陳政高同志在城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班座談會(huì)上的講話

在城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班座談會(huì)上的講話
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長陳政高
（2015年4月10日，根據(jù)錄音整理）

同志們，這個(gè)培訓(xùn)班是我提議舉辦的。開班以前，我向高麗副總理做了匯報(bào)，他完全贊成。舉辦培訓(xùn)班，目的就是為了統(tǒng)一大家的思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，也是想請(qǐng)大家到橫琴島來看一看比較現(xiàn)代化的城市地下綜合管廊。同時(shí)，這個(gè)培訓(xùn)班也是一個(gè)誓師大會(huì)，一個(gè)動(dòng)員大會(huì)。大力建設(shè)城市地下綜合管廊，從現(xiàn)在就要在全國開始了！

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想

第一，建設(shè)城市地下綜合管廊是外國已經(jīng)走過的路，事實(shí)證明是一條成功的路。世界第一條管廊是1833年在巴黎建設(shè)的，到現(xiàn)在已經(jīng)運(yùn)行了近200年，還在運(yùn)行當(dāng)中。到1861年，倫敦開始建設(shè)管廊，到1890年，德國開始建設(shè)管廊。到現(xiàn)在為止，發(fā)達(dá)國家的管廊不僅建了，而且基本建完了。

我認(rèn)為，世界城市的發(fā)展是有著共同規(guī)律的，發(fā)達(dá)國家的前天、昨天就是我們的今天、明天。規(guī)律是不可違背的，人家都已經(jīng)干完了，我們才開始干，還怕什么？還猶豫什么？還討論什么？

第二，綜合管廊的意義在于充分地利用了地下空間。我們常講，城市是寸土寸金。這種認(rèn)識(shí)主要還是停留在地上，忽視了地下。讓我說應(yīng)該叫“一寸土地兩寸黃金”才對(duì)，而不是“一寸土地一寸金”，因?yàn)榈叵逻€有“一寸”，我們忽略了，沒有拿到。俗話說，“樹有多高，根有多深”，城市也是如此，地上有多少，地下就有多少，我這絕不是夸大其詞。有人說東京人一半多活動(dòng)在地下。請(qǐng)大家想一想，地下管線密布，而且情況也不清，怎么能利用地下空間？管線密布，不裝進(jìn)管廊，又怎么能夠利用好地下空間？我們講城市有很多浪費(fèi)，大家說水泥用多了，鋼筋用多了都是浪費(fèi)，但我認(rèn)為最大的浪費(fèi)是空間的浪費(fèi)。這個(gè)浪費(fèi)再加上地上的浪費(fèi)，是非常巨大的。架空線的浪費(fèi)也是非常大的，一個(gè)城市如果有一條高壓線，22萬伏、50萬伏的，底下能搞建筑嗎？今天我上橫琴島看了，高壓線下面節(jié)省的土地騰出來以后，賣地的錢建管廊是沒問題的，我們不要說沒錢建綜合管廊。

第三，管廊的意義還在于它的綜合性，所以我們叫綜合管廊。綜合管廊不僅能把管線全部入廊，還可以走雨水、污水。巴黎的雨水、污水，就全在地下走管廊。

第四，綜合管廊的意義還在于節(jié)省投資。管廊的一次性投資確實(shí)較大，每公里大約1.2億元，但這只是我們的估算。昨天我看了廣州大學(xué)城的管廊，每公里才3000萬元，所以這1.2億元可能有點(diǎn)估高了。云南省保山市騰沖都干了，騰沖有什么條件？保山市有什么條件？你們還在討論干不干這件事？就看怎么認(rèn)識(shí)。如果按全生命周期考慮，把管線直埋的累計(jì)投資加起來，每公里比1.2億元管廊的投資不知道大多少倍，造成的間接損失更沒法計(jì)算。而且，管廊每公里1.2億元投進(jìn)去之后，要管幾百年。巴黎的管廊已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)200年了，現(xiàn)在還運(yùn)行得很好，今后也不可能壞。你們說哪個(gè)合適？是直埋地下反復(fù)開挖合適，還是一次投資管幾百年甚至上千年合適？我們經(jīng)常講千秋大業(yè)，這是真正的千秋大業(yè)。這里還有筆賬，就是自來水的漏失率問題，現(xiàn)在全國平均16%，北方城市經(jīng)常都是30%以上，這30%以上自來水漏失以后，浪費(fèi)多少錢呢？自來水管網(wǎng)要是進(jìn)管廊，每天巡視一遍，就不會(huì)再漏了。所以我說綜合管廊節(jié)省投資的優(yōu)勢(shì)是非常顯著的，這個(gè)賬大家好好算，好好研究這些問題。

第五，綜合管廊建設(shè)將拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，下行壓力越來越大。今天公布了三月份CPI增長1.4%，環(huán)比下降0.5%，PPI是-4.6%，環(huán)比下降0.1%。地方財(cái)政收入整體看是低速增長的。如果我們每年能建8000公里的管廊，每公里1.2億元，就是1萬億投資。這還沒包括間接拉動(dòng)的投資，如果加上拉動(dòng)的鋼材、水泥、機(jī)械設(shè)備等方面的投資，以及大量的人力投入，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用那就更大了。前年全國固定資產(chǎn)投資44萬億，去年是50萬億。1萬億投資占到2%，2%比例也是不小的投資了。今天來了很多城市的市長，你們應(yīng)該知道，現(xiàn)在可投資的地方還有多少，已經(jīng)沒有多少空間了。所以要想辦法拉動(dòng)投資，綜合管廊建設(shè)是其中的一個(gè)辦法。古人講“疾風(fēng)知?jiǎng)挪?，板蕩識(shí)誠臣”，這時(shí)候就需要我們給國家、給民族擔(dān)當(dāng)。

第六，綜合管廊建設(shè)將改變城市面貌。為什么中國的城市馬路很少有像發(fā)達(dá)國家一樣平整？是因?yàn)槲覀兊厣先?u>井蓋。我在沈陽工作的時(shí)候?qū)w專門研究過。井蓋底下用磚砌，汽車一壓把它壓下去了，如果用水泥砌，水泥比路面硬，路面壓下去了，井蓋就凸出來了。后來把日本的井蓋拿回來研究，發(fā)現(xiàn)也不行。為什么？因?yàn)橹灰芯w，一跑車，路面和井蓋就會(huì)產(chǎn)生縫隙。如果建設(shè)地下綜合管廊，把管線并在一起了，城市馬路像高速公路一樣，怎么會(huì)不平呢？另外，我們的城市哪個(gè)不是溝壑遍地？哪塊沒挖開過？因此，這個(gè)問題不徹底解決，居民苦不堪言，路挖開了居民怎么走？有的馬路挖開后三、五個(gè)月干不完活兒，就在那兒放著，一堆堆土，一條條溝。管廊搞完以后，我想這些事情都不會(huì)存在了，有問題在管廊里修，不影響老百姓生活，不影響馬路通行，也不影響城市面貌。尤其是架空線放到地下以后，城市的美觀程度馬上就不一樣了。

第七，綜合管廊將保障城市的安全。在座各位都生活生產(chǎn)在第一線，管線發(fā)生過多少事故？現(xiàn)在城市的事故相當(dāng)大一部分都是管線引起的，老百姓家斷水?dāng)嚯?，北方供暖季斷熱，不堪其苦??！管廊能從根本上杜絕管線各種事故的發(fā)生、人員的傷亡，城市的事故率將大大降低。

第八，要統(tǒng)一一個(gè)思想。就是我們建地下綜合管廊，一定要一步達(dá)到國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。我們決不干后悔的工程，我們決不干讓后人罵的工程，也不干現(xiàn)在干以后扒的工程，更不能建那些半截子、不達(dá)標(biāo)的工程。我再強(qiáng)調(diào)一遍，沒有錢我們寧可不建，也不能建成一批服務(wù)功能落后、容量不足的劣等過時(shí)工程。

第九，一定要有一個(gè)新體制。體制決定一切，體制是關(guān)鍵。我認(rèn)為新的體制應(yīng)該是社會(huì)化的，政府的任務(wù)就是制定規(guī)矩、監(jiān)管和對(duì)運(yùn)營進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。我真的希望在全國產(chǎn)生一批專門搞管廊的企業(yè)，有這么一個(gè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)出現(xiàn)，專門干管廊。這里要有專業(yè)性，要有管理、要有連鎖經(jīng)營。如果政府大包大攬這件事是干不下去的。

第十，政府必須拿錢。大家要看到，不論如何向社會(huì)資本開放，如何吸引社會(huì)資本，政府拿錢是必須的，方式可以討論，但必須出錢是不用討論的。如果只讓管線企業(yè)和管廊企業(yè)拿錢，這件事是做不下去的。但是政府怎么拿錢是體制問題。一定要研究好商量好這個(gè)事。我反對(duì)老體制，因?yàn)楦悴幌氯ァ?/p>

第十一，建設(shè)綜合管廊必須全力推進(jìn)，但是如何推進(jìn)必須認(rèn)真考慮。我們認(rèn)為在新區(qū)是可以全面推開的，沒有矛盾；老區(qū)就要適情而定，要結(jié)合修地鐵、河道改造、老區(qū)改造、道路改造來做。千萬不要一哄而上，不能盲目。搞管廊必須長遠(yuǎn)考慮，沒有三、五十年搞不完，日本也搞了五十年，不可能是兩年工程。

第十二，要培育一個(gè)綜合管廊行業(yè)。包括工業(yè)構(gòu)件的生產(chǎn)、施工設(shè)備，包括組裝、管理、控制系統(tǒng)和建設(shè)管理的隊(duì)伍等。如果要形成骨干企業(yè)的話，完全可以形成一個(gè)很大的行業(yè)，是一個(gè)新興的行業(yè)，就業(yè)機(jī)會(huì)就來了。現(xiàn)在就業(yè)壓力很大，登記失業(yè)率也在上升，一個(gè)城市要是有個(gè)新行業(yè)產(chǎn)生是了不得的好事。

二、看到建設(shè)綜合管廊的有利條件

第一，黨中央、國務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次提出明確要求，國務(wù)院連續(xù)發(fā)了基礎(chǔ)設(shè)施和管線建設(shè)的兩個(gè)文件。城市地下綜合管廊建設(shè)不僅拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)，還是我們城市建設(shè)的一個(gè)拐點(diǎn)，一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從此，中國將告別過去那種在地下亂拉亂設(shè)的狀況，開始從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，從落后走向先進(jìn)。

第二，地方政府有很高的積極性。財(cái)政部和我們一起搞綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)，全國各地積極性很高。兩會(huì)期間，省委書記、省長，市委書記、市長有的到部里來，有的寫信申請(qǐng)搞綜合管廊試點(diǎn)。兩會(huì)剛結(jié)束，我專門請(qǐng)了廣州、哈爾濱、武漢等10個(gè)城市的市長，10位市長紛紛請(qǐng)戰(zhàn)要干管廊。他們提出兩條要求，第一條就是管線全部進(jìn)管廊，第二條就是要有開行貸款，這兩條解決了之后，各城市搞管廊沒有問題。這是真正的政績(jī)觀轉(zhuǎn)變，建管廊是里子工程，不是面子工程，這種積極性我很受感動(dòng)。

第三，具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力。我們的國家，我們的城市，已具備了建管廊的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，時(shí)候已經(jīng)到了。以前我們建缺資金，現(xiàn)在建是可以了?，F(xiàn)在再不建，我們就會(huì)錯(cuò)過時(shí)機(jī)。

第四，金融機(jī)構(gòu)全力支持。國開行態(tài)度明確，一直在和我們研究這件事，七大行的態(tài)度也非常明確，表示全力支持地下綜合管廊建設(shè)。這個(gè)我就不細(xì)說了。只要大家把管廊建設(shè)啟動(dòng)起來，銀行貸款是沒有問題的。

第五，企業(yè)有參與的愿望，也有參與的能力。這里包括國內(nèi)外的各類企業(yè)，也包括國內(nèi)的各類型的企業(yè)，都有這種愿望。為什么？這個(gè)市場(chǎng)是固定的，市場(chǎng)是明確的，是清楚的，回報(bào)也是明確的，也是固定的。所以基本上不用論證，沒有風(fēng)險(xiǎn)的事，只要把合同談好了，有什么問題？企業(yè)積極性要充分調(diào)動(dòng)和利用好。

第六，廣大市民非常支持這件事。管廊建設(shè)事關(guān)市民的切身利益，事關(guān)市民的生活和生產(chǎn)，是廣大市民迫切的愿望和要求。所以說，我們干的事只要符合民心，肯定是可以干的，也肯定是能干成的。

第七，我們?cè)诔鞘芯C合管廊建設(shè)方面進(jìn)行了許多積極的探索，取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。廣州、珠海、昆明搞得是比較早的，規(guī)模是比較大的。還有，保山市不光市區(qū)建，連屬地的五個(gè)縣都干了。這些探索有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)，但是不論是經(jīng)驗(yàn)還是教訓(xùn)都是非常寶貴的，都是值得我們總結(jié)和借鑒的。

第八，建筑材料價(jià)格是這些年最低的時(shí)候。鋼材、水泥的價(jià)格現(xiàn)在很低，對(duì)于降低管廊建設(shè)成本是個(gè)非常有利的條件。

第九，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)正在進(jìn)行修訂，為綜合管廊建設(shè)提供重要依據(jù)。外國講法制建設(shè)，包括標(biāo)準(zhǔn)。外國把標(biāo)準(zhǔn)也列入法的范圍來管理，標(biāo)準(zhǔn)也是法。5月底之前，我們城市地下綜合管廊工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)肯定出臺(tái)，將為大家搞好綜合管廊建設(shè)提供國家標(biāo)準(zhǔn)。

第十，我們住建系統(tǒng)有一支特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。我們住建系統(tǒng)這支隊(duì)伍有優(yōu)良的傳統(tǒng)，只要一聲令下，這支隊(duì)伍就能沖得上去，就能夠打勝仗，就能夠把綜合管廊的事干好。

三、抓好城市地下綜合管廊建設(shè)的幾點(diǎn)要求

第一，要樹立起強(qiáng)烈的責(zé)任心。法國作家雨果說：“下水道是城市的良心”。這句話講得十分深刻。下水道也好，地下管網(wǎng)也好，雖然看不見，但是它的狀態(tài)如何，卻折射出一個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力、一個(gè)城市領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任心，乃至世界觀。所以我說我們的城市領(lǐng)導(dǎo)一定要有強(qiáng)烈的責(zé)任心和正確的政績(jī)觀，只有這樣，才能把這件事辦好。

第二，要有開放的心態(tài)、改革的決心。建管廊根本上說是向國內(nèi)外資本開放的問題，不開放推動(dòng)不了，也實(shí)施不了。要利用社會(huì)資本就必須改革，我們要改革體制機(jī)制，改革投融資體制，改革市政公用企業(yè)。要搞綜合管廊，公用企業(yè)不改革也是不行的。

第三，把綜合管廊建設(shè)納入法治軌道。管廊建設(shè)不僅是全新的事物，而且涉及到方方面面，矛盾甚多，要想建好管好，特別是要實(shí)現(xiàn)長治久安，就必須納入法治軌道。我們除了建議國務(wù)院要制定條例以外，各地可以結(jié)合貫徹立法法，推動(dòng)城市地下綜合管廊立法，可以請(qǐng)省人大搞立法，有些大城市也可以立法，大家可以先做起來，別等。我認(rèn)為建設(shè)綜合管廊只有一開始先在法治軌道上運(yùn)行，我們才能做得好，做到成功。

第四，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。我們?cè)谧胁簧僦鞴艹墙ǖ母笔虚L，有住建系統(tǒng)廳長，還有搞規(guī)劃、搞建設(shè)的同志。大家一定要看到現(xiàn)在有兩個(gè)新的情況出現(xiàn)了，第一個(gè)就是我們住建系統(tǒng)不僅是城市規(guī)劃建設(shè)管理的主角，越來越走到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展舞臺(tái)的中心。第二個(gè)是現(xiàn)在的城市規(guī)劃建設(shè)管理，不僅是工程問題、鋼筋水泥問題，還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，是一個(gè)金融問題。所以我希望大家重新學(xué)習(xí)，才能勝任工作，才能把工作干好。

同志們，我們正在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。建設(shè)城市地下綜合管廊是一個(gè)城市居民的夢(mèng)，更是我們幾代住建人的夢(mèng)！我們從今天開始，將書寫新篇章，歷史將翻開新的一頁，而這些，正是由我們親自參與的。我們應(yīng)該感到榮幸，感到自豪，更應(yīng)該信心百倍地走向未來！

來源：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)