肖磊：城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)治理困境與破解之道

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城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)治理困境與破解之道

城鎮(zhèn)化是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達程度和社會發(fā)展進步程度的標志，而生態(tài)環(huán)境是人類社會生存和發(fā)展的基礎，城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境是一種相互影響、相互依存的關系。2014年政府工作報告提出，“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結構的重要依托。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路”。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的迅猛推進，我國城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境正面臨嚴峻挑戰(zhàn)。資源過度消耗、環(huán)境污染加劇、生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重、生態(tài)安全隱患突出等生態(tài)問題成為制約我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素。如何治理生態(tài)環(huán)境，如何破解城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)治理困境，成為當前急需解決的問題。城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)治理是個復雜的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、公眾共同努力，創(chuàng)新工作機制，構建多層次全方位的生態(tài)治理模式，推動我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)治理困境

生態(tài)治理理念認知缺失。觀念上重經(jīng)濟效益輕生態(tài)效益。長期以來，我國經(jīng)濟粗放型增長特征顯著，地方政府重經(jīng)濟輕環(huán)保，工業(yè)領域采用“開采—生產(chǎn)—消費—廢棄”的生產(chǎn)模式，具有非循環(huán)、高耗能、高污染、高排放等特點，造成工業(yè)生產(chǎn)能耗、廢水排放量、固體廢棄物明顯高于世界平均水平。政府對環(huán)保教育不夠重視，環(huán)境教育流于形式，公眾生態(tài)保護意識淡薄，大大忽視了城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)風險。

生態(tài)治理制度機制缺乏。缺乏生態(tài)保障機制導致生態(tài)環(huán)境惡化。在城鎮(zhèn)化建設過程中，缺乏保護環(huán)境的機制。對環(huán)境產(chǎn)生重大影響的建設項目，缺乏有效的監(jiān)督機制;生態(tài)環(huán)境遭受人為破壞后，沒有必要的補償機制，導致生態(tài)得不到修復;合理的價格機制的缺失導致農(nóng)民土地被征用后權益難以得到保障。缺乏約束機制導致“城市病”加劇。一些地方政府簡單地將城鎮(zhèn)化理解為“造城運動”，過分追求規(guī)模經(jīng)濟，對城市規(guī)劃建設缺乏必要的約束機制，導致各類園區(qū)一哄而起，大量農(nóng)田被濫用，大量資源能源被消耗。環(huán)境法律法規(guī)體系不完善，環(huán)保部門執(zhí)法不到位，環(huán)境監(jiān)管機構種類雜亂責權不分，環(huán)境治理投入少等，都制約著我國城市生態(tài)環(huán)境治理力度。

生態(tài)治理主體責任不明。城鎮(zhèn)化建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、公眾等各方密切配合和共同參與，但目前卻存在治理主體責任不明等問題。生態(tài)治理需要政府部門通力合作，但政府部門條塊分割，很難發(fā)揮整體合力效能。就企業(yè)而言，企業(yè)是市場活動的主體，以追求利潤最大化為目標，為增強競爭力千方百計降低成本，不愿過多投入資金進行生態(tài)治理。就公眾而言，生態(tài)治理需要公眾的積極參與，但由于缺乏必要的制度保障和參與途徑，導致公眾參與積極性和主動性不高，影響著治理的廣度和深度。

城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)治理困境的破解策略

樹立城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展觀，構建生態(tài)治理的法律保障機制。解決城鎮(zhèn)化生態(tài)治理困境，要堅持人與自然和諧的生態(tài)文明觀，堅持城鎮(zhèn)化建設的可持續(xù)發(fā)展觀。要找到城鎮(zhèn)建設與經(jīng)濟發(fā)展的平衡點，妥善處理人口、資源、環(huán)境和發(fā)展的關系，正確處理城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境治理的關系，科學處理經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和環(huán)境容量的關系，合理衡量生態(tài)環(huán)境資源的承載能力，推進經(jīng)濟、社會與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。要構建生態(tài)治理的法律保障機制，推動環(huán)境法制建設。當前我國已經(jīng)制定了《環(huán)境保護法》《水土保持法》和《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，為生態(tài)環(huán)境治理提供了一定的法律保障。未來要針對城鎮(zhèn)化建設特點，將環(huán)境法規(guī)與政治經(jīng)濟政策相結合，構建符合城鎮(zhèn)化建設需求的生態(tài)環(huán)境法律治理體系，不斷完善環(huán)境保護法律保障機制。

明確生態(tài)治理責任主體，構建全方位多層次的生態(tài)建設機制。生態(tài)治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)生態(tài)治理的制度化、規(guī)范化和專業(yè)化，需要建立符合城鎮(zhèn)發(fā)展要求的生態(tài)建設機制，構建政府主導、企業(yè)推動和公眾參與的全方位、多層次、全員性的生態(tài)合作治理模式。要發(fā)揮政府的主導作用，強化政府對城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的管理。樹立以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，合理定位政府角色，認真落實政府環(huán)境監(jiān)管責任，嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)環(huán)境管理制度。要增強企業(yè)的環(huán)保責任感，構建企業(yè)的生態(tài)推動機制。要關停并轉高污染企業(yè)，嚴格控制工業(yè)污染，加強企業(yè)環(huán)保自律，積極引導企業(yè)參與生態(tài)治理工程。要充分調(diào)動公眾參與積極性，引導公眾通過提升自身素質(zhì)和加強自我管理促進生態(tài)環(huán)境治理，形成人人節(jié)約資源、保護環(huán)境的社會氛圍。

推動經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉型升級，構建生態(tài)治理的財力保障機制。環(huán)境問題的實質(zhì)是發(fā)展問題，解決城鎮(zhèn)生態(tài)治理困境，最終是要處理好環(huán)境建設與經(jīng)濟發(fā)展的關系，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，走新型城鎮(zhèn)化道路。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高服務產(chǎn)業(yè)比重;改進粗放型第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展技術密集型經(jīng)濟;提高第一產(chǎn)業(yè)科技水平，推進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。解決城鎮(zhèn)生態(tài)困境，還要建立財力保障機制。要加大對生態(tài)治理的財政傾斜和信貸投資，按照“污染者負責、開發(fā)者保護”的原則處理生態(tài)治理問題;加大城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾及工業(yè)廢棄物等環(huán)境設施建設投入力度;建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，強化自然資源的資產(chǎn)化管理制度，形成生態(tài)治理的開放型多元化投資體制。

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