工程量清單計價模式下的招投標初探

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摘要：推行工程量清單計價模式，可以增強《招投標法》的可操作性，引導施工企業(yè)開展公平合理的價格競爭，促進工程建設招投標健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。本文著重從工程量清單招標的招投標工作程序、招標工作以及報價策略三方面論述了我國建設工程工程量清單招投標體系的理論與實踐，對于我國現(xiàn)階段招投標工作具有現(xiàn)實的意義。
　　關鍵字：工程量清單 招投標
　　一、引言
　　隨著我國加入WTO的不斷深化，全球經(jīng)濟一體化的趨勢將使我國的經(jīng)濟更多的融入世界經(jīng)濟中，為能和國際市場接軌，參與嚴峻的國際市場競爭，國家開始積極推行以工程量清單計價為主的工程造價管理模式，采用工程量清單計價招標可以將各種經(jīng)濟、技術、質(zhì)量、進度、風險等因素充分細化并體現(xiàn)在綜合單價的確定上，不在需要像以前定額計價那樣進行套定額、調(diào)整材料價差、計算獨立費等工作，使工程計價簡單明了，更適合招投標工作。開展工程量清單計價模式下的招投標研究，可以使我們充分認識工程量清單計價的重要意義，有助于保證工程量清單計價模式的順利推行，增強《招投標法》的可操作性，引導施工企業(yè)開展公平合理的價格競爭，促進工程建設招投標健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣才能推動我國工程造價改革不斷向縱深發(fā)展，真正營造一個既符合國際慣例，又適合我國國情的“公開、公平、公正和誠實信用”的市場競爭機制與市場競爭環(huán)境。
　　二、工程量清單計價模式下招投標的工作程序
　　在招投標的準備階段，招標單位首先請估價人員編制工程量清單，估價人員要根據(jù)工程的特點以及招標文件的有關要求，依據(jù)圖紙和工程量計算規(guī)則計算工程量并提出具體的質(zhì)量要求。為此，相關行業(yè)協(xié)會應在現(xiàn)行的全國統(tǒng)一基礎定額的基礎上結(jié)合國際慣例，盡快制定統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。工程量的內(nèi)容可以依據(jù)設計深度、特殊的質(zhì)量要求以及便于計量的原則進行編制。由于不同項目的工程量清單對分部分項的劃分以及各分部分項工程所包含的內(nèi)容可能不會完全相同，所以在每一個分部分項工程量計算時要注意詳細說明該分項所包含的項目和工作內(nèi)容以及相應的質(zhì)量要求，只有這樣才能避免漏項或重復計算，同時也有利于投標單位對各分部分項工程作出正確的報價。
　　工程量清單由招標單位編制完成后，作為招標文件的一部分隨招標文件分發(fā)給各投標單位。投標單位在接到招標文件后，可對工程量進行復核，如果沒有較大的錯誤，即可考慮方方面面的與工程有關的因素進行工程報價；如果投標單位發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量的誤差較大，可以要求招標單位進行澄清，但投標單位不得擅自變動工程量。在分項工程的單價確定過程中要充分考慮到招標單位對工程的質(zhì)量要求，投標單位自己的施工組織設計（如工程量的大小，施工方案的選擇，施工機械和勞動力的配備，材料供應）等因素的影響。關于分項工程單價的報價方式應由部分費用單價模式向全費用單價模式過渡，這樣做既可以與國際慣例保持一致，同時又可以在招投標和工程管理過程中充分發(fā)揮工程量清單的作用，使單價中的量、價、費全部由企業(yè)根據(jù)市場自主確定。
　　在評標時可以對投標單位的最終總報價以及分項工程的綜合單價的合理性進行評分，由于采用工程量清單計價，所有投標單位都站在同一起跑線上，因而競爭更加公平合理，有利于實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，而且在評標時應堅持傾向于合理低價中標的原則。當然，在評標時仍然可以采用綜合計分的方法，不僅考慮報價因素，而且還對投標單位的施工組織設計，企業(yè)業(yè)績和信譽等按一定的權重分值分別進行計分，按總評分的高低確定中標單位。或者采用兩階段評標的辦法，先對投標單位的技術方案進行評價，在技術方案可行的前提下，再以投標單位的報價作為評標定標的唯一因素。這樣既可以保證工程建設質(zhì)量，又有利于業(yè)主選擇一個合理的、報價較低的單位中標。
　　三、工程量清單計價模式下的招標工作
　?。ㄒ唬┱袠宋募木幹?BR>　　工程量清單招標工作中，業(yè)主可自行或委托具有資質(zhì)的咨詢單位，編制招標文件，在招標文件中除了通常包括的內(nèi)容外，如招標須知前附表、投標須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術規(guī)范、圖紙、投標文件參考格式等，還必須提供工程的工程量清單。與傳統(tǒng)的招標文件相比，清單招標文件中的工程量清單是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。在工程量清單招標中招標人和投標人均以工程量清單為依據(jù)進行招標投標，以求得合理的工程價格。
　　要保證工程量清單的準確性，必須做到以下幾點：1、要有統(tǒng)一的編制工程量清單的依據(jù)，其組成包括下列幾個方面：工程施工設計圖紙及其說明、設計修改、變更通知等技術資料；施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文、地下情況的有關資料；行政主管部門頒發(fā)的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、工程消耗量標準、說明、工程項目劃分及計量單位；招標文件及其補充通知、答疑紀要。2、工程量清單的每一個子項應準確地列明定額的編號、工程項目名稱及內(nèi)容、工程量和工程計量單位。3、工程量清單發(fā)出后，若發(fā)現(xiàn)工程量清單的工程量與施工設計圖紙、招標文件不一致時，應通過招標補充通知或答疑紀要予以更正。
　　（二）標底價格的編制
　　標底價格由五部分組成：分部分項工程量清單計價、措施項目清單計價、其他項目清單計價、規(guī)費、稅金。標底編制單位按工程量清單計算直接費，并根據(jù)項目特點進行綜合分析，然后按現(xiàn)行定額或招標文件規(guī)定的材料價格和取費標準、取費程序及其他條件計算綜合單價，含完成該項工程內(nèi)容所需的所有費用，即包括直接費、間接費、材料價差、利潤、稅金等，最后匯總成標底。