周其仁：空城并非好政績(jī) 要讓城市骨架上長(zhǎng)肉

申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢(xún)電話(huà)：400-8352-114

空城并非好政績(jī) 要讓城市骨架上長(zhǎng)肉

過(guò)去十幾年，我們的城市建設(shè)有很大的進(jìn)展，無(wú)論是人口戰(zhàn)略、城市比例還是城市規(guī)模都令人矚目。對(duì)于這些變化，有很多人點(diǎn)贊，也有很多人吐槽。點(diǎn)贊有點(diǎn)贊的道理，批評(píng)也有批評(píng)的根據(jù)，都是我們今后城市發(fā)展的基礎(chǔ)。

未來(lái)五年之內(nèi)的城市發(fā)展，跟過(guò)去十年相比，可能要有一些不同和轉(zhuǎn)變。要從之前的高歌猛進(jìn)，轉(zhuǎn)到節(jié)奏慢一點(diǎn)、集聚程度提高一點(diǎn)，要加強(qiáng)城市建設(shè)的質(zhì)量。打一個(gè)比方，一個(gè)小孩要長(zhǎng)大，其中一段時(shí)期先是抽條，長(zhǎng)得很?chē)樔耍笠嚅L(zhǎng)一點(diǎn)肉，需要足夠的肌體才能算是發(fā)育健全。

經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，我國(guó)的城市化率已經(jīng)超過(guò)了50%，從建設(shè)面積、開(kāi)發(fā)投資等各項(xiàng)指標(biāo)看，其速度都是建國(guó)以來(lái)從未有過(guò)的，這可以比作“長(zhǎng)骨架”的時(shí)期。但是，一些城市的骨架可能拉得太大了，以至于繼續(xù)發(fā)展都成了問(wèn)題。倘若未來(lái)五年不能再保持過(guò)去15%以上的增長(zhǎng)速度，如何走上新常態(tài)是個(gè)大問(wèn)題。此外，我們的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)帶有政治性色彩，財(cái)政和地方債務(wù)等等問(wèn)題也都需要討論。在此情勢(shì)下，如果能保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)倒也還好，問(wèn)題是從國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)的種種跡象來(lái)看，現(xiàn)在的城市發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。所以，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)需要在城市建設(shè)上做一點(diǎn)轉(zhuǎn)變。

所謂城市形態(tài)，總有一些內(nèi)涵要求。這些年的城市化對(duì)城市內(nèi)涵要求可能關(guān)照得不夠，因此要增加城市內(nèi)涵。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，城市是一個(gè)高密度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體。一個(gè)城市幾平方公里，到底住了多少人?晚上還有多少人在住，白天又有多少人過(guò)來(lái)工作?當(dāng)這些數(shù)字達(dá)到一個(gè)臨界值，我們就稱(chēng)之為城市。但是，這些年來(lái)以“長(zhǎng)架子”為主的城市化，在很大程度上把這個(gè)概念淡化了。

第一，城市的概念已經(jīng)不再清晰。我們語(yǔ)境里的城市概念，跟其他國(guó)家的不可同日而語(yǔ)。我們的很多城市比歐洲的整個(gè)國(guó)家或地區(qū)還要大，重慶有8.2萬(wàn)平方公里，哈爾濱有5.3萬(wàn)平方公里，而整個(gè)蘇格蘭只有大約7.8萬(wàn)平方公里，而蘇格蘭還不是一個(gè)城市。

要發(fā)展城市，必然要考慮用多大的空間擺動(dòng)投資，擺動(dòng)經(jīng)濟(jì)，這都聯(lián)系到土地問(wèn)題。城市土地歸國(guó)家所有，實(shí)際上憲法嚴(yán)格規(guī)定的是城市的城區(qū)土地屬于國(guó)家所有，現(xiàn)在卻變成了城市土地國(guó)家所有，只要?jiǎng)澾M(jìn)城市都算，導(dǎo)致我們的“骨架”拉得很大。當(dāng)然，這樣有好也有壞。沒(méi)有拉大的骨架，也就沒(méi)有中國(guó)城市的今天，同時(shí)，我們的城市質(zhì)量也就不可能很高，因?yàn)橐С指呙芏鹊纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，需要龐大的單位土地面積。

我們現(xiàn)在認(rèn)同的城市化沒(méi)有邊，而歷史上的城市有邊——城墻。那個(gè)時(shí)候出于防衛(wèi)需求，城墻建設(shè)輕而易舉，古代的城市規(guī)劃很緊湊?，F(xiàn)在的房屋突破了城墻限制，城市的概念又變成城鄉(xiāng)一體的行政區(qū)劃，這樣就導(dǎo)致范圍和規(guī)模的過(guò)分?jǐn)U大。今后能不能往里收一收，真正把城市建設(shè)集中到城區(qū)來(lái)?

城市建設(shè)不要光注重地面，還要注重地下。新加坡的城市規(guī)劃，地面往下兩百米，二十米干什么，六十米干什么，都有計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，而我們現(xiàn)在往下投資十米，財(cái)政就已經(jīng)無(wú)力支撐。地方攤得太大，城市建設(shè)就很難達(dá)到有效運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)。再往城市投，再往城建去投，城鄉(xiāng)差距就更大。

城鄉(xiāng)一體化是指權(quán)利的平衡，權(quán)利平等加上流動(dòng)，最后才能縮小城鄉(xiāng)人均收入差距?，F(xiàn)代化的發(fā)展，就是讓城市越來(lái)越像城市，而農(nóng)村則越來(lái)越像新農(nóng)村。所以，要把城市概念收縮到城區(qū)概念，城市這個(gè)概念已經(jīng)變了。

現(xiàn)在很多地方開(kāi)發(fā)了新城，萬(wàn)事俱備、就缺人氣，當(dāng)然也有北京、上海這樣太擁擠的城市，但是我們其余六百多個(gè)城市的主流現(xiàn)象、主要傾向還是硬件太大、人氣不足，這樣會(huì)使我們投資和管理的精力膨脹開(kāi)來(lái)，很費(fèi)工夫。

第二，在城市建設(shè)中要有城區(qū)概念。什么叫城區(qū)，憲法有這個(gè)概念，城市郊區(qū)的土地并非國(guó)有，要與市區(qū)土地分開(kāi)，要有城區(qū)標(biāo)志，要有標(biāo)準(zhǔn)，哪怕一個(gè)縣城也要有一組指標(biāo)定義。但現(xiàn)在，哪里算城區(qū)，哪里算郊區(qū)，一平方公里土地能容納多少人算城區(qū)，我們連最基本的標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有。

城市擴(kuò)張要有一個(gè)指標(biāo)，密到什么程度才可以往外擴(kuò)?，F(xiàn)在城市都稀稀拉拉，卻還想再跨出去搞一個(gè)新城，想法再好，也撐不起來(lái)。老城與新城之間有發(fā)展規(guī)律，老城密度達(dá)不到臨界點(diǎn)，就沒(méi)有建新城的必要，這也是為什么很多新城造得很好，規(guī)劃也很好卻缺乏人氣的原因。只有過(guò)了臨界點(diǎn)才能往前走，否則撐十年也撐不起正常的城市人氣，因?yàn)樵瓉?lái)老區(qū)的壓強(qiáng)不夠，集聚的資源不夠。

上海是整個(gè)亞洲最大的工商業(yè)都市之一，現(xiàn)在的擴(kuò)張建設(shè)也出現(xiàn)了問(wèn)題。上海大洋山新區(qū)規(guī)劃三百平方公里，人造的碧水湖從空中看是一個(gè)正圓形，建設(shè)規(guī)劃得很漂亮，可到那去訪(fǎng)問(wèn)，當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T都說(shuō)要“聚精會(huì)神聚人氣”，還是人氣的問(wèn)題。很多城市的老區(qū)壓強(qiáng)如果不夠密，其實(shí)應(yīng)該收縮一下，把有限的資金配套到老區(qū)的完善上去。

第三，要確立城市建設(shè)的人才標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)去強(qiáng)調(diào)擴(kuò)張的人才戰(zhàn)略，做大規(guī)劃、做大工程，但是哪些城市真有活力?這邊修了一個(gè)劇場(chǎng)，那邊有一批人天天在想辦法安排演什么戲劇;圖書(shū)館不但要有書(shū)，而且還要有人去看書(shū)。這些事都是要花心思去管理的，而我們現(xiàn)在很多公共設(shè)施都沒(méi)有人員活動(dòng)，卻還照樣發(fā)補(bǔ)貼、薪水。

現(xiàn)有的城建設(shè)施要吸引人去利用，這是下一步新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向。留一座空城不是好政績(jī)，反而是負(fù)面的政績(jī)?，F(xiàn)在我們有了骨架，就看誰(shuí)能夠往骨架上長(zhǎng)肉，吸引人氣。

有一些案例挺有意思，同樣的城市人口，同樣的消費(fèi)水平，如果讓一些積極分子去攪動(dòng)，活動(dòng)頻率就會(huì)高起來(lái)。加上處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期，我們對(duì)文化的需求、對(duì)活動(dòng)的需求都會(huì)大增。中國(guó)的城市不要再往鋪攤子上做文章，而要往已經(jīng)攤開(kāi)的面積上下功夫。

最后一點(diǎn)，要遵守市場(chǎng)的自發(fā)性。我們總覺(jué)得城市規(guī)劃很復(fù)雜，沒(méi)有專(zhuān)家、沒(méi)有官員、沒(méi)有人畫(huà)張圖怎么行?這么說(shuō)也有道理，因?yàn)橹袊?guó)真正懂城市的專(zhuān)家太少。但是，再好的專(zhuān)家知識(shí)也有限，因?yàn)槭澜缱兓臁，F(xiàn)在城市遇到的問(wèn)題是：商場(chǎng)空空如也，等著客人上門(mén);而電商到處在找地方建配送倉(cāng)庫(kù)。所以，無(wú)論如何，得給變化很快的城市建設(shè)留一點(diǎn)自發(fā)性空間。

新加坡的城市建設(shè)很有意思，土地要批在哪兒，是讓開(kāi)發(fā)商和市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，然后再給城市空間去對(duì)接，不是一切規(guī)劃都是自上而下。自上而下很重要，但是存在信息成本問(wèn)題，誰(shuí)能預(yù)言未來(lái)要怎么生活、怎么消費(fèi)、怎么娛樂(lè)?所以，要給城市的活躍發(fā)展留下足夠的自發(fā)性空間。

我們很多新區(qū)不成功，一些工業(yè)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)還不如城鎮(zhèn)。浦東新區(qū)成立的時(shí)候請(qǐng)專(zhuān)家去開(kāi)會(huì)研究，我問(wèn)了一個(gè)問(wèn)題：陸家嘴有沒(méi)有讓保姆買(mǎi)東西的地方?我們現(xiàn)在的城市太高大上，高大上的結(jié)果就是生活不方便。市場(chǎng)都?xì)g迎高端人口，結(jié)果沒(méi)有低端人口，高端人口就被迫“變成”低端人口，因?yàn)椴坏貌蛔约簼不ā?/p>

面對(duì)城市的多樣化，城中村可以十年不拆，不能按國(guó)有土地房地產(chǎn)業(yè)模式去搞，那樣成本上去了，城市競(jìng)爭(zhēng)力和舒適性下去了。從短期看，城中村里的消費(fèi)能力挺強(qiáng)，他們是我們城市的尾巴、農(nóng)村的頭。但在城中村里，人民的房子隨時(shí)可以拆掉，那要怎么投資?我們的政策一定要給城市發(fā)展留一點(diǎn)自發(fā)性。紐約還有格林威治村，還有很多小藝術(shù)家，人生的成長(zhǎng)道路是一個(gè)臺(tái)階一個(gè)臺(tái)階來(lái)的，城市建設(shè)也要慢慢變成多元化的城市空間，這是我們下一個(gè)階段要做的。過(guò)往這些年在高歌猛進(jìn)、硬件擴(kuò)張，現(xiàn)在要進(jìn)行一場(chǎng)新的比賽，要讓我們的城市生活質(zhì)量得以提高。