關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)新豐電廠“7·8”重大事故的通報

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　　 各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

　　2005年7月8日，內(nèi)蒙古自治區(qū)新豐電廠1號汽輪機房的球型網(wǎng)架屋面結(jié)構(gòu)發(fā)生垮塌，導(dǎo)致6名施工人員死亡、8人受傷，給人民生命和財產(chǎn)造成重大損失，影響極其惡劣。

　　根據(jù)國務(wù)院聯(lián)合調(diào)查組對內(nèi)蒙古自治區(qū)新豐電廠施工事故有關(guān)單位和人員的責(zé)任認(rèn)定，我部依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對徐州飛虹網(wǎng)架（集團）有限公司給予將鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級由一級降為二級的處罰。對內(nèi)蒙古康遠(yuǎn)工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司給予將電力工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級由甲級降為乙級的處罰。對內(nèi)蒙古康遠(yuǎn)工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司項目總監(jiān)張暉給予吊銷監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書，終身不予注冊的處罰。對項目監(jiān)理張魁未經(jīng)注冊，以監(jiān)理工程師名義從事監(jiān)理業(yè)務(wù)，給予通報批評，并責(zé)成內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)廳對其處以5000元的罰款。對內(nèi)蒙古蒙能招標(biāo)有限公司給予暫停招標(biāo)代理資格半年的處罰，并責(zé)成內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)廳對其處以20萬元的罰款。對中國電力建設(shè)企業(yè)協(xié)會違規(guī)審批電力行業(yè)監(jiān)理工程師資格的行為，予以通報批評，并責(zé)令中國電力建設(shè)企業(yè)協(xié)會停止電力行業(yè)監(jiān)理工程師資格和總監(jiān)理工程師資格的注冊審批。以上各項處罰正按有關(guān)法律規(guī)定的程序執(zhí)行。我部要求有關(guān)地區(qū)建設(shè)行政主管部門，督促徐州飛虹網(wǎng)架（集團）有限公司法定代表人鐘憲華、內(nèi)蒙古康遠(yuǎn)工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司法定代表人要潤虎，要深刻汲取此次事故的教訓(xùn)，建立健全企業(yè)內(nèi)部以企業(yè)法定代表人為核心的安全生產(chǎn)管理體系，全面加強工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理工作，嚴(yán)格履行法定質(zhì)量安全監(jiān)理責(zé)任。

　　各級建設(shè)行政主管部門要牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，增強全局意識和大局意識，堅決維護(hù)中央宏觀調(diào)控的權(quán)威性，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強宏觀調(diào)控的一系列方針政策和工作部署，加強紀(jì)律，確保政令暢通。要切實貫徹國務(wù)院第146次常務(wù)會議精神，深刻汲取此起嚴(yán)重違規(guī)事件和重大事故教訓(xùn)，舉一反三，切實履行監(jiān)管職責(zé)，強化房屋建筑與市政工程質(zhì)量安全監(jiān)管。

　　一要進(jìn)一步加大整頓和規(guī)范建筑市場秩序力度，督促建設(shè)活動各方主體嚴(yán)格履行法定基本建設(shè)程序，依法加強工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。對于各類違法違規(guī)行為，尤其是對有令不行、有禁不止并造成嚴(yán)重后果的行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　二要加強區(qū)域重大建設(shè)項目選址的規(guī)劃管理，進(jìn)一步規(guī)范選址程序，特別是要強化省級建設(shè)（規(guī)劃）主管部門對區(qū)域重大建設(shè)項目的選址管理。要加強建設(shè)項目選址的后續(xù)管理，對已經(jīng)取得項目選址意見書但項目最終未得到審批或核準(zhǔn)的，選址意見書自動失效。要強化城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度和城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察制度，將是否按規(guī)定核發(fā)選址意見書作為督察和監(jiān)察的重點內(nèi)容之一。對于規(guī)劃實施監(jiān)管不力，要依法追究規(guī)劃監(jiān)管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作人員的行政責(zé)任。

　　三要強化工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)行為。各地要嚴(yán)格招標(biāo)代理機構(gòu)市場準(zhǔn)入，并加強準(zhǔn)入后管理，重點是監(jiān)督招標(biāo)代理機構(gòu)是否依法實施招標(biāo)代理活動。對于虛假招標(biāo)、串通招標(biāo)等違法違規(guī)的招標(biāo)代理機構(gòu)和責(zé)任人，要予以嚴(yán)肅處理。

　　四要嚴(yán)格實施房屋建筑與市政工程施工許可和安全生產(chǎn)許可證制度，切實落實監(jiān)管責(zé)任。對于不具備工程質(zhì)量安全保證措施的項目，堅決不予頒發(fā)施工許可證，嚴(yán)禁未取得安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)參加招投標(biāo)和施工活動。對于違法向不具有安全生產(chǎn)許可證企業(yè)承建項目頒發(fā)施工許可證的，要依法追究發(fā)證機關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人的違法發(fā)證責(zé)任；對于發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)施工許可擅自開工的項目，或未取得安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)擅自施工的，除嚴(yán)歷處罰有關(guān)市場責(zé)任主體外，還要嚴(yán)肅追究建設(shè)主管部門或建筑市場執(zhí)法機構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人監(jiān)管不力的行政責(zé)任。

　　五要進(jìn)一步落實監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)理責(zé)任，督促其嚴(yán)格履行法律法規(guī)規(guī)定的責(zé)任，按規(guī)定程序和內(nèi)容實施監(jiān)理，并嚴(yán)格審查施工單位的施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，認(rèn)真實施旁站監(jiān)理，預(yù)防各類事故發(fā)生。要加強對監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的管理，監(jiān)理人員必須在取得國務(wù)院建設(shè)行政主管部門核發(fā)的注冊證書后，方可以注冊監(jiān)理工程師名義從事監(jiān)理工作和承擔(dān)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》要求的關(guān)鍵崗位工作。

　　六要堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行各類行政許可項目的法定條件，并強化對行政許可后的動態(tài)監(jiān)管。對于施工安全許可證頒發(fā)機關(guān)審查把關(guān)不嚴(yán)的，要嚴(yán)格追究發(fā)證機關(guān)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。對于監(jiān)管薄弱、執(zhí)法不力、違法核準(zhǔn)行政許可，導(dǎo)致重大事故發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。對觸犯國家法律的，要提請有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

中華人民共和國建設(shè)部    

二○○六年九月十一日