投資方對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的合理控制

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建設(shè)項(xiàng)目投資的有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分，貫穿于工程建設(shè)的全過程。投資方在控制工程造價(jià)過程中始終起著主導(dǎo)作用，如何合理確定和控制工程造價(jià)，把建設(shè)投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是投資方的目的和任務(wù)。

　　 一、建設(shè)項(xiàng)目決策階段的投資控制

　　 項(xiàng)目的立項(xiàng)決策，是項(xiàng)目建設(shè)的開始階段，是投資方進(jìn)行全過程投資控制最為關(guān)鍵的階段。首先是決策階段，決策階段雖然所需花費(fèi)的資金不多，但對(duì)項(xiàng)目投資費(fèi)用所造成的影響卻能占到70 %；決策階段對(duì)投資費(fèi)用所造成的影響是最大的，因而是關(guān)注的焦點(diǎn)。在項(xiàng)目的決策階段，合理地確定建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模，科學(xué)地確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密地進(jìn)行可行性研究，對(duì)擬建工程項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟(jì)上是否合理有利、環(huán)境上是否允許等方面進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析、論證，進(jìn)行多方案優(yōu)選，做好建設(shè)項(xiàng)目投資估算的編制與審查，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，即可作為建設(shè)項(xiàng)目總投資的計(jì)劃控制額，施工期間不得任意突破，使其真正起到?jīng)Q策和控制作用。

　　 投資方組織編寫的項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告應(yīng)能全面而準(zhǔn)確體現(xiàn)業(yè)主的投資意圖。項(xiàng)目建議書的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系項(xiàng)目投資的效益, 投資方應(yīng)對(duì)擬建項(xiàng)目的選址、功能、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備選用、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、使用年限等進(jìn)行準(zhǔn)確詳細(xì)的闡述并編制可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告所確定的各項(xiàng)初步技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將直接決定了整個(gè)項(xiàng)目的投資。投資方?jīng)Q不能認(rèn)為可行性研究只是形式，只是走走過場(chǎng)而已。

　　 投資主體也可以選擇適合的監(jiān)理單位參與建設(shè)項(xiàng)目的投資分析，有效控制項(xiàng)目投資。目前，一般都認(rèn)為監(jiān)理單位只是施工質(zhì)量的監(jiān)理，所以很少介入到投資方的前期投資決策分析；同時(shí)，投資方在技術(shù)上往往缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，項(xiàng)目的立項(xiàng)決策就是幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)幾句話的事情，很難從技術(shù)角度對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行客觀全面的分析，也就很難做到科學(xué)合理的決策。這實(shí)際上是走進(jìn)了一個(gè)誤區(qū)，監(jiān)理的職責(zé)不僅體現(xiàn)在施工階段，更重要的是要讓其參與到前期階段。利用監(jiān)理單位在專業(yè)技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，為業(yè)主更科學(xué)、更合理的進(jìn)行投資控制提供技術(shù)上的保障，從而最低程度的減少業(yè)主投資決策的盲目性。

　　 二、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的投資控制

　　 在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)階段也是投資控制的重點(diǎn)階段之一，因此投資方把設(shè)計(jì)階段的投資控制作為重點(diǎn)，積極進(jìn)行主動(dòng)控制將是進(jìn)行投資控制最有效的手段。設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣，不僅會(huì)影響工程施工的控制目標(biāo)和投入資源多少，而且對(duì)投資額的控制和項(xiàng)目建成后的使用效果產(chǎn)生影響。由于工程產(chǎn)品的一次性投資大，建成后可變性小，因此，做好設(shè)計(jì)工作，以高質(zhì)量的設(shè)計(jì)成果來實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目，是設(shè)計(jì)階段投資控制的主要目標(biāo)。

　　 要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的考核和制約，應(yīng)以合同的方式提高設(shè)計(jì)的質(zhì)量，減少由于過多地、不必要的設(shè)計(jì)變更造成投資的失控。投資者要加強(qiáng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)合同的管理，與設(shè)計(jì)單位建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。在與勘察、設(shè)計(jì)單位簽訂有關(guān)合同時(shí)，將勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量，特別是對(duì)工程地質(zhì)勘探的準(zhǔn)確程度以及估算、概算、預(yù)算在各階段設(shè)計(jì)文件中的執(zhí)行情況與設(shè)計(jì)費(fèi)用掛鉤，并建立相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資的控制?！?BR>
　　 三、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段的投資控制

　　 投資方在對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)決策與設(shè)計(jì)階段對(duì)投資進(jìn)行有效的控制后，可以說對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的投資也就基本上控制了，但是施工階段投資的控制也不能忽視。施工階段投資的控制，應(yīng)注重從技術(shù)上規(guī)范管理，減少施工單位索賠的機(jī)會(huì)。多年的實(shí)踐證明，控制建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段工程造價(jià)的有效手段是積極推行建設(shè)工程招投標(biāo)制。

　　 1、通過招標(biāo)方式選擇好施工隊(duì)伍。建設(shè)部頒發(fā)《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》中指出：“確定中標(biāo)企業(yè)的主要依據(jù)是標(biāo)價(jià)合理、能保證質(zhì)量和工期，經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)信譽(yù)高?！?BR>　　 2、加強(qiáng)合同管理，避免合同條款的缺陷。合同條款規(guī)定了雙方的權(quán)利、義務(wù)，是雙方行動(dòng)的依據(jù)。
　　 首先，合同措詞要嚴(yán)密，不留“活口”。有時(shí)施工方就是利用了合同中某些條款的不確定性向投資方索賠, 以達(dá)到增加盈利的目的。其次，合同條款要詳細(xì),特別是一些牽涉到投資增減的條款，諸如設(shè)計(jì)變更的確認(rèn)及其計(jì)價(jià)依據(jù)、某些特殊材料的調(diào)價(jià)方法等都要詳細(xì)而明確。

　　 其次，注重對(duì)合同變更，特別是施工過程中發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)簽證與設(shè)計(jì)變更的管理，建立完善的變更審查、審批制度。手續(xù)不完善的簽證，一般不予認(rèn)可。
　　 投資方要對(duì)于每一項(xiàng)設(shè)計(jì)變更的功能目標(biāo)、工程量及造價(jià)增減情況都應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)分析，嚴(yán)格控制施工中的設(shè)計(jì)變更，從制度上防止任意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，改變工程規(guī)模，增加工程投資費(fèi)用。嚴(yán)格地講，對(duì)變更部分提出的投資增加，是施工單位的一種索賠方式。這就要求投資方駐工地代表具有較強(qiáng)的管理經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)能力，特別是要具備較強(qiáng)的預(yù)算能力。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理人員能夠正確分析其具體內(nèi)容，確定其是否已屬于圖紙、預(yù)算內(nèi)容以及包干內(nèi)容，然后進(jìn)行適當(dāng)簽證，否則很容易造成無謂的投資增加。而對(duì)于施工過程中發(fā)生的變更，投資方應(yīng)認(rèn)真考察變更內(nèi)容的原因、投資增減情況及其對(duì)工期的影響等。

　　 3、對(duì)大宗材料和大型設(shè)備實(shí)行單獨(dú)招標(biāo)采購，最大程度降低材料設(shè)備投資。
　　 在工程造價(jià)中，材料設(shè)備費(fèi)用所占的比重很大，其采購、供應(yīng)和管理是否科學(xué)，不僅直接影響工程質(zhì)量，而且影響著工程造價(jià)。因此，投資方應(yīng)對(duì)建筑材料和設(shè)備的貨源、價(jià)格建立信息網(wǎng)絡(luò)，掌握市場(chǎng)行情。對(duì)差價(jià)大的大宗材料或價(jià)值大的設(shè)備，我們通常選擇直接與廠家定貨自供，或者由施工單位購買，業(yè)主參與材料的招標(biāo)工作，真正選擇到質(zhì)量?jī)?yōu)良、價(jià)格合理的材料、設(shè)備。