潘家華：推進城鎮(zhèn)化需發(fā)揮市場作用

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中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長 潘家華

國務院總理李克強10日表示，中國城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展還很不平衡，差距大、潛力也大。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是最大的結構調整。中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華表示，推進新型城鎮(zhèn)化需改變政府一手包辦的融資模式。在房地產(chǎn)、工業(yè)企業(yè)等領域可引入社會資本，而政府應主要做好規(guī)劃和監(jiān)管工作，讓市場機制發(fā)揮更大作用。

打破體制瓶頸 拓寬融資渠道

Q：新型城鎮(zhèn)化說到底是人的城鎮(zhèn)化。這涉及教育、醫(yī)療、基礎設施建設等方面，其中的建設資金應如何保障?

潘家華：之前城鎮(zhèn)化模式是政府全包。在這樣的情況下，就出現(xiàn)了土地財政和利益導向問題，就出現(xiàn)了市長成為“總經(jīng)理”，書記成為“董事長”的情況。這樣一種情況和城市的可持續(xù)發(fā)展并不一定完全匹配。因為市長、書記只有五年任期，五年任期過后就和城市發(fā)展關系不大了。所以這還是體制上的問題。

但我們現(xiàn)在換一種思維，如果不存在這樣一種土地財政，這樣的市長財政，這樣一種書記行政干預的情況，而是全社會參與推進城鎮(zhèn)化，情況可能很不一樣。要知道中國的儲蓄率是世界上最高的，中國人掙一塊錢至少要拿五角來儲蓄，因為要考慮自己養(yǎng)老、考慮孩子上學等。這些錢是社會的財富，總量很大。

現(xiàn)在我們面對的不是資金短缺的問題，而是一種資金籌措方式的問題。而資金籌措方式，與我們現(xiàn)在的考核機制，與我們的體制聯(lián)系在一起。如果要改變這種狀況，還要從根本體制上找原因。

減少行政干預 引入社會資本

Q：在城鎮(zhèn)化過程中，哪些領域可以引入社會資本?

潘家華：房地產(chǎn)領域可以引入社會資本，不管是住宅地產(chǎn)還是商業(yè)地產(chǎn)，社會資本都有很大的參與空間。另外，工業(yè)企業(yè)的風險投資也應該可以通過市場的手段實現(xiàn)。而現(xiàn)在的融資手段多通過政府融資平臺，這樣一來就容易變成政府去籌資、政府去投資、政府去尋找回報，與真正需求方和資金所有者形成利益上的矛盾。

對用戶來說，他們更希望得到一種高品質的好產(chǎn)品。正如現(xiàn)在北京自住房選房，用戶搖到號了以后不要，他們認為自住房的質量、位置不符合自己的需求。這表明了體制和思維上的缺陷。我認為，政府應該表現(xiàn)的弱勢一點，讓市場可以發(fā)揮得多一點。

Q：發(fā)揮市場的作用將對新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)生什么影響?

潘家華：如果走向市場的話，就不會走向一種以房地產(chǎn)為特征的城鎮(zhèn)化。因為老百姓不會把血汗錢給房地產(chǎn)開發(fā)商去建設一座“鬼城”，只有政府才會這樣。一些地方政府要講求政績，建設起來一座新城，卻和老百姓無關。

解決這個問題，還是需要制度上的變革。政府在市場面前應表現(xiàn)得弱勢一點，讓市場強勢一點，那么我們就會相應地形成一種轉型。這樣面子工程就會少些，形象工程就會少些，品質和便捷性就會好一些。

政府職能應該在于規(guī)劃監(jiān)管，而不在于執(zhí)行。如果政府既是裁判員又是運動員，這個比賽就沒法比了，必須讓市場發(fā)揮決定性作用。