09年一級建造師考試輔導資料：危險源辨識和風險評價

　　全面導入職業(yè)健康安全管理體系給企業(yè)的職業(yè)健康安全管理帶來了新的現(xiàn)代化科學管理方法，使企業(yè)的職業(yè)健康安全管理由經(jīng)驗型轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴摹⑾到y(tǒng)化的、規(guī)范化的、建立在策劃基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化的管理。這一體系的導入，有利于全面提升企業(yè)的職業(yè)健康安全管理水平，加快企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡的步伐。這其中，危險源辨識和風險評價是職業(yè)健康安全管理體系建立與保持的基礎(chǔ)，對評價出的較大風險的控制與管理是職業(yè)健康安全管理體系的關(guān)鍵，是體系的靈魂。如果不能將危險源和風險評價應用于職業(yè)健康安全管理體系的建立與保持中，只是為了辨識而辨識，為了評價而評價，然后將其束之高閣，那么職業(yè)健康安全管理體系就失去了生命力和存在的價值。企業(yè)的職業(yè)健康安全管理就回到了傳統(tǒng)的管理之中。因此危險源辨識和風險評價結(jié)果在體系建 立和保持過程中的充分有效性是職業(yè)健康安全管理體系建立與運行是否成功的重要標志。下面就危險源的辨識與風險評價在體系中的應用進行探討。

　　一、體系文件結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的策劃

　　職業(yè)健康安全管理體系之所以稱其為全面的、系統(tǒng)的、規(guī)范的、建立在策劃基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化的安全管理方法，是因為其建立在危險源辨識和風險評價的基礎(chǔ)之上。不同的企業(yè)其管理的特點和職業(yè)健康安全管理體系的難點、重點也不同，傳統(tǒng)的管理模式是建立在安全生產(chǎn)責任制基礎(chǔ)上的，不同的管理部門將其分割成了不同的文件體系，這些體系文件相互重疊，但又不能相互銜接，造成了文件系統(tǒng)龐大而零亂。而一些上級部門采取一刀切的做法要求企業(yè)建立這樣那樣的制度，這些制度是否與企業(yè)的管理相適應，是否與企業(yè)的危險特點相適宜，沒有人去關(guān)心，當然制度也就形同虛設(shè)。通過建立職業(yè)健康安全管理體系，對危險源進行辨識和風險評價為企業(yè)的職業(yè)健康安全管理體系文件的策劃打下了一個良好的基礎(chǔ)。企業(yè)的程序文件和作業(yè)指導書到底應該寫多少，寫什么內(nèi)容，其依據(jù)是識別與評價的結(jié)果。通過對每一個風險的管理措施進行策劃，對企業(yè)需要的傳統(tǒng)管理制度進行規(guī)范、整理、整合，并在不同層次的文件中規(guī)定相應的運行準則。在體系的日常運行中，隨著客觀環(huán)境的不斷變化去更新危險源和風險，同時對文件進行修訂和完善。只有建立在這種基礎(chǔ)上的職業(yè)健康安全管理體系文件才能基本上達到法律法規(guī)中規(guī)定的建立健全職業(yè)健康安全管理制度的要求。反過來，通過對原有制度的整理，也能進一步的把握識別危險源和風險評價的準確性。

　　二、目標和管理方案的策劃

　　目標和管理方案是確保職業(yè)健康安全方針的實現(xiàn)和保持體系持續(xù)改進的重要手段。很多企業(yè)在實施體系的過程中將目標確定為傷亡事故指標，管理方案基本是對運行控制要求的簡單摘錄。使目標和管理方案過于籠統(tǒng)化。失去了消除、降低危險源和風險的作用。企業(yè)合理的職業(yè)健康安全目標、管理方案除考慮控制傷亡事故指標外，還應結(jié)合危險源和風險的不斷變化，對剩余風險比較高的危險源策劃相應的目標和管理方案以消除、降低風險，使目標一方面具有宏觀性同時又有一定的針對性。對體系的持續(xù)改進起到應有的作用。

　　三、法律法規(guī)的獲取和識別

　　通過危險源的辨識和風險評價，企業(yè)可以建立一個確認適用法律、法規(guī)和其它要求的基礎(chǔ)；針對危險源和風險提出的控制要求和準則以及法律、法規(guī)的要求，是企業(yè)必須收集、確認、傳達落實的底線，同時也為危險源和風險的控制提供了最低的要求。

　　四、全員的職業(yè)健康安全培訓

　　《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》中明確規(guī)定企業(yè)要將員工工作崗位存在的危險、有害因素告知員工，同時員工也有權(quán)利獲得這些信息，這是法律規(guī)定企業(yè)的職業(yè)健康安全義務。但在傳統(tǒng)的安全管理模式下，此項工作是無法進行的，因為我們沒有一個系統(tǒng)的識別、評價的要求，自然也就無法進行告知了。識別危險源及評價風險的過程是全體員工參與體系建立的重要標識，通過對全員的職業(yè)健康安全培訓，讓員工了解自身工作存在的危險源及風險，就能夠使達管理工作由被動型向主動型逐步轉(zhuǎn)變。避免無知者無懼者的存在，從讓我安全變?yōu)槲乙踩?，使全員職業(yè)健康安全培訓增強針對性和有效性。

　　五、新的產(chǎn)品生產(chǎn)及工藝的設(shè)計輸入

　　新的產(chǎn)品生產(chǎn)或采取新的工藝過程，會給生產(chǎn)過程帶來一些新的危險源，如果設(shè)計人員在設(shè)計之前能夠充分的識別這些過程的危險源，做為重要的設(shè)計輸入，在設(shè)計過程中充分的采取預防措施，這樣就能夠在生產(chǎn)、工藝中加入充分的安全裝置，有效的降低風險。使“三同時”得到真正的落實，從而達到本質(zhì)安全。如在化工生產(chǎn)過程中采用的危險和可操作性研究就是利用危險源的識別和風險評價使設(shè)計更為系統(tǒng)安全的有效方法。

　　六、危險作業(yè)審批和監(jiān)護的依據(jù)

　　我國安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)對危險作業(yè)的審批和監(jiān)控有明確的要求，傳統(tǒng)的做法是生產(chǎn)作業(yè)人員在準備進行危險作業(yè)前，找相關(guān)的部門進行審批。審批人員根據(jù)自己的經(jīng)驗決定是否同意進行作業(yè)。這種審批方法完全依據(jù)的是作業(yè)人員和審批人員的經(jīng)驗，缺少必要的科學性和系統(tǒng)性。因為危險作業(yè)現(xiàn)場情況復雜，存在較大的風險，易發(fā)生事故。如果在危險作業(yè)前對危險作業(yè)進行充分的危險源識別和風險評價，并針對這些識別和評價的結(jié)果設(shè)置針對性的對策措施，那么危險作業(yè)審批才具有真正的意義。申請人員可以根據(jù)識別和評價的結(jié)果進行充分的準備，審批人員可根據(jù)識別評價的結(jié)果及采取的對策措施的針對性進行認真的檢查和重點的監(jiān)護。使危險作業(yè)的審批和監(jiān)護有更強的可靠性。

　　七、重大危險源和重要危險場所的設(shè)定

　　企業(yè)生產(chǎn)過程中往往涉及重大危險源和危險性較大的場所，如果在日常的工作中對這些認識不到位就容易在管理上不到位。通過建立體系的過程充分的識別這些場所的危險源并評價其風險，對生產(chǎn)單位明確重點管理對象，強化管理和監(jiān)控措施，同時在體系的保持過程中能夠不斷的識別新的危險源，采取新的技術(shù)和管理措施，以達到避免重大事故的目的。

　　八、職業(yè)健康危險控制和日常檢查監(jiān)控的重點

　　傳統(tǒng)的安全檢查有時更多的是走過場，要聲勢。當然也對安全管理工作起到一定的宣傳和教育作用。但如果長期做表面文章，真正的隱患就會潛伏下來。傳統(tǒng)安全檢查更多的是依靠檢查人員的經(jīng)驗，檢查人員經(jīng)驗越豐富，查出的問題也越多。但由于受知識和經(jīng)驗的限制，誰也無法保證將生產(chǎn)過程中的隱患全部檢查出來。在體系的運行過程中充分的利用危險源識別和風險評價的結(jié)果，使檢查人員明確需要檢查的重點部位，明確發(fā)生事故的根源是什么，那么作業(yè)人員在工作過程中會有重點的加以控制，檢查人員重點去檢查，檢查的內(nèi)容和深度都能有效的提高。如果將識別出的危險源和風險編制成專業(yè)的安全檢查表，進行專業(yè)的安全檢查，那對預防事故將起到非常重要的作用。

　　九、應急計劃和應急救援的目標

　　應急計劃和應急預案的編制導則中均要求這些計劃和預案能夠明確應急對象，并根據(jù)對象的特點采取針對性的預防和應急措施。那么什么是應急的目標呢？危險源中風險較大的就是應急救援的目標和對象。企業(yè)通過充分的識別和評價自身的危險源才能夠使應急預案的目標明確，并根據(jù)這些危險源和風險的特點制定相應的措施，從而使應急措施具有針對性，在緊急情況下發(fā)揮作用。

　　導入職業(yè)健康安全管理體系的企業(yè)只有對危險源的識別和風險評價有了充分的認識，并在日常的工作中抓住這個源頭，才能真正地把體系與日常工作有機的結(jié)合起來，避免兩張皮，發(fā)揮體系運行的真正作用。

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