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管理。繼續(xù)開展以預(yù)防高處墜落和坍塌事故為主的建筑施工安全專項(xiàng)整治，遏制重特大事故發(fā)生。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用，促進(jìn)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入。

　?。ǘ┍Ｕ铣鞘羞\(yùn)行安全。加大城市燃?xì)?、供排水、軌道交通等行業(yè)的安全管理力度，研究制定相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，指導(dǎo)并督促企業(yè)提高安全基礎(chǔ)管理水平。嚴(yán)格安全督查制度，促進(jìn)各項(xiàng)安全措施的落實(shí)。繼續(xù)組織對城鎮(zhèn)燃?xì)?、排水等一線操作和管理人員的安全培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的安全意識和防護(hù)能力。按照職責(zé)分工，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步抓好非職業(yè)性一氧化碳中毒防范工作的落實(shí)。

　　（三）加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)管。按照全國建設(shè)工程質(zhì)量管理工作會議的要求，進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)活動參與各方的質(zhì)量責(zé)任制，加大工程質(zhì)量保險(xiǎn)的推進(jìn)力度，加強(qiáng)監(jiān)理和質(zhì)量檢測，組織開展2007全國施工安全督查和工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，著力抓好住宅質(zhì)量、政府投資工程和大型公共建筑的質(zhì)量監(jiān)管工作。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步提高應(yīng)急管理水平。認(rèn)真貫徹全國應(yīng)急管理工作會議精神，繼續(xù)抓好已發(fā)布應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)工作，認(rèn)真做好城鎮(zhèn)供排水、燃?xì)狻⒐?、城市軌道交通、大型市政橋梁等隱患排查和登記工作，建立健全建設(shè)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患信息管理系統(tǒng)，完善事故和突發(fā)事件的快報(bào)制度，提高預(yù)警水平和應(yīng)急管理能力。

　?。ㄎ澹┱J(rèn)真抓好城鄉(xiāng)建設(shè)綜合防災(zāi)。以召開全國城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)會議為契機(jī)，建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系和相應(yīng)的工作機(jī)制。貫徹落實(shí)“全國農(nóng)村民居防震保安工作會議”精神，推動農(nóng)居抗震保安，指導(dǎo)和協(xié)助地方開展恢復(fù)重建等工作，增強(qiáng)城鄉(xiāng)抗震設(shè)防和抗御臺風(fēng)等自然災(zāi)害的能力。

　?。┓e極推進(jìn)城市軌道交通關(guān)鍵技術(shù)研究和安全保障工作。認(rèn)真做好項(xiàng)目規(guī)劃并督促落實(shí)，確保今年再出一批研究成果。加強(qiáng)與科技部的協(xié)調(diào)，爭取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國家“ 863、973”計(jì)劃。結(jié)合城市軌道交通關(guān)鍵技術(shù)研究和國家科技支撐計(jì)劃“新型城市軌道交通技術(shù)”等項(xiàng)目的開展，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，著力提高城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營安全保障水平。

　　同志們， 2007年的安全管理工作任務(wù)十分繁重，我想強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)工作方法，希望能對大家有所幫助。

　　一是立足宏觀管理，加強(qiáng)規(guī)劃與引導(dǎo)。要站在全局的高度，認(rèn)真探索安全工作規(guī)律，有針對性地提出政策措施，科學(xué)地規(guī)劃和部署安全管理工作。要通過規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)好安全管理工作的各項(xiàng)措施。

　　二是明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)。要緊緊圍繞控制和減少事故，降低人員傷亡這一目標(biāo)開展工作，突出抓重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，集中力量解決好事故多發(fā)地區(qū)和多發(fā)企業(yè)安全管理工作中存在的問題。

　　三是注重績效管理，增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感。要健全科學(xué)的安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，對工作成效進(jìn)行客觀的分析評估，通過情況交流、通報(bào)、約談、督查等一系列制度，促進(jìn)工作好的地區(qū)更上一層樓，促使工作薄弱的地區(qū)和部門加強(qiáng)和改進(jìn)工作。

　　同志們，春節(jié)臨近，節(jié)后還要召開“兩會”，大家一定要認(rèn)真抓好第一季度的安全工作，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，為全年的工作爭取一個(gè)開門紅，為廣大人民群眾過一個(gè)祥和、快樂、安全的春節(jié)，為“兩會”的召開營造良好的氛圍。部安辦起草了加強(qiáng)春節(jié)和“兩會”期間安全工作的通知，大家剛才提出了很好的意見，請部安辦根據(jù)會議精神，抓緊修改下發(fā)。

　　最后，向大家拜個(gè)早年，祝大家身體健康，工作順利，萬事如意。