投資控制要和監(jiān)理牽手

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社會主義市場經(jīng)濟體制的確立給我國的工程建設(shè)注入了活力。就目前的形勢來看，我國工程建設(shè)中也存在著許多值得重視的問題，這集中體現(xiàn)在投資效益低下，資金使用效果不理想，投入與產(chǎn)出不相協(xié)調(diào)上。導致這種現(xiàn)象的原因是多方面的：既有工程建設(shè)前期工作的影響，也有施工過程中的影響。因此，提高投資效益是一項系統(tǒng)工程，涉及到從宏觀到微觀，從建設(shè)單位到設(shè)計、施工單位，從建設(shè)項目前期到項目壽命期終結(jié)的所有層面和環(huán)節(jié)。本文僅從工程建設(shè)投資控制角度出發(fā)，探討一下符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求并與國際接軌的工程建設(shè)投資控制方法。

出現(xiàn)投資缺口的原因

　　目前，我國的工程建設(shè)投資控制在預算、管理、階段控制、管理人員等方面都存在不同程度的問題。在投資預算上，由于預算約束軟化，投資主體在進行投資活動時，不是根據(jù)本單位自身的財務(wù)狀況和盈利水平進行投資決策，又由于投資主體不承擔經(jīng)濟后果，導致企業(yè)對投資的饑渴，總希望通過增人、增設(shè)備，迅速提高產(chǎn)量和產(chǎn)值，盡快使企業(yè)升級。此外，企業(yè)非生產(chǎn)性投資規(guī)模不斷擴大，導致對工程項目投資失控?，F(xiàn)行工程投資管理方法不當，面對市場經(jīng)濟下的浮動價格改革帶來的變化，反應(yīng)緩慢。現(xiàn)行的工程投資仍在沿襲高度計劃經(jīng)濟體制下的管理模式，采取靜態(tài)的管理方法管理，對價格改革反應(yīng)緩慢，仍以政府部門的指令性預算價格頒發(fā)和調(diào)整工程計價，導致工程價格不能真實、靈敏地反映工程實際投資。由于缺乏對工程建設(shè)全過程的投資控制，項目投資超概（預）算現(xiàn)象相當嚴重，投資缺口巨大。一方面，由于忽視了工程建設(shè)前期的可行性研究工作，倉促上馬，導致項目在建設(shè)過程中邊施工邊修改、調(diào)整設(shè)計文件的現(xiàn)象屢見不鮮。另一方面，由于缺乏風險意識，在項目方案評價決策階段，對各種風險因素估計不足。因此在施工階段經(jīng)常會出現(xiàn)大量突發(fā)性工程，不僅延誤了工期，也增加了投資。另外，工程管理人員綜合素質(zhì)不高，對投資失控的責任人沒有建立起有效的監(jiān)督和約束機制。工程建設(shè)投資控制要求管理人員具有多方面的綜合素質(zhì)，如管理、計劃、工程技術(shù)、財務(wù)、物資供應(yīng)方面的專業(yè)知識。由于過去投資多采取"實報實銷"的形式，投資控制工作名存實亡，從而忽視了工程管理人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。此外，投資失控責任不明確，投資控制工作長期處于非制度化、非法制化的自由管理階段。

階段控制 減損增效

　　投資控制是現(xiàn)代投資管理的核心。要搞好投資管理，首要的問題是要在投資的各個階段、各個環(huán)節(jié)做好投資控制工作，使投資控制貫穿于投資活動的全過程。按投資過程來劃分，可分為項目建設(shè)前期的投資控制、建設(shè)期中的投資控制和項目使用時期的投資控制。工程建設(shè)前期的主要工作是進行項目可行性研究，其工作質(zhì)量直接影響到工程項目投資的經(jīng)濟效果，對后幾個階段的投資控制工作具有實實在在的影響。在項目建設(shè)前，通過技術(shù)經(jīng)濟分析論證來看項目建設(shè)的必要性，技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的合理性，以此來避免項目決策上的失誤，實現(xiàn)投資控制，減少損失與浪費的目的。施工階段是物化勞動和活勞動消耗的過程，也是工程價值的形成過程。因此，工程建設(shè)施工階段的投資控制，在工程建設(shè)投資控制中占有重要地位。項目建設(shè)時期的投資控制是指在項目的勘察、設(shè)計、施工過程中，采取各種調(diào)控手段及方法來達到投資控制的目標。工程項目建設(shè)的最終目的是為社會提供使用價值，在工程項目使用階段，要控制生產(chǎn)成本費用和投資額回收時間，充分發(fā)揮項目的使用功能，以獲取盡量大的社會效益和經(jīng)濟效益。