時(shí)評(píng)：政府應(yīng)盡早表態(tài)引導(dǎo)空間布局

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國家發(fā)展和改革委員會(huì)國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長 肖金成

商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任 趙萍

近年來，隨著“動(dòng)批”市場(chǎng)人流、物流、車流的不斷集聚，作為物流和集散中心的“動(dòng)批”為北京市城市管理帶來巨大壓力。此外，“動(dòng)批”周邊存在的違法建筑、無照攤販、黑車等亂象，給附近居民生活造成嚴(yán)重不便，給政府的環(huán)境管理造成難題。在采訪業(yè)內(nèi)專家以及 “動(dòng)批”周邊居民時(shí)，聽到最多的聲音就是 “搬遷是大勢(shì)所趨”、“非常有必要”、“遲早的事”。

然而，目前的情況是，河北永清、白溝以及天津等地用盡招數(shù)向“動(dòng)批”、大紅門伸出橄欖枝，積極承接北京批發(fā)業(yè)、零售業(yè)外遷，而另一邊，由于尚未有正式文件下發(fā)，“動(dòng)批”和大紅門的大部分商戶對(duì)于是否會(huì)搬遷仍然持觀望態(tài)度，并未打算立即撤離“大本營”。

那么，如何看待“動(dòng)批”、大紅門等批發(fā)、零售市場(chǎng)去留問題?以“動(dòng)批”為代表的商貿(mào)產(chǎn)業(yè)外遷以及轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)京津冀三地均衡發(fā)展起到何等作用?三地政府在其中應(yīng)當(dāng)扮演什么樣的角色?各承接地、承接項(xiàng)目具有哪些優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)?

“動(dòng)批”搬遷將是大勢(shì)所趨

“‘動(dòng)批’搬遷是大勢(shì)所趨，是有必要的。”國家發(fā)展和改革委員會(huì)國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成表示，批發(fā)市場(chǎng)不應(yīng)該在北京市內(nèi)存在，但是零售市場(chǎng)還是需要的。他認(rèn)為，“動(dòng)批”外遷的同時(shí)應(yīng)當(dāng)保留該地商貿(mào)業(yè)態(tài)的優(yōu)勢(shì)，向?qū)Ｙu店方向轉(zhuǎn)型，減少物流流量，以改善局部地區(qū)人口、交通、環(huán)境等問題。

但是，肖金成表示，“動(dòng)批”搬遷雖然能在一定程度上緩解北京局部地區(qū)交通壓力，疏解人口，但是畢竟該地區(qū)所輻射的人口僅幾萬人，并不能根治“城市病”。即便決定搬遷，但搬去哪兒并不是人為能決定的，且能拉動(dòng)的就業(yè)有限，也并不能保證帶動(dòng)遷入地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此對(duì)京津冀產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展所起到的作用并不大。

商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍表示，批發(fā)業(yè)、零售業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)——流通產(chǎn)業(yè)的一部分，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大趨勢(shì)下，是反應(yīng)最快的行業(yè)之一。另外，相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)而言，批發(fā)業(yè)、零售業(yè)屬于輕資產(chǎn)的行業(yè)，京津冀、環(huán)渤海地區(qū)商業(yè)地產(chǎn)投資較多，對(duì)于商戶來說，轉(zhuǎn)移起來難度相對(duì)較小。

但是趙萍強(qiáng)調(diào)，不能忽視其轉(zhuǎn)移過程中存在的問題。對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)鏈上下游和配套產(chǎn)業(yè)可以同時(shí)轉(zhuǎn)移，而對(duì)于批發(fā)市場(chǎng)而言，由于其直接針對(duì)的是零售企業(yè)，而零售企業(yè)散落在環(huán)渤海周邊地區(qū)，以及東北、華北、西北地區(qū)，不能與批發(fā)業(yè)一同轉(zhuǎn)移過去。對(duì)于零售業(yè)來說，其采購具有一定的慣性和路徑依賴，當(dāng)他們習(xí)慣去一個(gè)市場(chǎng)采購，熟悉一個(gè)市場(chǎng)的商戶之后，如果這個(gè)市場(chǎng)不能整體搬遷到其他地方的話，他們的客戶會(huì)大幅度減少，因此生存會(huì)面臨問題。

政府應(yīng)盡早表態(tài)引導(dǎo)空間布局

我們?cè)谧咴L“動(dòng)批”、大紅門一帶時(shí)了解到，多數(shù)商戶雖然對(duì)于是否搬遷這一懸而未決的問題表示擔(dān)憂，但是他們幾乎都抱著“大家都還沒走”、“也不可能短時(shí)間都搬走”的觀望態(tài)度。此外，搬遷過后如何“新生”也引來各方猜想，購物中心、寫字樓、高端商務(wù)中心、原地升級(jí)等，各種說法不絕于耳。“動(dòng)批”一帶有在建的礦冶研究總院科研樓、寫字樓、金融大廈等，似乎為前述猜測(cè)提供了支持。

趙萍表示，“動(dòng)批”商戶的觀望情緒主要是因?yàn)楸本┦姓形疵鞔_表態(tài)，政策尚不明朗，因此商戶看似“按兵不動(dòng)”，實(shí)際早已進(jìn)入四處搜集信息的狀態(tài)。

“現(xiàn)在承接地?zé)崆楹芨?，就等北京市政府拿出官方的明確態(tài)度。”趙萍認(rèn)為，如果搬遷屬實(shí)，政府應(yīng)當(dāng)盡早拿出搬遷時(shí)間表，以及明確搬遷之后原批發(fā)市場(chǎng)新的用途等。如果規(guī)劃尚未出臺(tái)，也有必要隨時(shí)公布決策進(jìn)度，這樣才能讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用。同時(shí)便于商戶根據(jù)市場(chǎng)情況，在眾多商業(yè)地產(chǎn)中做出選擇。如今政府不表態(tài)，對(duì)于商戶來說就是“另一只靴子”還沒落地，一方面擔(dān)心自己盲目做了選擇，萬一政府表示短期并不搬遷，商戶相當(dāng)于白白放棄了原有市場(chǎng);另一方面，如果現(xiàn)在不未雨綢繆，另謀店鋪，萬一搬遷消息板上釘釘，商戶連后路都沒有。

趙萍建議，如果北京市希望為商戶“扶上馬，送一程”，就應(yīng)該代表商戶，和承接地談一個(gè)他們所希望的過渡性政策，以便商戶做出更好的選擇，同時(shí)可避免企業(yè)商戶在京津冀協(xié)同發(fā)展中遇到更大風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于整個(gè)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和市場(chǎng)發(fā)展都是有好處的。在這個(gè)過程中，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)更多地發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，而目前尚未有明確的協(xié)調(diào)政策落地。

而肖金成認(rèn)為，“動(dòng)批”去哪兒不是政府一紙政令能決定的。政府的作用是調(diào)整政策，促進(jìn)物流、運(yùn)輸、交通的便利化，明確哪些地方將提高成本，哪些地方要降低成本等。在空間布局上，引導(dǎo)不同城市差異化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向整個(gè)區(qū)域延伸，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。

“當(dāng)然政策有引導(dǎo)作用，會(huì)帶來效益的提高，但是政策并不能起決定性作用，‘動(dòng)批’何去何從還是要依靠市場(chǎng)的力量。”肖金成認(rèn)為，“動(dòng)批”形成的一大因素是土地成本較低，各種稅收并不健全，一旦土地的級(jí)差地租建立起來，要素成本提高，商戶會(huì)自動(dòng)做出合理的選擇。

與電商結(jié)合或成主要趨勢(shì)

對(duì)于商戶普遍持有的觀望態(tài)度，趙萍表示理解，在她看來，現(xiàn)在商戶也都在探索，在保留“動(dòng)批”和大紅門原有鋪位的同時(shí)，去新的市場(chǎng)租鋪位，探索一條協(xié)同發(fā)展的道路，風(fēng)險(xiǎn)是最小的。但是這并不意味著他們將來會(huì)把發(fā)展重點(diǎn)放在天津和河北，這可以理解為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的探索過程，還需要更多地考察各承接地整體配套環(huán)境是否足夠完善。

具體分析白溝、天津等地在承接北京批發(fā)、零售市場(chǎng)方面的優(yōu)勢(shì)時(shí)，趙萍表示，天津西青區(qū)卓爾電商城最大的特點(diǎn)是發(fā)展電子商務(wù)，對(duì)于入駐的商戶來說，失去原有上下游客戶的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。

對(duì)于天津市西青區(qū)推出的落戶、稅收、工商、子女入學(xué)、社保醫(yī)保、專項(xiàng)資金扶持等一系列吸引商戶入駐的政策，肖金成表示，優(yōu)惠政策實(shí)際上是有利于吸引商戶的，但是批發(fā)市場(chǎng)絕對(duì)不是靠優(yōu)惠政策，而是靠人氣。當(dāng)然先把商戶吸引過去，再吸引購買者，這不失為一條路徑。

那么，批發(fā)或零售走電商路徑是不是未來趨勢(shì)?肖金成認(rèn)為，隨著電商渠道的重要程度日益提高，開辟電商渠道已經(jīng)成為傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)的必然之勢(shì)，傳統(tǒng)的批發(fā)市場(chǎng)的存在是階段性的，而改變攤位式發(fā)展路線、提高檔次，加強(qiáng)經(jīng)營業(yè)態(tài)管理才是傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。

對(duì)于光耀東方集團(tuán)通過收購世紀(jì)天樂國際服裝批發(fā)市場(chǎng)，走出一條線上線下互動(dòng)的路徑，趙萍認(rèn)為也是比較好的創(chuàng)意。但是能否做成，取決于動(dòng)批網(wǎng)本身的流量，現(xiàn)在的重點(diǎn)在于通過一些營銷活動(dòng)努力提升網(wǎng)站流量，否則盈利的風(fēng)險(xiǎn)較大。

趙萍認(rèn)為白溝箱包城的特點(diǎn)在于有較高的產(chǎn)業(yè)集中度。依托傳統(tǒng)箱包城的成熟市場(chǎng)，可以逐步打開專業(yè)化的市場(chǎng)。“動(dòng)批”和大紅門雖然被人們理解為服裝批發(fā)市場(chǎng)，但是其中不乏配套的服飾類產(chǎn)品，例如腰帶、箱包、首飾等周邊產(chǎn)品。這類商戶如果轉(zhuǎn)移到白溝這樣的專業(yè)市場(chǎng)，專業(yè)性可能會(huì)更強(qiáng)，會(huì)發(fā)掘新客戶。此外，白溝還有一些產(chǎn)業(yè)的配套，如果批發(fā)市場(chǎng)想做自由品牌，向上游整合，由于白溝本身就有生產(chǎn)企業(yè)，相對(duì)較容易做產(chǎn)業(yè)鏈整合，此外，對(duì)批發(fā)市場(chǎng)目前來說最主要的是拼價(jià)格，白溝具有一定的成本優(yōu)勢(shì)，因此算是相對(duì)較好的選擇。

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