[四川]醫(yī)治工程質量5大“頑疾”

進入9月，工程質量治理兩年行動已經(jīng)進行一年了，各地按照住房城鄉(xiāng)建設部的部署和要求，積極行動，向著治理目標邁進。其中四川省21個市州結合當?shù)貙嶋H，對“無序”工程、“短命”工程、“違法”工程、“轉包”工程和“瑕疵”工程五大工程質量“頑疾”進行治理，取得了階段性成果。

“頑疾”一 “無序”工程

癥狀

●在城鎮(zhèn)化加速進程中，受城鄉(xiāng)二元化結構制約，城中村、工礦企業(yè)住宅區(qū)和農(nóng)村建房沒有納入規(guī)劃建設管理體制，導致建設監(jiān)管缺位、法規(guī)缺失。房屋建在哪兒、怎么建、建多大，都由住房者說了算。

●建房過程隨意性強，無規(guī)劃選址、無地質勘探、無建筑設計、無施工圖紙、無專業(yè)施工隊伍、無工程管理和質量驗收等重要環(huán)節(jié)，處于無序建設狀態(tài)。

藥方

四川采取“四立”措施，4道“防火墻”環(huán)環(huán)相扣，治理“無序”工程。今年上半年，實現(xiàn)了全省報監(jiān)工程監(jiān)管到位率100%，工程質量合格率100%，重大工程一次驗收合格率100%。

■立法。對規(guī)劃、選址、勘察、設計、施工、驗收、監(jiān)管機構、法律責任追究等作出具體規(guī)定，明確農(nóng)房建設基本程序。從管理和制度上提供法制保障，出臺《四川省規(guī)劃建設管理條例》、《四川省農(nóng)村住房自主建設管理辦法》等法規(guī)性文件。

■立規(guī)。建立健全規(guī)章，修訂《四川省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《四川省農(nóng)村建筑工匠管理辦法》和《四川省農(nóng)房建設安全選址技術導則》等規(guī)則，打破“城鄉(xiāng)二元分離”的管理模式，將農(nóng)村分散自建房屋納入監(jiān)管范圍。把農(nóng)房建設納入城鄉(xiāng)一體化管理，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設管理機構和機制，落實農(nóng)房建設監(jiān)管指導職責和分工。

■立制。為了確保工程質量萬無一失，建立四大制度，即實行工程項目及各方責任主體信息公開制度、建筑工地遠程視頻監(jiān)控制度、建筑市場責任主體誠信信息記錄制度、五方責任主體法人授權和項目負責人承諾制度。

■立標。建立質量標準體系。為了貫徹落實科學規(guī)劃理念，對地方黨政領導、主管部門和設計單位負責人進行專題培訓，達1000多人次。出臺《關于審視和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的通知》和《工程質量標準條例》，并在全國率先出臺《城市開發(fā)邊界劃定導則》。開展“多規(guī)合一”和百個美麗新村建設試點工作，以達到用樣板指導全面的目的。

“頑疾”二 “短命”工程

癥狀

在2008年5月12日汶川大地震中，個別房屋瞬間垮塌。在廢墟現(xiàn)場，救援隊隊員難抑憤怒——“混凝土里是鐵絲，根本不是什么鋼筋”。承建方偷工減料導致產(chǎn)生“豆腐渣”工程。

藥方

四川對“豆腐渣”工程深惡痛絕，亮出“四把利劍”，追責終身。

■定崗定責。在工程開工前，對建設、勘察、設計、監(jiān)理、施工單位法定代表人簽署授權書，明確負責人。同時，按不同崗位工作職能，制定各單位項目負責人《責任書》，明確應當承擔的質量安全責任及相關的行政處罰，警示其應承擔的質量責任終身責任。在設計使用年限內(nèi)，建筑工程出現(xiàn)質量問題，上述五方將追責。

■實名掛牌。為讓終身追責“有據(jù)可查”，建筑工程竣工后，設置永久性標牌，載明參建單位和項目負責人姓名。

■建檔備案。建立負責人終身責任信息檔案，竣工驗收后移交住房城鄉(xiāng)建設檔案管理部門統(tǒng)一保存。

■質量追蹤。在項目竣工時，全省各地建設單位設定專門質量投訴站，安排專人接訪業(yè)主質量投訴。明確規(guī)定從2014年12月至2016年6月為“質量追蹤”階段。市縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門每4個月對本轄區(qū)在建工程進行一次全面質量追蹤檢查，省住房城鄉(xiāng)建設廳每半年組織一次全省質量追蹤大檢查，不定期質量追蹤暗查，確保質量“100% ”落到實處。

“頑疾”三 “違法”工程

癥狀

錦繡花園別墅區(qū)是上個世紀90年代在成都中心城區(qū)建設的第一批別墅項目，共有75棟磚混結構的獨棟別墅，推出后迅速售罄。然而，近十年間，其中的38棟別墅逐漸“變粗”、“變胖”、“變高”，出現(xiàn)違規(guī)擴建、拆建、重建和侵占公共綠地行為。二層別墅幾乎全部“升級”為三四層；200多平方米的室內(nèi)面積，增大到400 800平方米。一個200平方米的兒童游樂園也被違法建筑占用了。

藥方

四川以錦繡花園別墅違法“變身”為反面典型，開展“大排查、大整治、大除害”活動，治理“違法”工程。

■嚴查處，零容忍。按照“零容忍、重實效”的要求，以安全隱患排查為抓手，做到縱向到底、橫向到邊，不留死角盲區(qū)，堵塞監(jiān)管漏洞。截至目前，全省共排查建筑工程項目16000多個，涉及12000多家建設單位、14000多家施工企業(yè)。查處存在違法行為項目494個，排查出各類隱患3400余處；下發(fā)監(jiān)督執(zhí)法檢查整改單5308份、行政處罰書156 份，曝光違法違規(guī)典型案例91起。對467家嚴重違法違規(guī)或資質嚴重不達標企業(yè)實行了重點監(jiān)督復查，對664家企業(yè)的施工資質證書予以吊銷。形成了事事有規(guī)矩、處處有監(jiān)督、關關有哨卡、時時有警示的工作環(huán)境。

■嚴執(zhí)法，全覆蓋。違法建設的橫行，給國家土地管理、城鄉(xiāng)建設、房屋管理等帶來諸多不利因素，使法律法規(guī)得不到有效貫徹執(zhí)行，相關管理工作陷入被動，不利于政府依法治理，服務群眾。出現(xiàn)此問題，暴露出執(zhí)法部門和管理機構的漏洞，是嚴重的失職和不作為。對此，四川在整頓機關作風中，要求做到“四個凡是”，即凡是要求群眾知道的“法”，執(zhí)法部門和管理機構要“懂”；凡是涉及全局性工作的“法”，執(zhí)法部門和管理機構要“通”；凡是本職崗位常用的“法”，執(zhí)法部門和管理機構要“精”；凡是要落地執(zhí)行的 “法”，執(zhí)法部門和管理機構要“硬”。同時強調(diào)工作中“五不一堅持”，即不講情面、不顧面子、不打折扣、不走過場、不留后患和堅持持久戰(zhàn)，保證執(zhí)法的權威性和有效性。

■嚴監(jiān)管，信息化。為了有效防止出現(xiàn)違法建筑，四川實行建筑工地遠程視頻實時監(jiān)控。在新建、擴建、改建的工程項目全面推行數(shù)字化監(jiān)管，對建筑工地整體及重點部位的形象進度變化、質量安全等24小時不間斷地動態(tài)錄像，供管理部門、企業(yè)及項目管理人員通過網(wǎng)絡隨時隨地調(diào)用、查詢。同時，要求項目經(jīng)理、技術負責人、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等主要管理人員必須在職在崗，實現(xiàn)全過程、不間斷的動態(tài)監(jiān)管，全面提升工程質量安全和文明施工現(xiàn)場管理水平。

“頑疾”四 “轉包”工程

癥狀

建筑工程項目存在轉包、分包和掛靠等違法行為。

藥方

■從源頭抓起，做到“真、準、狠”。

對投標者要“真”。現(xiàn)實的情況是投標人之間進行圍標、串標，互相約定提高或壓低報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正，破壞建筑市場的競爭秩序。

對中標者要“準”。現(xiàn)實的情況是不具備資質、能力的人（自然人或法人），借用符合招標文件要求的企業(yè)資質，并以其名義進行投標，中標后直接將工程交給掛靠人。

對違標者要“狠”。現(xiàn)實的情況是標前與標后在管理上的脫節(jié)，讓“掛靠、分包、轉包”等違法行為有空可鉆，由于國家的《招投標法》僅局限于整個投投標活動，招投標的行政監(jiān)督，也只涉及到招投標的各個環(huán)節(jié)，致使建筑行政管理部門在監(jiān)管上存在漏洞。

■百天自查自糾行動。2014年11月，四川在全省開展為期100天的自查自糾行動。按照《建筑工程施工轉包、分包等違法行為認定查處管理辦法》的規(guī)定，對有此類違法行為的單位和個人，除依法給予處罰、停業(yè)整頓、降低資質等級、吊銷資質證書（撤回登記證）、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證等相應處罰外，還按《四川省建筑市場責任主體不良行為記錄管理辦法》規(guī)定，采取計入不良行為記錄、限期不準參加招投標、重新核定企業(yè)資質、不得擔任施工企業(yè)項目負責人等行政管理措施。

通過自查自糾行動，成都共排查建筑工程項目 1158個，45個項目和企業(yè)存在違法行為，其中轉包項目4家、違法分包項目12個、掛靠項目2個、其它市場違法行為項目27個。對此，分別采取了限期改正、停業(yè)整頓、罰款等行政措施，罰款總額為94．6萬元。南充共排查建筑工程項目848個，對12個存在違法行為的項目罰款37萬元。

“頑疾”五 “瑕疵”工程

癥狀

常在工程質量中被忽略的“瑕疵”，比如房屋滲漏、裂縫、抹灰層松軟等常見投訴問題。據(jù)調(diào)查，隆昌縣星星花園安置房出現(xiàn)“樓裂裂”，鹽亭縣安置房使用“問題建材”質量問題頻發(fā)，成都猛追灣世茂城項目因“瑕疵”問題被訴141起。

藥方

如果說“無序”、“短命”、“違法”和“轉包”工程之“頑疾”是“老虎”，那么，在工程質量中常被忽略的“瑕疵”則是“蒼蠅”。對工程質量“頑疾”，四川像“反腐”那樣，“老虎”與“蒼蠅”一起打。

■質量講堂進工地。綿陽市開展質量大講堂進工地活動。質監(jiān)站專家來到工程質量好的長虹國際城項目現(xiàn)場，與建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理五方責任主體單位負責人及施工單位一線代表近300人共同探討交流經(jīng)驗，專家們從技術施工、材料組織、現(xiàn)場管理等多個層面，講授如何最大限度地防止質量“瑕疵”問題，為大家上了一堂生動而實際的質量安全課。

■控制住宅工程質量通病。自貢市印發(fā)《關于住宅工程質量通病控制的通知》，著重事前、事中質量控制，強化過程控制和中間驗收環(huán)節(jié)，治理工程質量常見問題，工程質量水平有效提升。

■重點治理影響主要使用功能的常見問題。眉山市強化工程實體質量安全隱患治理，將滲漏、裂縫、回填土下沉以及水電安裝、節(jié)能保溫等方面影響主要使用功能的常見問題作為治理重點，共開展質量安全檢查 48次，抽查1060次，受檢項目470個；發(fā)現(xiàn)問題（隱患）1220處，發(fā)整改通知910份，整改率100%。