工程總承包荊棘路

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   工程總承包以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)受到越來(lái)越多人的青睞。然而，這卻是一條光榮的荊棘路：除了施工企業(yè)尚需苦練內(nèi)功，更關(guān)鍵的則是如何讓業(yè)主改變其保守的理念和態(tài)度.

2006年10月30日至31日，由建設(shè)部和商務(wù)部聯(lián)合主辦的“推動(dòng)工程總承包和對(duì)外承包高峰論壇”在北京舉行，這是我國(guó)推行工程總承包和對(duì)外承包20多年來(lái)，第一次以政府的名義舉辦該主題下的大型論壇。

論壇上，各級(jí)政府的建設(shè)、商務(wù)主管部門表示，要積極研究制定推進(jìn)工程總承包的政策措施，盡快消除管理制度上的障礙，加快推動(dòng)工程總承包制度向縱深發(fā)展。此外，在招投標(biāo)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管、融資、信用擔(dān)保、稅收等影響工程總承包等方面的法律法規(guī)體系的建設(shè)也將逐步完善。
跡象表明，建筑業(yè)推行工程總承包已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。

東南大學(xué)工程項(xiàng)目管理研究所所長(zhǎng)成虎還記得，早在他的研究生時(shí)代，就曾聽(tīng)過(guò)德國(guó)某高校教授來(lái)中國(guó)宣講工程總承包和項(xiàng)目管理的概念和意義。成虎說(shuō)，那是1983年，工程總承包的模式已在國(guó)際工程項(xiàng)目上很流行。

實(shí)際上，為了推動(dòng)中國(guó)建筑企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，適應(yīng)國(guó)際慣例，我國(guó)政府相關(guān)部門也早在20多年前就先后出臺(tái)了一系列深化基本建設(shè)管理體制改革的政策措施，以推動(dòng)工程總承包的開(kāi)展。
我國(guó)第一個(gè)以設(shè)計(jì)為主體的工程總承包試點(diǎn)，是由中國(guó)武漢化工工程公司（現(xiàn)五環(huán)科技股份有限公司）為工程總承包商所承攬的化工部對(duì)江西氨廠改尿素工程。該項(xiàng)目建設(shè)工期28個(gè)月，有效地控制了工程進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用，并一次性成功實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)。

20多年過(guò)去了，我國(guó)“走出去”的總承包企業(yè)的對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)量取得了快速發(fā)展，2005年對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額217.6億美元，同比增長(zhǎng)24.6%。
然而，國(guó)內(nèi)的工程總承包執(zhí)行情況卻不容樂(lè)觀。盡管除了早期在化工、石化行業(yè)大力推行工程總承包取得了顯著成果后，近幾年來(lái)工程總承包也從這兩大行業(yè)逐步推廣到了冶金、電力、紡織、機(jī)械等其他行業(yè)領(lǐng)域，但在建筑業(yè)板塊中最大的、最需要實(shí)現(xiàn)工程總承包的房建領(lǐng)域卻發(fā)展甚緩。
原因有多個(gè)方面，如設(shè)備投入不確定性大，與專業(yè)市場(chǎng)相比更難以實(shí)現(xiàn)工程總承包等，然而業(yè)主不認(rèn)可、在推動(dòng)工程總承包方面不作為被公認(rèn)為最主要的癥結(jié)所在。

化工、石化等專業(yè)行業(yè)領(lǐng)域，工程總承包之所以能成功推動(dòng)下去，主要是業(yè)主和承包商都共同擁有一個(gè)“長(zhǎng)輩”，這個(gè)“長(zhǎng)輩”可以進(jìn)行各方面的利益和關(guān)系協(xié)調(diào)，但是房建不同，房建市場(chǎng)上業(yè)主和施工方之間是純粹的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，雙方?jīng)]有共同的利益協(xié)調(diào)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，再加上中國(guó)特殊的“國(guó)情”，業(yè)主往往會(huì)肢解工程以照顧諸多關(guān)系戶，因此工程總承包很難獲得落實(shí)。
與此同時(shí)，成虎還認(rèn)為，目前我國(guó)施工企業(yè)工程總承包能力不高、信用不夠也是業(yè)主不認(rèn)可這種模式的重要原因。

國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展表明，國(guó)際工程的發(fā)包方已日益重視承包商所能提供的綜合服務(wù)能力，而EPC（設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工總承包）、DB（設(shè)計(jì)－建造）、交鑰匙模式以及BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）、PPP（公共部門與私人企業(yè)合作模式）等承包方式也在國(guó)際上被普遍采用。