李偉：城市規(guī)劃落實問題前置必將成為趨勢

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城市或區(qū)域發(fā)展的概念規(guī)劃雖然不是法定的規(guī)劃，但是越來越受到各地方政府的重視，起到對法定規(guī)劃的引導(dǎo)作用。在概念規(guī)劃基礎(chǔ)上的總規(guī)或控規(guī)一定程度上把區(qū)域如何發(fā)展和規(guī)劃作了一定程度的結(jié)合，把規(guī)劃的實用性向前推進了一步。但我們一直有這樣的擔(dān)憂，中國保持每年約1%的城市化率也就是近十五年左右的事，在剛剛打開這扇門的時候，政府和民眾是非常饑渴的，從單一的物質(zhì)追求一下接觸到國外的先進理念，大家都感覺到自己的視野和高度不夠，開始向外學(xué)習(xí)甚至直接把國外做法搬到中國。事實上大多數(shù)的概念規(guī)劃真正深入的時候就會出現(xiàn)投資不切實際，區(qū)域發(fā)展概念沒有本地特色，一個概念規(guī)劃套到哪里都能用等問題。

概念規(guī)劃編制有多元化趨勢

最近我們接受了幾個邀請，在概念規(guī)劃進行的過程中，站在市場的角度為概念規(guī)劃、總規(guī)、控規(guī)把脈，把握規(guī)劃的可實施性。接到這樣的邀請，我很忐忑，也很高興，感覺到這是一個必然發(fā)生的故事。之所以認為這是一個必然的過程，是基于我們對中國當(dāng)前政府管理體制和城市發(fā)展階段的判斷。

前文中已經(jīng)敘述過，中國的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了市場主導(dǎo)和政府主導(dǎo)的階段，目前進入政企合作、牽手城鎮(zhèn)化的階段。如何能夠讓政企合作更好，規(guī)劃層面就做好工作是一種必然的選擇。概念規(guī)劃的興起，投融資規(guī)劃的流行，這些都不是通過官方的力量，而是市場選擇的結(jié)果。但是在規(guī)劃實施的過程中，概念規(guī)劃不落地的問題一直是很嚴重的，尤其是大片區(qū)域的概念規(guī)劃，更是難于與實際情況進行很好的結(jié)合。所以在概念規(guī)劃、總規(guī)、控規(guī)層面就有市場力量的介入，可以更好地解決規(guī)劃的落地問題。

在一般意義上，市場力量都是在規(guī)劃確定之后才開始研究一個區(qū)域的發(fā)展和區(qū)域?qū)ψ约浩髽I(yè)的影響和機會等問題。企業(yè)如果介入?yún)^(qū)域發(fā)展過早，就加大了企業(yè)的交易成本。因此在規(guī)劃層面介入的企業(yè)一般都是本地的企業(yè)，外面的企業(yè)提前介入較少，因為本地企業(yè)對自己區(qū)域的資源狀況、文化、區(qū)域的優(yōu)劣勢等都有一定程度的認識，在不需增加太多成本的情況下可以對區(qū)域發(fā)展給些具體建議。

這里就產(chǎn)生了一個問題，地方性的企業(yè)由于人力資本的短缺和視野的限制，加之并非專業(yè)搞規(guī)劃落實的，因此對規(guī)劃的可實施性評價并沒有特別好的見地，他們自己的工作也多偏重于微觀，很難對概念規(guī)劃做總體上的把握。外面請來的做概念規(guī)劃的機構(gòu)往往給區(qū)域發(fā)展拉開很大的框架，給出非常美好的建議，看起來前景一片光明，前程一片大好，但卻缺乏實用性的論證。政府在規(guī)劃過程中大多數(shù)是規(guī)劃局一個單位說了算，好一點的有當(dāng)?shù)氐某峭豆咀鰳I(yè)主，參與到規(guī)劃中來。因此找一個具有全國視野的，專注于城市規(guī)劃落地的機構(gòu)協(xié)助政府在概念規(guī)劃的層面提提建議，做些實施性的專題研究，輔助政府做好決策，就顯得非常有意義了。

投融資團隊介入概念規(guī)劃的方法論和定位

很多人，尤其是政府相關(guān)人員和概念規(guī)劃的一些單位對投融資團隊提前介入規(guī)劃缺乏理解，對投融資規(guī)劃團隊提前介入的方法論也缺乏認識，因此這里重點談?wù)勍度谫Y團隊介入概念規(guī)劃或總規(guī)、控規(guī)的方法論。

按照中國傳統(tǒng)文化，凡事有陰陽。在規(guī)劃層面，目前概念規(guī)劃的性質(zhì)多屬陽性，具備陽性事物的幾個特點：一是無形性，看得見摸不著；二是就高不就低，即價值觀是往高走而不是往低走，即越高越好，越新鮮越好；三是延展性強，也就是強調(diào)規(guī)劃的外延性，思維要發(fā)散，往想象力上下功夫比較多。這三個特性是目前概念規(guī)劃的幾個基本的特點，是概念規(guī)劃中陽性的一面。

一個規(guī)劃如果得到落實，是陰陽的平衡，因此，規(guī)劃落實也就是要往有形方面走，要往低了走，要收斂而不是過度發(fā)散，這是概念規(guī)劃中陰性的一面。概念規(guī)劃中的陰性，即所謂的有形，就是要落實到具體的項目上，要落實到具體的物質(zhì)形態(tài)上，這些都決定要落實到資金上，落實到投資上。所謂往低了走，就是要落地，要接地氣，要與當(dāng)?shù)鼐唧w情況相結(jié)合，也就是項目要切合實際，要能夠有人投資，投資者一定能夠帶來經(jīng)濟效益。所謂要收斂而不是發(fā)散，是說要把概念規(guī)劃海闊天空看起來聯(lián)系不強的想法轉(zhuǎn)化成一條主線，用一條主線把這些東西都串起來，讓發(fā)散的各個功能和各個點都能夠指向一個點或指向一條主線。并且讓投資人在現(xiàn)有的各種可供選擇模式中找到對應(yīng)的近似點。

這些是投融資規(guī)劃團隊介入概念規(guī)劃或總控規(guī)層面基本的方法論選擇。投融資團隊要偏向于系統(tǒng)性，要偏向于實用性，要與政策、法律、金融環(huán)境等對接，偏重于收斂性。這些都是傳統(tǒng)的純粹規(guī)劃設(shè)計單位所難于或不愿兼顧的。我們最近做的幾個項目，按照規(guī)劃操作明顯是不可實施的，但是通過投融資規(guī)劃團隊的深度溝通交流，一方面豐富了概念規(guī)劃的內(nèi)涵和深度，另一方面積極肯定規(guī)劃團隊的高屋建瓴的想法，了解實際運作過程中的具體情況，并為潛在的投資人找到了入市的切口，為規(guī)劃真正從概念走向?qū)嵤┌l(fā)揮非常積極的作用。

規(guī)劃落實難問題有望徹底解決

眾所周知，規(guī)劃落實難是中國城市規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)域的一個突出問題。初步估計，很多規(guī)劃都是沒有真正得到落實，能夠得到落實的不足10%，或者從狹義的口徑上看，可能不足5%.產(chǎn)生這些原因是多方面的：政府管理者本身的素質(zhì)和能力是原因之一；規(guī)劃設(shè)計單位的教育背景，規(guī)劃設(shè)計的工具特點是原因之二；規(guī)劃設(shè)計單位急功近利思想嚴重，加之這些年市場很大，蘿卜快了不洗泥是原因之三?，F(xiàn)在負責(zé)任的政府在做規(guī)劃設(shè)計時邀請投融資規(guī)劃專家參與，確實是比較有前瞻性的做法。在實踐中，不是幾個搞投融資規(guī)劃的專家提提建議，而是邀請具體實施投資的單位一起研究規(guī)劃的可實施性問題，邀請不同產(chǎn)業(yè)的理論和實踐的專家一起研討，同時邀請政府各個部門的工作人員一起研討組織實施，經(jīng)過多次的溝通和碰撞，最后形成我們具有實施戰(zhàn)略性的意見。

城市建設(shè)是個系統(tǒng)工程，這種系統(tǒng)性不是體現(xiàn)在每個階段要有自己的系統(tǒng)性考慮，而是要把系統(tǒng)性的理念和方法貫穿到每個階段中去，打破傳統(tǒng)專業(yè)狹窄分工帶來的問題，把一個城市的規(guī)劃、投融資設(shè)計、工程設(shè)計等過去看起來很專業(yè)的問題，再一次提升到解決問題的高度來看待專業(yè)性，站在系統(tǒng)優(yōu)化和可實施的角度看待專業(yè)性，拋棄傳統(tǒng)專家學(xué)者狹義的專業(yè)性觀念，讓城市這個系統(tǒng)工程問題從規(guī)劃設(shè)計階段開始，這樣才能把城市建設(shè)的更像城市，才能符合新型城鎮(zhèn)化的要求。