大型群眾性活動消防安全管理

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內(nèi)容摘要：大型群眾性活動的承辦者對其承辦活動的安全負責，承辦者的主要負責人為大型群眾性活動的安全責任人。通過消防安全管理確保大型群眾性活動現(xiàn)場不發(fā)生群死群傷火災事故，為大型群眾性活動的順利舉行和構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

一、大型群眾性活動消防安全責任

根據(jù)《大型群眾性活動安全管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第505號）第五條規(guī)定，大型群眾性活動的承辦者對其承辦活動的安全負責，承辦者的主要負責人為大型群眾性活動的安全責任人。消防安全作為大型群眾性活動安全工作的重要部分，其消防安全責任也應由承辦者及承辦者的主要負責人負責。

《中華人民共和國消防法》第二十條規(guī)定，舉辦大型群眾性活動，承辦人應當依法向公安機關(guān)申請安全許可，制定滅火和應急疏散預案并組織演練，明確消防安全責任分工，確定消防安全管理人員，保持消防設(shè)施和消防器材配置齊全、完好有效，保證疏散通道、安全出口、疏散指示標志、應急照明和消防車通道符合消防技術(shù)標準和管理規(guī)定。

活動場地的產(chǎn)權(quán)單位應當向大型群眾性活動的承辦單位提供符合消防安全要求的建筑物、場所和場地。

二、大型群眾性活動消防安全工作指導思想

大型群眾性活動的舉辦應以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十八大會議精神，堅持“預防為主，防消結(jié)合”的方針，圍繞“少發(fā)生，力爭不發(fā)生大的火災事故；一旦發(fā)生火災，要全力將火災損失降到最低，實現(xiàn)少死人、力爭不死人”的目標，重點管控，整體防控，確保大型群眾性活動現(xiàn)場不發(fā)生群死群傷火災事故，為大型群眾性活動的順利舉行和構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

三、大型群眾性活動消防安全管理工作原則

大型群眾性活動消防安全保衛(wèi)工作必須堅持以下五個原則：一是以人為本，減少火災。一切從人民的根本利益出發(fā)，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為保衛(wèi)工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少火災及其造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會危害。二是居安思危，預防為主。抓好火災預防工作，做好滅火救援的各項準備，搞好宣傳教育培訓，增強單位全體員工抗御火災的整體能力和自防自救意識。三是統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在消防安全責任人的統(tǒng)一領(lǐng)導下，對大型活動消防安全保衛(wèi)實行分級負責、條塊結(jié)合的工作體制。四是依法申報，加強監(jiān)管。在重大節(jié)慶活動法律手續(xù)齊備的情況下，大力開展活動舉辦之前、舉辦期間監(jiān)督檢查工作，督促整改各類火災隱患。五是快速反應，協(xié)同應對。充分整合、利用現(xiàn)有力量，建立統(tǒng)一指揮、反應迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的滅火和應急疏散管理機制。

四、大型群眾性活動消防安全管理組織體系

為保障重大節(jié)慶活動安全有效進行，必須建立統(tǒng)一指揮、反應迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的消防安全保衛(wèi)組織體系。舉辦大型群眾性活動的單位，應結(jié)合本單位實際和活動需要，成立由單位消防安全責任人（法定代表人或主要領(lǐng)導）任組長、消防安全管理人及單位副職領(lǐng)導（專、兼職）為副組長、各部門領(lǐng)導為成員的消防安全保衛(wèi)工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)大型群眾性活動的消防安全保衛(wèi)工作。領(lǐng)導小組應設(shè)滅火行動組、通訊保障組、疏散引導組、安全防護救護組和防火巡查組。

五、大型群眾性活動消防安全管理工作職責

大型群眾性活動消防安全管理內(nèi)容如下：

（一）承辦單位消防安全責任人

承辦單位消防安全責任人作為大型群眾性活動消防安全保衛(wèi)工作領(lǐng)導小組組長，是大型群眾性活動消防安全工作的第一責任人，必須履行以下消防安全職責：

1.貫徹執(zhí)行消防法規(guī)，保障承辦活動消防安全符合規(guī)定，掌握活動的消防安全情況；

2.將消防工作與承辦的大型群眾性活動統(tǒng)籌安排，批準實施大型群眾性活動消防安全工作方案；

3.為大型群眾性活動的消防安全提供必要的經(jīng)費和組織保障；

4.確定逐級消防安全責任，批準實施消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程；

5.組織防火巡查、防火檢查，督促落實火災隱患整改，及時處理涉及消防安全的重大問題；

6.根據(jù)消防法規(guī)的規(guī)定建立義務(wù)消防隊;

7.組織制定符合大型群眾性活動實際的滅火和應急疏散預案，并實施演練；

8.依法向當?shù)毓蚕罊C構(gòu)申報重大節(jié)慶活動舉辦的消防安全檢查手續(xù)，在取得合格手續(xù)的前提下方可舉辦。

（二）承辦單位消防安全管理人

承辦單位消防安全管理人作為大型群眾性活動消防安全保衛(wèi)工作領(lǐng)導小組副組長，對大型群眾性活動承辦單位的消防安全管理人負責，消防安全管理人對單位的消防安全責任人負責，并組織落實下列消防安全管理工作：

1.擬訂大型群眾性活動消防安全工作方案，組織實施大型群眾性活動的消防安全管理工作；

2.組織制訂消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程并檢查督促其落實；

3.擬訂消防安全工作的資金投入和組織保障方案；

4.組織實施防火巡查、防火檢查和火災隱患整改工作；

5.組織實施對承辦活動所需的消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標志進行檢查，確保其完好有效，確保疏散通道和安全出口暢通；

6.組織管理義務(wù)消防隊；

7.對參加活動的演職、服務(wù)、保障等人員進行消防知識、技能的宣傳教育和培訓，組織滅火和應急疏散預案的實施和演練；

8.單位消防安全責任人委托的其他消防安全管理工作；

9.協(xié)調(diào)活動場地所屬單位做好相關(guān)消防安全工作。

消防安全管理人應當定期向消防安全責任人報告消防安全情況，及時報告涉及消防安全的重大問題。未確定消防安全管理人的，消防安全管理工作由單位消防安全責任人負責實施。

（三）活動場地產(chǎn)權(quán)單位

活動場地的產(chǎn)權(quán)單位應當向大型群眾性活動的承辦單位提供符合消防安全要求的建筑物、場所和場地。對于承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理時，當事人在訂立的合同中依照有關(guān)規(guī)定明確各方的消防安全責任；消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應當由產(chǎn)權(quán)單位或者委托管理的單位統(tǒng)一管理。

（四）滅火行動組

組長由單位消防安全管理人（分管消防安全的副職領(lǐng)導）擔任，無分管消防安全的副職領(lǐng)導由單位消防安全責任人（單位的法定代表人或主要領(lǐng)導）擔任。成員由現(xiàn)場工作人員及現(xiàn)場防火巡查力量（如保衛(wèi)部、處、科等職能部門）組成。履行以下工作職責：

1.結(jié)合活動舉辦實際，制定滅火和應急疏散預案，并報請領(lǐng)導小組審批后實施；

2.實施滅火和應急疏散預案的演練，對預案存在的不合理的地方進行調(diào)整，確保預案貼近實戰(zhàn)；

3.對舉辦活動場地及相關(guān)設(shè)施組織消防安全檢查，督促相關(guān)職能部門整改火災隱患，確保活動舉辦安全；

4.組織力量在活動舉辦現(xiàn)場利用現(xiàn)有消防裝備實施消防安全保衛(wèi)，確保第一時間處置火災事故或突發(fā)性事件；

5.發(fā)生火災事故時，組織人員對現(xiàn)場進行保護，協(xié)助當?shù)毓矙C關(guān)進行事故調(diào)查；

6.對發(fā)生的火災事故進行分析，汲取教訓，積累經(jīng)驗，為今后的活動舉辦提供強有力的安全保障。

（五）通迅保障組

組長由一名副職領(lǐng)導擔任。成員由指定相關(guān)部門及全體人員組成。履行以下工作職責。

1.建立通迅平臺有條件的單位可利用無線通迅平臺，無條件的單位將領(lǐng)導小組各級領(lǐng)導及成員的聯(lián)系方式匯編成冊，建立通信聯(lián)絡(luò)平臺；

2.保證第一時間內(nèi)將領(lǐng)導小組長的各項指令第一時間內(nèi)傳達到每一個參戰(zhàn)單位和人員，實現(xiàn)上下通迅暢通無阻；

3.與當?shù)毓蚕罊C構(gòu)保持緊密聯(lián)系，確保第一時間向公安消防機構(gòu)報警，爭取滅火救援時間，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（六）疏散引導組

組長由一名副職領(lǐng)導擔任。成員由相關(guān)部門及全體人員組成。履行以下工作職責：

1.掌握活動舉辦場所各安全通道、出口位置，了解安全通道、出口暢通情況；

2.在關(guān)鍵部位，設(shè)置工作人員，確保通道、出口暢通；

3.在發(fā)生火災或突發(fā)事件的第一時間，引導參加活動的人員從最近的安全通道、安全出口疏散，確保參加活動人員生命安全。

（七）安全防護救護組

組長由一名副職領(lǐng)導擔任。成員由相關(guān)部門及全體人員組成。履行以下工作職責：

1.做好可能發(fā)生的事件的前期預防，做到心中有數(shù)；

2.聘請醫(yī)療機構(gòu)的專業(yè)人員備齊相應的醫(yī)療設(shè)備和急救藥品到活動現(xiàn)場，做好應對突發(fā)事件的準備工作；

3.一旦發(fā)生突發(fā)事件，確保第一時間到場處置，確保人身安全。

（八）防火巡查組

組長由一名副職領(lǐng)導擔任，成員由組織具有專業(yè)消防知識和技能的巡查人員組成。履行以下工作職責：

1.巡查活動現(xiàn)場消防設(shè)施是否完好有效；

2.巡視活動現(xiàn)場安全出口、疏散通道是否暢通；

3.巡查活動消防重點部位的運行狀況、工作人員在崗情況；

4.巡查活動過程用火用電情況；

5.巡查活動過程中的其他消防不安全因素；

6.糾正巡查過程中的消防違章行為；

7.及時向活動的消防安全管理人報告巡查情況。

六、大型群眾性活動消防安全管理的檔案管理

大型群眾性活動的承辦單位應當建立健全承辦活動的消防檔案。消防檔案應當包括消防安全基本情況和消防安全管理情況，消防檔案應當詳實，全面反映大型群眾性活動消防工作的基本情況，并附有必要的圖表，根據(jù)情況變化及時更新。單位應當對消防檔案統(tǒng)一保管、備查。

消防安全基本情況應當包括以下內(nèi)容：

（一）活動基本概況和活動消防安全重點部位情況；

（二）活動場所符合消防安全條件的相關(guān)文件；

（三）活動消防管理組織機構(gòu)和各級消防安全責任人；

（四）活動消防安全工作方案、消防安全制度；

（五）消防設(shè)施、滅火器材情況；

（六）現(xiàn)場防火巡查力量、義務(wù)消防隊等力量部署及消防裝備配備情況；

（七）與活動消防安全有關(guān)的重點工作人員情況；

（八）臨時搭建的活動設(shè)施的耐火性能檢測情況；

（九）滅火和應急疏散預案。

消防安全管理情況應當包括以下內(nèi)容：

（一）活動前公安消防機構(gòu)進行消防安全檢查的文件或資料，以及落實整改意見的情況；

（二）活動所需消防設(shè)備設(shè)施的配備、運行情況；

（三）防火檢查、巡查記錄；

（四）消防安全培訓記錄；

（五）滅火和應急疏散預案的演練記錄；

（六）火災情況記錄；

（七）消防獎懲情況記錄。